安徽省本科高校信息公开网站建设现状与对策

岳尧

（宿州学院 办公室，安徽 宿州 234000）

党的十八大报告明确提出，“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”要“健全权力运行制约和监督体系。”“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《十八大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2012年。加强高校信息公开工作，积极推进党务公开、校务公开，是落实党的十八大精神的具体举措。在信息公开各类媒介载体中，网站有跨越时空、高效、便捷、受众广的突出优势，理所当然地成为了高校信息公开的第一平台。然而，安徽省高校信息公开专题网站建设现状并不乐观，存在着诸多问题，亟待改进和加强，以更好地发挥其在信息公开中的作用。

一、安徽本科高校信息公开网站建设现状

20世纪末，我国高等教育进入了大众化发展阶段，成为倍受社会关注的热点。推行高校信息公开，保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，成为客观需要。2002年2月6日，教育部、中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》。2010年4月6日，教育部发布了《高等学校信息公开办法》，自2010年9月1日起施行。安徽省也积极出台相关文件，规范和推进高校信息公开工作。2000年11月21日，省委教育工委、省教育厅、省教育工会联合下发了《关于推行校务公开的若干意见 (试行)》；2009年2月9日，省委教育工委、省教育厅印发了《安徽省省属普通高等学校党务和校务公开实施意见》；2012年1月11日，省委教育工委印发了《安徽省省属高等学校党务公开目录》。各高校认真贯彻落实上级相关文件精神，积极推进党务、校务公开，对推动学校发展、构建和谐社会起到了积极的作用。

安徽省现有本科高校34所，其信息公开专题网站建设情况决定全省高校信息公开工作成效。我们采用网络调查法，对在皖本科高校信息公开专题网站建设情况进行了专门调研。调查内容包括是否建有信息公开专题网站和网站栏目内容等两个方面，调查时间截至2012年底。

从是否建有信息公开专题网站看，尚有16所高校未建设信息公开专题网站，占安徽本科高校总数的47.05%；12所高校信息公开网站建设不规范，占35.29%，其中：1所高校信息公开作为门户网站的一个栏目，1所高校仅限校内访问，4所高校链接到学校办公室网站，7所高校栏目和内容太少；仅有6所高校建设了栏目较全、比较实际可用的信息公开网站，占16.66%。

从信息公开网站栏目内容看，安徽省本科高校信息公开专题网站建设存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面：

1.网站名称不规范。在建有信息公开网站的18所高校中，仅有7所网站名称为“信息公开网”，并在学校门户网站设有链接。3所高校虽然在门户网站设有“信息公开”链接，但打开后却是学校办公室网站，8所高校门户网站链接名称是“党务公开、校务公开”。

2.栏目设置不规范。在建有信息公开网站的18所高校中，仅有7所高校网站栏目较为齐全，设有信息公开实施细则、指南、目录、规章制度、依申请公开、年报、监督、联系方式等栏目。

3.编码索引不规范。在建有信息公开网站的18所高校中，仅有3所高校信息进行了编码，其中只有1所高校信息索引号编制符合规范要求。

4.内容更新不及时。这是各高校信息公开网站普遍存在的问题，个别高校甚至只是搭起了网站框架，没有实际内容。

从以上调查可以看出，安徽省高校信息公开专题网站建设比较滞后，存在问题较多。专题网站建设在高校信息公开中起着重要作用，直接体现了高校信息公开工作开展程度和水平。采取积极有效措施，加强专题网站建设，努力改变滞后和不规范现状，成为高校信息公开工作的紧迫任务。

二、推进高校信息公开网站建设对策

加强和改进高校信息公开网站建设，需要教育主管部门和高校两个方面的共同努力。教育主管部门应规范信息公开网站标准建设，开展检查评比；各高校应认真研究相关文件，加大信息公开和专题网站建设力度。

1.规范信息公开网站建设标准

制订高校信息公开网站建设标准是十分必要的，一方面有利于公众有效查找获取和使用高校信息公开网站平台资源，另一方面还可以更好地指导高校信息公开网站平台的建设及其评估工作。2000年以来，省委教育工委、省教育厅先后就校务公开、党务公开出台了相关文件，就相关工作进行了规范，但教育部发布《高等学校信息公开办法》后，安徽省还没有出台相应的实施细则和编码规范，特别是党务公开、校务公开关系如何处理，各高校信息公开的单位代码等问题均没有明确的规定，各高校信息公开专题网站建设没有统一标准。这也是导致我省高校信息公开特别是专题网站建设滞后、建设不规范的重要原因。建议省委教育工委、省教育厅能够结合安徽省高校具体情况，组织专题调研，尽快出台高校信息公开实施细则和编码规范指南，明确信息公开工作的体制、机制、内容、方式、监督与评议，建立配套完善的制度体系，并出台信息公开专题网站建设标准，推进安徽省高校信息公开标准化、规范化建设，使各高校信息公开工作有规可依，有章可循。

