开封市引黄供水与区域经济发展关系分析

杨文志， 周宝龙，白文君，张俊萍

（1.开封供水分局，河南 开封 475003；2.开封黄河河务局，河南 开封 475003）

0 引言

开封市地处河南省东部的豫东平原， 北临黄河，在历史上因河而盛、因河而衰，几度兴衰皆与黄河息息相关。 在新的历史时期，在一代代黄河人的不懈努力下，黄河由一条“害河”变成了一条“利河”，对沿黄地区的经济发展起着重要作用。 由于开封市水资源比较短缺 （多年平均水资源总量为12.47 亿m3，人均占有水资源量为272.9 m3，仅为全国人均水资源占有量的1／9［1］），其经济发展对黄河水资源的依赖比较强烈。 为使黄河保持更强健的生命力，黄河水利委员会提出了实施最严格的水资源管理制度的要求。 根据《河南省人民政府关于批转河南省黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》的有关规定，开封每年可引黄河水量不足6 亿m3（商丘没有直接引黄取水口，要占用其中一部分水量来满足城市工农业发展及生态环境的需要）。 近年来， 随着工农业的发展和城市人口的不断增加，水资源的需求量不断增大，因此，如何充分合理地利用黄河水资源，提高供水效能，推动当地经济发展，成为一个重要问题。

1 开封市黄河水资源开发利用分析

1.1 引黄供水基本情况

开封供水分局所辖3 座引黄涵闸，分别为黑岗口闸、柳园口闸、三义寨闸，总设计流量为231 m3／s，加大设计流量为351 m3／s， 主要承担着引黄灌区灌溉用水，开封市工业和城市生活用水，开封县、开封郊区、兰考县农田灌溉用水等任务。 引黄灌区包括开封县、开封郊区、杞县、睢县、兰考及商丘等地，总设计灌溉面积为41.47 万hm2。近年来上马的商丘灌区民权县电厂、虞城县城第二水厂、林七水库陆续引用黄河水，三义寨渠首闸由单一的农业供水转变为同时向农业、工业、生态供水的模式。

1.2 黄河水资源开发利用优势

豫东地区地势平坦，自西北向东南方向倾斜。这样的地势走向使黄河水成为豫东地区得天独厚的可综合开发利用的水资源。 根据河南省水资源开发利用战略（用好过境水、储蓄地表水、留住地下水），河南省、黄河水利委员会对豫东地区开发利用黄河水资源投入了较大资金。 引用的黄河水用于工业生产、农业灌溉、改善生态环境、地下水补源、发展旅游业等。

2 开封市经济发展与黄河水资源紧密相关

2.1 开封市工业发展与引黄用水

目前，开封经济迅猛发展。2011 年，开封市共完成规模以上工业增加值355.01 亿元， 实现利润156.03 亿， GDP 完成1 093.64 亿元， 分别是10 年前的4.1 倍；城镇化率达到48%。开封大型工业项目如开封碳素厂、开封火电厂扩建项目相继完工投产，资产重组后的晋煤化工、永煤空分、平煤开伐步入良性运行，汴西新区平原水库项目开始实施，高校园区初具规模，晋开集团开封县项目正式上马等，都将大量引用黄河水。 商丘民权电厂一期2×600 MW 发电机组并网投产， 二期2×1 000 MW 发电机组已投入运行，年取水规模达到2 000 万t。 商丘市永城县立足永煤集团的资源优势， 正在积极规划新建火力发电厂，预计取用水量为5 200 万m3／年。 随着以上建设项目的实施， 商丘市非农业用水将增加9 200 万m3／年。 由于近几年地下水严重超采，各级政府采取强有力措施关闭水井。在地表水缺乏、地下水限采的形势下，引黄供水的潜在空间非常广阔。豫东地区的工业发展与黄河水资源密不可分， 引黄供水将极大地推动地方经济的快速发展。

2.2 开封市农业种植结构与引黄用水

开封河务局所辖的3 个引黄灌区是河南省重要的粮食生产基地。主要农作物有小麦、玉米、棉花、水稻、油料、蔬菜等。 主要农作物播种面积占总播种面积的比例分别是：小麦55.01%、玉米13.26%、水稻8.08%、经济作物31.79 %。

开封引黄灌区内优质农产品率达到70%，优质农作物种植面积达到50 万hm2［3］。其中，国家级大型优质专用小麦生产基地28.67 万hm2，优质棉花生产基地6.67 万hm2，无公害花生生产基地6.67 万hm2，无公害大蒜生产基地4 万hm2， 优质汴梁西瓜基地3.33 万hm2，新增水稻种植面积0.67 万hm2。

