蓝色经济区建设中烟台港口定位与发展问题研究

山东半岛蓝色经济区各港口的定位及发展态势

（一）《山东半岛蓝色经济区发展规划》出台前山东港口发展现状

截至2010年底，山东沿海港口20多处，泊位400多个，初步形成了以青岛港、日照港和烟台港为主枢纽港，龙口港、威海港为地区性重要港口，潍坊、蓬莱、莱州等中小港口为补充的现代港口群，并拥有青岛港、日照港和烟台港3个年吞吐量亿吨以上的港口。2010年，山东省港口生产实现重大突破，港口吞吐量完成9.25 亿吨，再创历史新高；山东省港口吞吐量跃居全国第二位，集装箱吞吐量居全国第三位，外贸吞吐量居全国第一位，保持了快速发展的良好态势。

但各港资源的开发和利用长期处于各自为政的状态，港口发展的速度参差不齐，随着地方港口的迅猛发展及地区利益的驱动，港口之间的竞争日趋激烈；港口的布局和功能定位不合理，区域港口群整体协同效应不明显，未能体现科学合理的原则；没有形成有机的港口网络，重复建设问题严重，远未形成干线港、支线港、喂给港相互协调发展的局面。特别是在相互之间的腹地货源、集疏运设施等方面竞争激烈，内耗严重。因此，立足区域经济，研究半岛蓝色经济区内各港口之间的协调发展，合理安排功能定位，就成为促进各港口持续健康发展，增强国际竞争能力的当务之急。

（二）《山东半岛蓝色经济区发展规划》出台后蓝色经济区主要港口发展态势

目前蓝色经济区内各港口城市均投入巨资进行新一轮经济建设，青岛港、日照港和烟台港等大港纷纷追加投资建设新的泊位。

青岛港近两年货物吞吐量、集装箱吞吐量分别居世界第7位和第9位。2012年以来青岛大力发展蓝色经济，加快实施 “环湾保护、拥湾发展” 战略，明确提出 “十二五” 期间青岛市港航发展的总体目标是，计划投资400亿元，规划建设29个重点港口项目，新增万吨级以上泊位27个，到2015年，港口吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.5亿吨和1600万标箱，分别比 “十一五” 末增长26%和33%，青岛东北亚物流枢纽和国际航运中心框架体系基本形成。

在日照，即将开工建设的青 （岛）日 （照）连 （云港）铁路和山西中南部铁路通道，将使日照港成为全国惟一有两条千公里以上铁路直通腹地的沿海港口。2011年日照港吞吐量达到1.81亿吨，增幅居全国沿海十大港口之首。2012年及随后5年，日照还将投入110亿元用于港口建设，日照港将扩展为280个泊位，码头岸线总长达到86.6公里。2011年8月，计划投资6.19亿元的日照港岚山港区南作业区8号、12号泊位改建工程也得到山东省发改委的核准。

在烟台，“十二五” 期间将再投260亿元，用于港口基础设施建设以及构建现代港口物流服务体系。到2020年，全市港口吞吐量达到4亿吨，并逐步推动港口向以现代物流服务为主的第四代港口转型升级。目前总投资150多亿元的23个港口项目全部启动建设，烟台保税港区 （一期）基础和监管设施顺利通过国家验收，龙口人工岛群、海阳丁字湾生态旅游度假区、莱阳南海新区等重点工程已经全面启动。

另外，像东营港、滨州港、潍坊港和莱州港等小港口也都制定规划，力争在10年或20年内跻身亿吨港口“俱乐部”。

（三）《山东半岛蓝色经济区发展规划》中对蓝色经济区各港口的定位要求及目前的实施情况

《山东半岛蓝色经济区发展规划》中明确提出，“以青岛港为龙头，形成以青岛港为核心，烟台港、日照港为骨干，威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为支撑的东北亚国际航运综合枢纽。” 规划中更进一步地指出，青岛港要建设成为现代化的综合性大港和东北亚国际航运枢纽港。烟台港要进一步巩固提升区域性能源原材料进出口口岸、渤海海峡客货滚装运输中心、陆海铁路大通道重要节点和我国北方地区重要的集装箱支线港地位，发展成为环渤海地区的现代化大型港口。日照港要提高大宗散货和油品港口地位，进一步扩大集装箱业务，服务大宗散货中转储运和集装箱支线运输。威海港要建成环渤海地区的集装箱喂给港和面向日韩的重要港口。东营港、潍坊港、滨州港、烟台港莱州港区要依据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》确定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明确的黄河三角洲港口群。

