中部地区非公有制经济发展问题分析——以益阳市为例

傅同瑾，段红柳

(1.中共益阳市委党校，湖南 益阳 413000;2.中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，无论从企业规模、投资规模、工业产值、就业、出口来看，还是对GDP的贡献来看，非公有制经济在我国经济社会发展中都具有举足轻重的作用。益阳市作为典型的中部经济欠发达地区，近年来非公有制经济得到较快发展，但由于受地域、资源、交通、人才、资金和环境等因素的制约，非公有制经济难以做大做强，规模不大、结构不优、发展不快的问题比较突出。如何有效破解这些瓶颈制约，引导和促进非公有制经济持续快速健康发展，成为当前益阳市后发赶超亟待解决的课题。

一、近年来益阳市非公有制经济发展取得的成绩和重要特点

近年来，益阳市各级党委政府高度重视非公有制经济工作，非公有制经济发展的服务环境、政策环境、融资环境、执法环境得到进一步改善，非公有制经济得到较快发展。与此同时，随着国有企业改革步伐的加快，许多国有企业通过改制、改组，迅速转变为非公有制企业，为全市经济又好又快发展注入新力量。从目前来看，非公有制经济已成为益阳工业化进程不可或缺的部分。2011年，益阳市非公有制经济实现增加值523亿元，同比增长13.0%，占到全市生产总值的59.4%，比上年提高0.2%;中小工业企业增加值实际完成320亿元，同比增长17.8%，中小工业企业户数(不含工业个体户)达到5379户，比上年增加400户，非公有制工业销售收入过亿元企业达到260家，比上年增加99家。在非公有制经济工业的带动下，全市工业经济占GDP的比重达到38.1%，比上年提高1.4个百分点。全市经济结构得到新的改善，一二三产业结构比从上年的22.8:40.5:36.7，变为22.5:42.2:35.3。税收增速平稳增长。2011年，全市非公有制经济实缴税金29.2亿元，增幅为28%。社会就业不断扩大。2011年全市二、三产业从业人员为126.3万人，其中非公有制经济从业人员达到98.5万人，比重高达78%(数据来源:中共益阳市、益阳市人民政府《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。下同)。概括起来，益阳市非公有制经济主要有以下特点:

(一)发展速度持续加快，效益逐步提升。到2011年，全市非公有制企业发展到9431户，投资人16983人，雇佣人员93157人，注册资本210亿元，非公有经济在全市经济中占比达75%。全市非公有制经济领域市场主体(包括私营企业、农民专业合作社、个体工商户)达10万户，比上年增长8%;注册资本200亿元，比上年增长44.3%。全市新增驰名商标1件，著名商标23件，注册商标258件。全市已有33家企业完成股份制改造，已有汉森制药、太阳鸟游艇两家公司成功上市，艾华集团等10多家企业准备上市。拥有45家省级“守合同重信用”企业，1家国家级“守合同重信用”企业。以上数据充分说明，非公有制经济无论从生产规模、经营效益、从业人数来看，还是经济规模所占比重、税收贡献率来看，都已成为益阳市经济的重要组成部分。

(二)发展活力日益增强，主导地位得到体现。益阳市在推进新型工业化的进程中，非公有制经济发挥着十分重要而又不可替代的作用。比如2011年，全市非公有制经济实现增加值350亿元，同比增长13%;全市33个行业大类中，有27个行业产值过亿元;全市规模以上工业企业达690家，其中有90家产值过亿元，有5家过10亿元。为数不少的非公有制企业，比如艾华电子集团、口味王槟榔、洞庭辣妹子公司、克明面业、东方水泥、口口香米业等企业，在推进该市新型工业化进程中发挥了生力军作用。

(三)产业规模不断扩大，竞争力得到提升。近年来，益阳市非公有制企业发展速度不断加快、规模不断扩大、效益不断提升，产品的科技含量愈来愈高，竞争实力越来越强，初步形成了机械制造、电子信息、新型能源、新型材料、金属冶炼、食品加工、生物医药、建材、化工、造纸、纺织等支柱产业，产业集群雏形初显，产业链条有效拉长，已经成为推动全市经济增长的主体。2011年，规模以上机械制造业实现产值12亿元，有色金属冶炼业实现产值40亿元，建材业实现产值30亿元，食品加工业实现产值100亿元，等等，非公有制经济在这些支柱产业中占有相当大的比重。同时，随着农业生产信息化、机械化、集约化和社会化程度的不断提高，现代农业的发展步伐加快，农业市场越来越大，农业的商品化率也越来越高，2011年全市农产品商品率达73%。2011年，全市财政总收入达60亿元，非公有制经济所作的贡献占到一半以上。

