基于PEST模型的民生新闻发展环境分析

尹存静

(湖南都市频道，湖南长沙410003)

民生新闻，作为一种新闻类型，不论是兴起还是继续发展，都离不开外部大环境的影响。将行业、企业较为常见的宏观分析方法PEST模型分析引入新闻传播学领域，分析民生新闻兴起、发展的政治环境、经济环境、社会环境、技术环境，不仅有利于理清民生新闻崛起的背景，还可以从中探讨民生新闻的发展趋势。

一、政治环境

政治对于民生新闻的影响，既体现在宏观层面的政治发展方向上，也体现在微观层面的新闻政策方针上。

在宏观政治发展方向上，随着国内经济的发展，事关民生的分配问题如果解决不好，甚至可能影响政权的合法性。美国政治学家萨缪尔·亨廷顿提出过一个“政绩困局”的命题，他认为，当政绩作为合法性的主要来源时，如果没有好的政绩，政治体系会失去合法性，这是比较容易理解的。但当一个政权在经济上、军事上都取得了一定的成绩，甚至很大成绩时，它的执政合法性为什么也会降低甚至丧失呢?［1］因此，改善民生成为政治的一个重要方向。胡锦涛同志提出，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”;温家宝同志认为，“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”;党的十八大报告也提出，“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。［2］无疑，民生新闻的崛起与发展，得益于这种宏观政治发展方向的变化。当然，宏观政治发展方向也为民生新闻今后的进一步发展提供了方向指引。

在微观层面的新闻政策方针上，政党、政府可以通过制定、改变方针政策，对于新闻的运作进行管理、控制以及引导。民生新闻崛起的时间与“新闻三贴近”原则提出的时间在某种程度上是吻合的。民生新闻代表性栏目《南京零距离》的开播时间是2002年1月1日，而十六大后，胡锦涛同志提出了新闻报道要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，要增强报道的亲和力、吸引力、感染力，这一指导方针随后在2003年写入《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》。［3］为贯彻“三贴近”而开展全国新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动，则进一步将民生新闻作为主打。“走基层”就是要以民生的立场和取向进行新闻报道，“转作风”就是要从民生的角度提高新闻报道的有效性，“改文风”就是要用老百姓的语言讲述老百姓的故事。不得不说，这些方针政策的效果是显著的:一方面，在媒体上，更多的民生新闻报道占据了更多的时间、版面，而且传播的方式更加多样，效果更加突出;另一方面，相对于地方电视媒体的民生新闻报道，以央视为主的主流媒体在民生新闻领域的报道，能够在宏观上将“鸡毛蒜皮”的民生问题把握得更为到位，提升了民生新闻的品质。比如央视新闻联播《走基层·蹲点日记》，以连续报道的形式三次报道城管、商贩的故事，既体现了底层商贩生活的艰难，也展现了基层城管工作的困难，并没有单一站在某一方的角度激发社会矛盾，而是以温情的视角积极化解社会问题。

二、经济环境

经济环境对于民生新闻的影响，也可以分为宏观、微观两个层面来分析。

在宏观层面上，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。在经济欠缺的时代，人们关注的焦点更多的是如何吃饱穿暖;而当经济发展以后，人们关注的焦点随之转向如何吃好穿好，受到更好的教育，享受更好的社会保障等问题。尤其需要指出的一个问题是，经济发展了，不代表民生问题就可以解决了。经济发展如果不能惠及民生，会导致更多的问题。这些宏观层面的变化，在很大程度上满足了民生新闻的题材来源。当社会开始出现变化，作为社会反映的媒体新闻，不关注是不行的，如何报道民生才是真命题。

而经济环境对于民生新闻的微观影响，首要是指经济的发展、市场的竞争会导致之前在“事业单位”范畴内的新闻媒体要开始企业化竞争。引入市场竞争机制后，没有了事业经费来源的新闻媒体，要通过“自我造血”来维持生存发展，这是媒体提供多样化新闻的动力之源。此后，通过什么方式能够满足自已的生存发展需要，成为摆在各级各类媒体面前的问题。在这个问题上，媒体需要做的是找到自已的比较优势，扬长避短，形成自已的品牌产品。缺乏竞争的时期，媒体主打产品是新闻，尤其是时政新闻;引入竞争后，不同类型不同级别的媒体，在时政新闻上所能够起到的作用是不一样的。在现行体制下，中央一级的媒体是时政新闻的主要报道者，其他级别其他类型的媒体只能根据中央级媒体的报道，在不同地域范围内进行“同声传递”。因此，在时政新闻这一类型上的竞争，非中央级的媒体肯定不具备比较优势。但不少地方媒体很快发现，在社会新闻等软新闻的竞争上，自已的优势可以得到充分发挥。比如湖南卫视的《晚间新闻》，避开新闻的重要性而凸显新闻的趣味性，采用说新闻而非播新闻的方式，一下子打开了一个突破口。最后与经济环境竞争相关的一个问题是，竞争的背后其实是收视率、经济效益的争夺，新闻媒体找到民生新闻这一比较优势后，其在民生新闻的报道上，会不会顾忌社会道德、寻求社会效益，而不是只顾经济效益?目前的某些情况是令人担忧的，不少民生新闻出现了娱乐化、低俗化趋向，竞争的底线一再被突破。在这一方面，要靠媒体的自律，但更为重要的是要有相关的制度、机制来约束这种恶性竞争。