近年来，山东省坚持政府主导、规划调控、市场化运作，以资产为纽带、以项目为切入点，大力推进合资合作，港口资源整合迈出实质性步伐。一是青岛港先后与威海港、日照港结成联盟，合资经营集装箱码头，实现了干线港、支线港、喂给港的有机组合。青岛港有航线和船舶规模的优势，日照港、威海港有区位、岸线优势，两个优势叠加产生集聚效应。二是青岛港 “三国六方” 业务，烟台港 “三国五方” 业务，日照港与中石化、腹地钢铁企业合资建设经营大型油品和矿石码头，培植壮大了山东省集装箱、矿石、油品等骨干货种品牌。三是利用规划手段，将原来的24个港口整合为7个港口，实现了 “一城一港一政”。四是山东港口之间的合作也迈出实质性步伐，青岛港、日照港、烟台港3个港口终于按照山东省政府的构思，约定以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，合力建设东北亚国际航运中心，逐步建立港口之间的合作与共赢。五是港口战略联盟由青日烟三大港扩展到威海港和韩国釜山港。2011年6月8日，青岛港、日照港、烟台港、威海港与韩国釜山港签署《中韩 “4+1” 港口战略联盟运行章程》，标志着山东省政府推动的 “4+1” 港口合作模式开始运行。此次两国五港联合发展，为共同打造东北亚国际物流枢纽和航运中心，为促进半岛蓝色经济区建设、加快中韩自由贸易区进程、打造东北亚区域经济增长创造了重要的前提条件。

烟台港各港区一体化发展的定位分析

（一）资源整合，构建 “大烟台港” 格局

2007年《烟台港总体规划》通过交通部和山东省人民政府批复，这是自2004年《港口法》颁布实施后，新一轮港口总体规划中全国第二个、山东省首个获得批准的港口总体规划。这标志着烟台港规划纳入了国家布局规划大盘，成为国家调控港口主要货种运输系统的重要组成部分。《烟台港总体规划》将烟台市现有港口统一命名为 “烟台港”，原各港口命名为10个 “港区”，即芝罘湾港区、烟台港西港区、龙口港区、蓬莱东港区、蓬莱西港区、栾家口港区、莱州港区、海阳港区、长岛港区、牟平港区。烟台市各港区规划了约100平方公里临港产业区，其中包括综合物流园区、港口商贸区和修造船工业区等。

整合后的烟台港，10个港区根据自身优势形成了一个融合发展的系统，有利于有效配置港区资源，港区集中统一规划、管理后也有利于提高港口整体竞争能力。其中，芝罘湾港区、烟台港西港区、龙口港区为规模化、专业化的综合性港区，服务于区域腹地经济发展；蓬莱东港区、莱州港区、海阳港区、栾家口港区等中小港区主要以服务地方经济发展、陆岛交通运输和旅游为主。

近年来，烟台港集团也尝试着先后与地方港务管理局、渤海轮渡烟台客运站、蓬莱东港、龙口港实施战略重组和资源整合，以推进芝罘湾港区、龙口港区、西港区和蓬莱港区四大港区整体自然融合为轴心，在渤海湾南岸200多公里海岸线上倾力打造基地型港口和中转枢纽，形成功能完善、布局合理、多点支撑的港口发展新格局。资源整合使得集团内的各个港区减少了无序竞争，实现了分工协作、错位发展，促进了整体的优化发展。

（二）分工合作，实现港区错位发展

“十二五” 期间，烟台市将投资260亿元，把大型特大型专业码头建设和完善集装箱、油品、液体化工、矿石、滚装及旅游六大港口体系作为发展重点，集中突破，全面提升港口核心竞争力。

一是我国重要的能源进出港和北方油品交割基地。以烟台港西港区30万吨级原油码头为重点，全面推进一批10—30万吨级大型原油、液体化工码头建设，形成完善的原油、液体化工运输系统。

二是我国北方重要的矿石进口港和渤海湾贸易矿石接转港。以烟台港西港区40万吨级矿石码头为龙头，以10—20万吨级通用泊位为补充，全面推进一批大型矿石码头建设，形成完善的矿石运输系统。