(四)发展领域有效拓宽，覆盖越来越广泛。益阳市非公有制经济随着市场环境和政策环境的改善，发展领域快速拓宽，覆盖范围迅速扩大，已经由传统的服务、种植、建筑业等向机械制造、电子信息、有色金属、建材、农副产品深加工、纺织等工业领域发展，并通过发展高新技术产业和传统产业的高新技术改造，产品质量明显提升，产值明显增强，效益明显转好。

二、益阳市非公有制经济发展面临的突出问题

(一)企业规模不大，总量较小，应对市场变化的能力弱。目前，益阳非公有制企业中，绝大多数个体私营户都是手工作坊式的小本经营，缺乏规模优势，存在散、小、弱的问题。私营工业企业户均注册资金、雇工人数、产值、利税等主要指标均明显低于全省平均水平。仅2009年，益阳十大产业平均每家企业的产值8092万元，增加值2042万元。产值过亿元的企业仅108家，规模以上工业企业719家，完成增加值164.41亿元，分别占全省的5.8%和3.9%;户均销售收入7371万元，户均利税399万元，户均利润208万元，分别为全省平均水平的73.9%、35.8%和45.1%。益阳虽然初步形成了一批非公有制龙头企业，但其自身的整体实力和创新能力较弱，对相关产业的辐射和带动能力有限，与其他中小企业协作关系又不太紧密，普遍存在“自顾自家”、“闭门造车”、“各自为政”的现象。

(二)产业集群度较低，市场拓展能力不强。市县工业园区内的非公有制企业关联度不高，产业规模小，产业链条短，而且缺乏有效的沟通与协作。集中在园区内的企业仅仅只是空间地理上的聚集，数量上的简单汇集，没有形成真正的产业集群，园区产业特色不明显。各地都确定了自己的主导产业，有的园区主导产业有四、五个，协作能力不强，产业雷同现象比较普遍。上下游和外围服务企业配套不紧密，产品生产配套能力不强，整体市场竞争优势缺乏。企业生产大多集中在产业链的低、中端节点，产品比较单一，结构趋于雷同，系列化产品偏少，创新性产品更是难得一见，产业链条延伸得不够长。比如，益阳非公有制企业中，从事机械制造的大部分企业都是为外地企业提供零部件生产，有色冶金行业主要是为他人提供原材料，木业产业基本停留在原料采购到单板初级加工的环节。即使有些企业生产面向市场的终端产品，如科力远、纳爱斯、沅江纸业等，他们生产所需的主要原辅料，也还有相当部分需要从外地采购。

(三)产品科技含量不高，市场竞争能力比较弱。益阳近年来虽然培养并涌现出了一批科技创新型企业，但从整体来看，全市非公有制工业企业研发投入严重不足，生产的产品科技含量依然普遍偏低。一是企业技术装备水平整体依然落后。全市竹木加工企业数量众多，但多数企业生产设备简陋，设备精度很低，产品质量不高，市场竞争力不强。二是新产品、新工艺开发能力欠缺。许多生产企业技术创新投入少，创新不够，产品升级换代进程缓慢。比如传统的纺织业，目前主打产品还是以初加工、低档次的粗支纱、白坯布为主，有一定科技含量、附加值较高的高档纺织产品比重小。三是有较大影响力的品牌少。目前，益阳纺织、装备制造等传统行业的不少企业仍以贴牌和加工为主，有的即使拥有一批拳头产品，但在市场上真正叫得响、走得开的产品和商标不多。四是初级产品多，精深加工的产品少。据调查，某县的加工型非公有制企业几乎全是资源消耗型企业，特别是一些采矿企业，对环境的污染十分严重，给当地生态环境的保护带来了非常大的压力，导致企业的发展前景堪忧。