三、社会环境

社会转型，是民生新闻生存发展的社会背景，在这种转型中，民生新闻不仅适应了社会环境，某种程度上还参与了社会环境的转型重构。

市民社会是社会转型中出现的一种社会形态。关于市民社会的研究，虽然从概念到理论都是从西方过来的“舶来品”，但这一社会形态在某种程度上与现今的中国社会转型具有契合点。改革开放后，国家与社会随着利益的分化，产生了结构性分化，这种结构性分化导致市民社会的产生。比如在经济领域，一元的计划经济向多元的市场经济变化，产权开始独立，经营权可以自主;又如社会团体、民间组织的兴起，开始出现独立于政府组织的社会自治性组织，这是市民社会兴起的重要标志;在个人层面上，人们可以依据法律自由选择生活方式，人的生存权利得到了某种解放。在这一过程中，新闻也开始转向，与民众的距离从之前的有距离变成零距离，报道对象从政治人物转向普通百姓，报道视角从高高俯视变成平等平视，报道方式上从“我播你听”变成“双向互动”。这其中的典型代表就是民生新闻。民生新闻使媒体的话语权从政治开始向社会转移，使得大众有更多机会发表不同的意见，参与社会管理，展示民众风采。甚至在某些时候，民生新闻还会按照社会的意愿，对社会的问题进行探讨，形成一种民意的舆论环境，影响政府的决策，监督政府的行为。在社会与政府之间，民生新闻营造了一个对话的平台，提供了一个较为宽松的公共空间，虽然这个空间还较小，但对于市民社会的构建起到了积极的作用。当然，作为新闻体系的一个部分，民生新闻在推动社会向市民社会转型的过程中，并不是要构建一个独立于政府体系之外的社会。在某种程度上，民生新闻也在向民众解释政策，促进社会与政府之间的交流，承担社会与政府之间的桥梁作用。

如果从社会生产与社会消费的关系角度考量一个社会，生产不足、消费受到限制的社会被称为生产社会，生产过剩、需要鼓励生产拉动消费的社会被称为消费社会。毫无疑问，当前媒体的社会环境已经从生产社会向消费社会转变。而在消费社会中，消费者成为主导;对于传播而言，受众成为整个新闻传播的主导，传者需要基于受众的需求进行新闻生产。按照心理学的“自己人”理论，受众的新闻消费是在其感受到传者的新闻生产与自身有着类似或相同之处的情况下产生的。这就能够解释为什么民生新闻主要是在一定地域范围内、以地面频道为主，也能够解释为什么更多的民生新闻采用方言进行播报。在消费主导下的民生新闻，往往不是基于新闻价值进行新闻传播，而是基于新闻受众的消费需求甚至是消费欲望进行新闻生产，这种趋向下的民生新闻也就容易产生低俗化问题。

四、技术环境

现代传播技术的进步，使得民生新闻的传播速度乃至传播方式都发生了改变，时间更为接近、现场感更强的新闻开始出现。

首先是电视传播设备的小型化、价格低廉趋势，使得以前为专业人士使用的摄影摄像设备开始走进千家万户，成为百姓的家用电器产品。以DV甚至是手机摄影为代表的传播技术，使民众可以成为身边事件的第一发现者、捕捉者。民间的DV爱好者往往成为电视民生新闻的编外记者，虽然这些编外记者不具备专业的素质，甚至设备也不十分专业，但他们能够提供新闻的第一现场，为民生新闻提供鲜活的素材。

除开专业技术民用化为民生新闻提供了更多的素材外，民生新闻也开始采用更为专业、高端的技术，提高新闻的传播速度。当前，不少民生新闻开始采用SNG设备，通过卫星传播技术，对一些较为重大的突发事件进行现场直播。新的高端设备的使用，大大缩短了新闻传播的时间，突破了地形、区域对于传播的限制，极大满足了受众对于新闻时效性的需求。

民生新闻采用的新闻素材，除受众提供与专业采访获得外，现今最为常见的就是调取事发当地当时的视频监控录像。比如一些法制类节目，往往采用这种方式获得主要的新闻素材。视频监控的存在与大规模普及，极大丰富了民生新闻影像的来源。但值得注意的是，不少视频监控是作为一种社会公共管理资源存在的，媒体在获得、使用这些资源的时候，是否符合公共管理的规范，这是一个新技术环境下的新问题。

［1］ 亨廷顿.第三波——20世纪后期民主化浪潮［M］.刘军宁，译.上海:上海三联书店，1998:64.

［2］ 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［N］.光明日报，2012－11－18(01).

［3］ 关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见.十六大以来重要文献选编:上册［M］.北京:人民出版社，2005:288.