引黄灌溉还促进了农副业的发展。历史上，黄河多次决口，在开封市郊留下了许多坑塘洼地。这些坑塘洼地经过开挖改造，用于发展渔业生产，效益非常显著。 商丘黄河故道水库0.67 万hm2水面被授予省级“无公害”水产养殖基地。

开封在“十一五”期间加大对农田水利基础设施的投入，进一步明确了农业发展方向，即合理利用农业灌溉制度， 科学配置黄河水量， 周密调配引水时段，最大限度地保障小麦用水，扩大水稻种植面积，稳定经济作物灌溉需求。根据批准取水许可总量，力争使黄河水资源综合利用效率达到90%。

2.3 开封市生态环境与引黄用水

经过深入的市场调查，2008～2009 年，开封供水分局开始为开封市提供生态试用水；2010 年正式供给，补充龙亭湖、包公湖、铁塔湖蓄水以及城市主要河道的冲刷用水；2011 年起，正式提供生态用水等。这些措施美化了开封城区和周边环境， 使开封城成为一座城中有城、湖旁是城的国家级优秀旅游城市。睢县城湖、睢阳区城湖、虞城利民湖、民权东西湖利用有利的引水条件，推进开发治理，都已蓄上了黄河水，大大改善了城区环境，促进了当地旅游事业的发展。

3 开发黄河水资源应采取的措施

3.1 实施最严格的水资源管理制度

黄河水利委员会提出的“实施最严格的水资源管理、 最严格的河道管理和最严格的水土保持监督监测制度”，为黄河水资源的开发利用与地方经济的和谐发展指明了前进方向。开封市应严守“两道最严格管理防线”，充分利用有限的黄河水资源，采取一切可以采取的措施，促进节约用水，发挥水资源的最大效能。同时，依托监管体系创新，促进供水发展，扩大供水区域，推动地方经济实现跨越式发展。

3.2 构建和谐供水体系

要搞好水资源开发利用构建和谐供水， 就要把依法管水、优化配水、规范引水、服务供水贯穿到水资源管理工作的全过程。 应着力构建水调、供水、灌区三者相互协作的运行平台，建立保畅通促和谐、保运行促管理、保供水促发展的工作体系，全面提高水资源开发利用水平。应科学合理调配引水指标，认真执行取水指令，尽最大努力满足灌区的用水需求，促进水资源管理工作效能最大化目标的实现， 推动引黄供水事业实现经济效益最优化。

3.3 强化管理、提升供水效率

应着力改善落后的供水体制和用水单位落后的水资源利用模式， 保障涵闸工程正常运行和引水渠道畅通。应建立专门的供用水单位联络体系，固定专人对引水渠道、大河河势进行观测，常年启动开封河务局引黄涵闸引渠清淤的畅通保障机制， 充分调动各组织成员单位的积极性和主动性， 利用组织保障机制使用水单位、灌区的主动积极配合，在花园口不同流量级情况下， 采取相应措施， 保障闸前引渠畅通。

4 结语

综上所述， 开封引黄供水系统在合理的供水体制和高效的用水模式制下，通过提高供水价格，促进节约用水，合理灌溉，发挥水资源的最大效能；通过城湖蓄水、 河道冲刷用水极大地改善了地区生态环境和旅游产业的发展，促使了开封、商丘黄河水资源的优化配置， 形成引黄经济用水与引黄农业灌溉和引黄补源用水相结合，建立了生态环境建设、发展旅游产业与促进经济社会可持续发展相结合的水资源综合开发利用模式。 创造工、农、林、副、渔协调发展的复合生态系统，营造了豫东地区良好的生产、生活和经济发展环境。 未来，开封市引黄供水应结合“抓机遇，促发展；抓管理，促效益；抓民生，促和谐”十八字方针，依托最严格的水资源管理制度，构建和谐供水体系，强化管理、提升供水效率，为开创黄河水资源的开发利用与地方经济的和谐发展的新局面。

［1］ 刘 超，张海洋，王心义.开封市水资源开发利用现状及节水潜力分析［J］.南水北调与水利科技，2007（3）：67－70.

［2］ 牛玉国. 牛玉国在全国黄河水资源开发利用座谈会上的报 告 ［EB／OL］.［2013－01－20］ http：／ ／www.hnyr.gov.cn／neirong.jsp？ id＝ABC00000000000056031.

［3］ 河南省统计局. 河南省国民经济和社会发展统计公报（2009）［R］.郑州：2010.