(四)企业人才缺乏，管理决策能力不强。益阳的非公有制工业经济起步于改革开放之初，大多是从办“父子店”、“夫妻店”、“兄弟店”和“朋友店”开始，基本是靠以亲情、友情为纽带的家族式、合伙式的管理模式来管理企业。在企业发展初期的原始积累阶段，这种管理模式应该说起到一定的积极作用，但随着企业的加快发展、规模的不断扩大，这种管理模式的弊端日益显现出来。一是名义上产权清晰，实际上权属不明。许多非公有制企业是亲戚朋友合伙创办的，有的出了钱，有的出了力，到底各占多少股份、利润怎么分配，没有严格的制度规范。企业发展到一定规模后，合伙人之间的财产份额难以分清，引发一系列产权纠纷，不少企业因此解散、解体甚至倒闭。二是部分企业因要承担财产上的无限责任，使企业主面临经济和社会的双重压力。据调查，益阳非公有制企业虽然大部分实行了公司制或者进行了公司制改造，但仍有部分非公有制企业是独资和合伙制企业，企业主及其家庭对企业债务要承担连带的无限责任。三是法人治理结构不健全，家长式管理为主，难以作出科学决策。一部分经营者经营管理水平落后，凭经验闯天下、看胆略撞财运，缺乏先进的经营理念、管理经验和进行资本运作的能力，小农经济、小富即安的观念根深蒂固。大部分非公有制企业缺乏必要的内部监督机制，管理决策和生产经营完全是个人说了算，决策论证不够、程序简单，因而常常出现决策失误。四是企业主自身素质不高，又不注意引进管理人才。有相当一部分业主受教育程度普遍较低，文化素质不高，而且又不太注意参加学习培训提高自我。受经营者知识水平、结构的限制，难以适应市场经济的需要，因此，在实践中出现部分民营企业经营者的企业管理方式落后，完全凭经验管理企业，有的经营不善，造成亏损，致使不能正常发放工资、不能正常办理社保、医保，职工权益得不到保障，导致民营企业的社会信誉度不高。不少企业在人才问题上舍不得花钱，人才引不进来。有的即使来了，也容易跳槽。

(五)发展环境欠优，持续快速发展能力不强。与国有企业、外资企业相比，非公有制企业在准入门槛、审批环节、税费标准、资金融通等方面缺乏平等的权利和公平的待遇，前置审批环节众多、手续繁杂、关卡重重;税费负担较重，建设、土地、环保、水利、税收等方面费用的收取标准，相对国有企业、外资企业偏高;融资渠道比较窄，传统的国有商业银行更多地关注和青睐大客户、大公司、大企业，不愿也不敢放贷给非公有制企业特别是中小企业，使得非公有制企业融资的主要渠道受到极大的制约。政策落实不到位。一方面，有的政策出台缺乏深入的调查研究，政策设计不够科学合理，操作性不强，基层难以落实到位，出现执行部门之间扯皮推诿，政策束之高阁甚至失效的现象。另一方面，在政策落实过程中，有的部门宗旨意识、服务意识不强，没有及时转变观念，习惯于惯性思维和传统做法，不同程度地存在“权力部门化、部门利益化、利益个人化”的现象，政策落实过程中“中梗阻”现象比较普遍。经营环境欠宽松。政务公开不彻底，隐瞒相关政策或政策执行不力的现象不同程度地存在。非公有制企业管理体制机制不完善，导致“有利争着管，无利都不管”，非公有制企业尤其是中小企业融资难、贷款难、担保难的问题难以得到有效解决，服务非公有制企业的商会、行业协会和中介组织不健全、不完善。索拿卡要现象在执纪执法部门中依然存在，变相收费的问题比较突出，非公有制经济发展的外部环境堪忧。

三、益阳市非公有制经济发展存在问题的原因分析

(一)思想观念转变不够。与广东、浙江、福建等沿海经济发达地区历史悠久的重商传统不同，益阳地处湖南的西北部，属典型的内陆经济欠发达地区，“农耕文化”根深蒂固，“官本位”文化比较浓厚，全民创业的社会氛围难以形成，不利于非公有制经济的发展。“重国企、轻民企”的传统狭隘思维仍然不同程度地存在，一些领导干部和公职人员不能也不敢理直气壮地支持非公有制企业的发展，害怕有“傍大款”、搞权钱交易之嫌。有的金融机构担心非公有制企业没靠山，贷款风险大，不敢贷款给他们。一些非公有制企业主过于看重近期利益，而忽视企业长远持续发展，致使企业发展出现先天不足、后天难为，容易在竞争激烈的新型工业化进程中淘汰。还有的企业对外开放意识不强，缺乏国际视野，更不善于利用国际国内两种资源、两个市场来谋求企业更大更广阔的发展空间。