三是我国北方混配煤基地港。以龙口港区煤炭储备中心码头和4个10万吨级煤炭专用码头为依托，努力打造北煤外运大通道，形成完善的煤炭运输系统。

四是远洋、近洋干线港和内贸基地港。以芝罘湾港区为重点，全面抓好大型集装箱码头新建和扩建工作，形成完善的集装箱运输系统。

五是山东省粮油中转、加工基地和长江以北木材加工、中转集散地。以龙口港区和蓬莱东港区粮食、木材专用泊位及大型仓储设施为龙头，形成完善的粮食、建材运输系统。

六是国际知名、国内一流的客滚运输、邮轮母港和海上旅游基地。以烟台港芝罘湾客滚运输中心和国际邮轮母港建设为龙头，搞好游船、游艇基地和一批陆岛交通码头建设，形成完善的客滚、旅游及陆岛交通码头运输系统。

烟台港在蓝色经济区建设中全方位发展的路径选择

现阶段烟台各港区也存在一些问题，突出表现在：老港区发展空间狭小，深水泊位严重不足，集疏运体系不完善等方面。为此，烟台要在山东半岛蓝色经济区中异军突起，谋求港口的全方位发展，笔者认为，需要在以下几方面下功夫：

（一）夯实港口硬件设施

“十二五” 期间，要继续加快港口转型升级。要加快重点工程西港区的建设，这是烟台港 “从芝罘湾突围、为下一个经济周期谋势” 的战略举措，也是适应烟台 “以港兴市” 战略、加快蓝色经济区建设的点睛之笔。争取早日完成烟台港西港区疏港高速、龙口港区疏港高速及莱州港区疏港高速的建设，进一步完善港口的集疏运体系。这3条疏港高速公路建成后必将提高烟台港口综合服务功能，推进烟台“以港兴市” 战略的发展和山东半岛城市群、半岛制造业基地的建设。

（二）引入多种资本运作方式经营港口

近年来，烟台港通过招商引资、争取政府优惠政策和直接投资、发行融资债券、租赁融资等多种方式，内引外联，借风行船，使港口融资渠道走向多元化。今后，应通过更多的方式引入合作伙伴，利用战略投资者的产业优势，优化产业结构，繁荣临港经济，拉动烟台市综合物流产业迅猛发展，加快推进 “以港兴市” 战略，为烟台港在山东半岛蓝色经济区建设过程中发挥先导作用奠定基础。

（三）搭建区港一体化的国际物流平台

为拓展临港产业发展空间，烟台市应按照港区一体化发展趋势，积极打造物流成本洼地，构建现代物流枢纽，为临港经济发展搭建更为健全的港口物流平台。物流业被看作衡量一个港口城市产业规模、经济水平、综合实力的标志之一，烟台作为我国北方的重要海港，开展现代化的物流服务无疑也成为烟台港寻求长远发展、增强竞争力的主要源泉。近年来，烟台市着力建设矿石、原油和液体化工、煤炭、客滚运输、粮油木材、集装箱等六大航运体系，与之相对应的物流园区也正在形成。以保税港区为中心的物流园区，以西港区液体化工为中心的液体化工物流园区，以龙口和蓬莱为中心的粮食木材物流园区，以及龙口的配煤中心物流园区这四大物流园区目前发展态势良好。下一步，应依托保税港区，进一步拓展国家的政策优惠和服务手段，通过大力发展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工、保税物流等业务，走出一条创新发展的路子，更好地实施开放带动战略，用足保税港区相关政策，形成新的复合型、聚合型产业，引导货物流、资金流、信息流在港口周边聚集，建设区域性物流中心。

（四）进一步优化政策环境

在政策许可的范围内，应进一步提升对外开放深度和广度，适当加大对区内出口退税负担较重地区的财政支持力度；尝试在烟台保税港区的海关监管、外汇金融、检验检疫等方面先行先试；争取早日开通中韩海陆联运汽车直达运输，积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作；积极探索与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设，建立三地电子商务认证体系和物流配送体系。要创新蓝色经济区一体化发展机制，加强区内统筹协调，强化在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设方面的合作，统筹基础设施布局与建设；优化配置要素资源，共建共享区域统一市场；推进陆域、流域和海域污染综合治理，形成陆海一体化环境管理的新机制；统筹产业协调发展，促进区域内部产业错位发展；完善区域发展政策，探索建立区域经济利益分享和补偿机制。