2.加大对高校信息公开工作的评议力度

评议是促进工作的有效方式。信息公开专题网站建设应作为对高校信息公开工作评议的重要内容。一是由教育主管部门组织专家对各高校信息公开工作进行专题评估检查，特别是对信息公开专题网站建设进行评比。二是教育主管部门或高校组织师生和社会进行评议。社会公众的关注与积极参与是高校信息公开的重要因素。①马海群，吕红：《高校信息公开制度体系的构建》，《情报资料工作》2012年第3期。可采取书面或网络调查问卷的方式进行。通过检查评议，发现问题和不足，提出具体的整改意见，达到以评促建，以评促改的目的。对高校信息公开工作中存在的普遍的共性问题，进行专门调研，提出有针对性可行性的解决办法。

3.切实加强高校信息公开专题网站建设

各高校要充分认识信息公开的重要意义，把信息公开作为加强和改善党的领导、推进党风廉政建设、加强依法治校、保障师生权益、共建和谐社会、办好人民满意高等教育的重要举措，切实加强对信息公开的组织领导。要把专题网站建设作为信息公开的重要内容，加快建设进度，规范网站栏目导航内容，及时公开应公开的信息，提高公开的信息质量，把专题网站建设成为信息公开的主阵地。

4.加大信息公开工作创新力度

信息公开工作必须严格按照相关法律和党纪政纪的规定有序推进，同时也要因校制宜，进行大胆探索，不断改进和创新。从《高等学校信息公开办法》规定的公开内容来看，还是过去我们所说的校务公开，对党务公开的内容并未涉及。当前，高校党务公开正在积极推进。如何处理党务公开、校务公开的关系，建立科学规范高效的党务公开、校务公开的体制机制，是当前迫切需要解决的问题。宿州学院的做法是，将党务公开和校务公开结合进行，统一到信息公开工作中，做到“三统一，两分别”，即“统一组织领导，统一制度文件，统一编制信息公开目录和编码规范，分别明确党务公开和校务公开内容，分明确定党务公开和校务公开监督机构”，使党务公开和校务公开既相对独立，又有机结合，更加规范和具有操作性，同时也有效地避免了重复建设和资源浪费。

三、高校信息公开应注意的问题

1.完善工作体制和机制。高校信息公开工作必须坚持科学规范、注重实效的原则，逐步建立科学、高效的工作机制和配套完善的制度体系。学校应成立信息公开领导小组，确定日常工作机构、监督机构、保密审查机构等。要编制规范的信息公开指南、公开目录、依申请公开流程等，完善相关制度。要依据信息公开目录和部门职能，将信息发布权限分解到相关部门，提高信息公开的针对性和发布时效。

2.优化公开栏目和内容。《高等学校信息公开办法》、《安徽省省属普通高等学校党务和校务公开实施意见》对高校党务、校务公开的内容作了具体表述，各高校在确定信息公开内容时应认真贯彻，作为编制信息公开目录的依据。各高校信息公开专题网站栏目导航内容应包括“首页、公开信息列表、信息公开规章制度、信息公开实施细则、信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开年报、信息公开监督、意见箱”等。在确定信息公开内容时，要坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，同时还应根据本校实际情况，适当补充信息公开内容，并通过适宜形式进行公开。在采用专题网站公开信息时，要注意提高信息公开效率和工作质量，选择事关师生切身利益的，广大党员、师生和社会普遍关注的事项等进行公开，以免把信息公开专题网站变成“新闻网”。

3.采取适宜公开方式。除信息公开专题网站外，应针对公开信息的内容、受众对象、时效性、成本等实际情况，结合各类公开形式的特点，采取适宜的公开方式。如限于校内公开的信息，可采取公告栏、电子屏等形式；而面向社会公开的如招生、人才招聘等信息，可采取报纸、电视等新闻媒体等形式。

4.切实做好保密工作。高校在做好信息公开工作的同时，必须认真贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》，正确处理信息公开与保密工作的关系。要坚持做到“涉密不上网，上网不涉密”，建立保密审查机制，对信息公开实行保密预先审核制度，未经审核的信息不得公开，在切实履行信息公开义务的同时，严防泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私及可能会影响学校和社会稳定的敏感事项。

5.加强有效监督。有效的监督是做好高校信息公开工作的重要保障。高校信息公开的监督渠道可分为上级主管部门、本校纪检监察部门、师生和社会公众三个层面。①张龙燕：《试论高等学校信息公开制度——兼评2010年9月最新实施的〈高等学校信息公开实施办法〉》，《辽宁工业大学学报》（社会科学版）2013年第13期，第2页。高校要在信息公开专题网站上公布上级和校内监督部门、联系方式。要定期公布信息公开年报，接受师生和社会监督。除教育行政主管部门组织的检查评议外，各高校也可自行组织邀请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、学生家长、教师、学生等，对本校信息公开工作进行评议，或者以其他形式主动征求师生和社会公众的意见，以不断加强和改进信息工作。