(二)环境条件客观制约。基础条件欠佳。有些县市还没有高速公路和铁路经过，交通发展有差距;矿产资源分布不均，山区县相对而言，资源丰富一些，湖区相对贫瘠一些;工业基础比较薄弱，相关产业带动能力弱。发展环境不优。相关政策的落实和配套不力，政府职能转变不够到位，一些部门仍然存在政务信息不透明、服务观念不够强、甚至与企业争利的现象，非公有制企业享受的权利待遇和公平竞争机会，与国有企业、外资企业还有较大的差距。主要表现在:企业设立前置审批环节多，手续杂，关卡多，增加了民间投资创业的难度;税费不公，负担偏重，税收、土地、环保、水利等方面的税费收取标准，相对国有、外资企业来说偏高，影响了非公有制企业的效益;对非公有制经济的管理服务，没有一个权威的主管部门归口，容易导致政出多门、多头管理、重复收费、效率低下。社会舆论环境也亟待优化。一些媒体热衷于非公有制企业的负面报道，习惯将民营企业家与“黑”、“恶”联系在一起，正面典型宣传做得不够，一定程度上影响了非公有制企业的整体形象。

(三)融资渠道不够畅通。资金短缺、融资难是益阳市非公有制企业长期存在的老大难问题。一是国有商业银行怕担风险，信贷的重点往往放在国有企业、大企业、大客户，而不愿放贷给急需发展资金的中小企业尤其是中小非公有制企业，致使非公有制企业客观上游离于主流融资渠道体系之外，很大程度上制约了非公有制经济的发展。二是金融机构发展不足特别是为中小企业服务的金融机构严重不足，小额贷款公司、产业投资、风险投资和信用担保机构少、规模小、运作困难，没有形成发挥作用的体制政策环境，金融系统内部缺少竞争。

(四)实用人才供不应求。一是益阳市是中部内陆省份的经济欠发达地区，与沿海经济发达地区和本省经济基础较好的地区相比，对高学历、管理型、研究型人才缺乏吸引力。二是受非公有制企业“家族式”管理模式的局限，外来人员感到缺少发展空间和归宿感，难有大的作为，人才不愿到非公有制企业工作，即使在非公有制企业工作的也留不住。三是非公有制企业大多劳动强度大、劳动条件差、待遇偏低、保障不健全，工作缺乏吸引力，即使人才引进来了也容易流失。据统计，全市非公有制企业人才仅占人才总量的14%，复合型经营管理人才、职业经理人、研究开发型人才、外贸人才和技术工人尤为紧缺。

(五)体制机制严重束缚。政府管理层面在发展非公有制经济的观念上、认识上虽然有明显改观，但是对非公有制经济传统上的偏见，以及工作上的与已无关的思想仍然存在，非公有制企业进入垄断行业和公用事业领域仍存在体制性障碍，制约了非公有制经济的发展空间。一些单位和部门的行政法规条例没有及时修改完善，部分内容有悖中央、省委有关非公有制经济发展的精神，致使党委和政府支持非公有制经济发展的大政策，在执行中往往一遇到部门利益和规定时，就显得苍白无力。

四、结语

改革开放以来，非公有制经济在蓬勃发展，许多地方，尤其是经济发达地区积累了很多成功的经验。同时，非公有制经济发展过程中出现的一些问题，也具有普遍性。如何解决这些问题，促进非公有制经济健康持续发展，许多专家都提出了很好的意见。笔者认为，中部地区加快非公有制经济发展，首先在于思想解放，在于理念先进，要有敢闯敢拼、敢为人先的创业激情和抢抓机遇的意识。地方政府要千方百计激发群众的致富欲望，营造创业光荣的氛围。其次是要加强引导、加强服务、完善政策、优化环境，包括市场环境、政务环境和法制环境，都要逐步搞好，让想干事的能干成事，想创业的不仅能创业，而且还能做大做强。只要想创业的人越来越多，创业环境越来越好，我相信，我国非公有制经济发展之路就会越走越宽。

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［2］李怀，赵万里.中国非公有制经济发展的战略创新［J］.首都经济贸易大学学报，2007，(6).

［3］李强，赵桦，胡仪元.欠发达地区非公有制企业人才资源问题与对策［J］.陕西理工学院学报(社会科学版)，2009，(2).

［4］魏凤娟.我国非公有制经济发展问题研究［J］.中国集体经济，2008，(3).