武乡县福利保障的发展变化研究

李 媛

改革开放至今，中国的社会结构发生了很大变化，最突出的是市场经济的快速发展。过去在计划经济体制下，中国的社会福利体制主要包括针对“三无”及残疾人、精神病患者等社会弱势群体的民政福利、单位保障制下的职工福利。改革开放后，社会财富在迅速增加，发展的水平在不断提升，但同时由于社会分配不均衡，贫富差距不断扩大，弱势群体迅速增多，东部、西部和中部地区之间、城乡之间发展差距加大，两极分化加剧。因此，在公平公正的基础上，如何建立和完善社会福利保障制度，防止经济政策左右一切，使社会公正健康的发展，就是我国现在面临的迫切需要解决的问题。

一、武乡县社会福利发展状况

近几年来，武乡县社会保障体系建设工作在县政府及相关职能部门推动下全面落实各项政策，社会保障体系逐步建立，社会保障工作稳步推进，社会和谐稳定进一步加强。

1.初步形成了以养老保险为核心的社会保险体系。(1)企业职工养老保险。从1987年开始实施，2012年市级下达参保人数为9025人，武乡县实际参保有185户企业、9025人，其中非公有制经济单位参保5360人，参保率为100%，征缴养老保险金4825万元，征缴率为134%，为2535名企业离退休人员发放养老金4757万元，企业基本养老保险金按时足额发放。(2)事业单位职工养老保险。从1996年开始实施，2012年武乡县164个机关事业单位4290名职工参加养老保险，征收养老金801万元，支付离退休职工养老金253万元，社会化发放率达100%，拥有积累资金2212万元。由于事业单位养老保险未全面实施启动，只在差额和自收自支事业单位实施，全额事业单位退休人员工资目前仍由财政发放。(3)新型农村社会养老保险。从2012年开始实施，武乡县实际参保人数为105768人，参保率90.88%，其中16－59周岁82148人，60岁以上老人22192人;上级下达征缴任务为600万元，实际征收养老保险费1093.18万元;为22192名农村60岁以上老人发放养老金729.93万元。(4)城镇居民养老保险。从2012年开始实施，武乡县应参保人数为7276人，实际参保1535人，其中16－59周岁1086人，60岁以上449人，征缴养老保险费28.83万元，为449名60岁以上老人发放养老金14.82万元。(5)城镇职工医疗保险。从2003年开始实施，2012年长治市下达的参保人数为16500人，实际武乡县共有参保单位341家、16639人参保，其中，机关事业单位197家、8161人，企业144家、8478人，参保率为101%;实际征缴2944万元，完成率为113%，累计支付医疗费1663万元。(6)城镇居民医疗保险。从2008年开始实施，2012年武乡县实际参保人数为10151人，参保率为113%，参保人员缴费50万元，累计支付医疗费99万元。(7)新型农村合作医疗。从2007年开始实施，五年来筹资标准由实施之初的每人50元达到2012年的290元，增长了近5倍;筹资额由最初的743万元增长到2012年的3893万元;2012年参加新农合农民达到16.9万人，参合率为99.7%。“新农合”实施五年累计筹集资金1.026亿元，其中农民个人缴费累计1644万元，地方财政补助资金累计4149万元，中央财政补助资金累计4419万元。五年统筹资金总支出9277万元，占到全部统筹资金的90%，其中，门诊家庭帐户及门诊统筹基金累计支出1467万元，大病住院统筹基金支出7810万元。(8)失业保险。企业职工失业保险制度从1986年开始实施，事业单位职工失业保险制度从2005年开始实施。2012年长治市下达的参保人数为8943人，武乡县实际参保人数为8943人，参保率为100%;长治市要求征缴的费用为252.87 万元，实际征缴 416.07 万元，完成率为164%;全县失业保险支出152.07万元，免费培训失业人员254人。(9)工伤保险。从2004年开始实施，2012年武乡县实际有358家企事业单位共14435人参保，参保率为111%，享受工伤保险待遇人数41人;实际征缴费用721万元，完成率为240%，为41名工伤职工发放工伤待遇235万元，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。(10)生育保险。从2008年开始实施，2012年长治市要求的参保人数为8322人，实际参保人数为8720人，参保率为105%，征缴任务为85万，实际征缴94万元，征缴率为111%。

2.以低保制度为基础的社会救助体系也在逐步建立。(1)城镇低保。从2000年开始实施，“十一五”期间，武乡县城镇低保对象每年稳定在3000人左右，累计发放最低生活保障资金2408.6万元。2006－2010年，武乡县先后7次提高城镇低保标准，共计提高了85元/月。截止2011年底，全县共有城市低保对象1701户、3355人，占非农业人口11%，城镇低保对象最高每年享受补差达到4620元。去年共发放城镇低保金1010.98万元，人均月补差达到218元;低保对象人均发放价格临时补贴资金300元，共104.38万元;发放取暖补助户均300元，共51.03万元;2012年元旦、春节人均发放一次性生活补贴300元，共100.65万元。(2)农村低保。2006年武乡县农村低保制度全面建立，共有农村低保对象4123户、5480人，年保障标准为640元，人均年补差240元。“十二五”期间，农村低保覆盖率由3%提高到7.7%，对象增加到13673人;提标幅度由每人每年补差240元提高到670元，累计发放农村低保资金2638.12万元。(3)农村五保供养。2012年武乡县五保供养对象为1497人，供养标准为每人每年2000元。到2011年底，武乡县五保供养对象达到2021人，分散供养标准为每人每年2000元，集中供养标准为4500元。(4)救灾救济。近三年来，武乡县共下拨各乡镇捐赠资金40万元，倒损房屋补助资金38万元，救灾资金120万元、救灾面粉264万斤，救灾衣服6133套、棉被4513套，救助灾民26000余户，恢复重建房屋200余间，解决了受灾群众的生产生活困难。同时，积极开展临时救助工作，针对因灾、因病等导致暂时困难的对象救助1066户，发放救助资金28万元;对生活无着落的534名外地流浪乞讨人员、精神病人、智障人员等给予救助，救助资金25万元。

3.以孤老残为主要对象的社会福利工作稳步推进。(1)孤儿保障。2012年度武乡县对80名孤儿实施了救助，发放孤儿基本生活保障金48.38万元，人均月保障标准为513元;2012年为79名孤儿发放基本生活保障金65.02万元，人均月保障标准为686.5元。(2)尊老敬老。2008年以来，武乡县共新、改、扩建9所乡镇中心敬老院、1所县中心敬老院。2010年至今，故城、墨镫、洪水等9所乡镇中心敬老院及县中心敬老院相继投入使用，目前已入住五保对象497名。2011年，为2799名80周岁以上高龄老人发放长寿保健金141万元。(3)残疾人保障。近几年，武乡县为6000人次农村残疾人参加“新农合”缴费，为901名农村重度残疾人、36名城镇重度残疾人代缴了最低标准养老保险费，为566名农村残疾人提供保洁员岗位，为400例白内障患者实施康复复明手术，为43名肢残人安装了假肢，发放各类康复器具2000件;对169个残疾家庭实施了秸杆气化炉改厨工程，帮助120户残疾人实施了危房改造;慰问救助贫困残疾人519人次，扶残助学112名，培训低视力学生家长80人次，实施听力助残200人次。

4.全面落实了社会优抚。2012年，武乡县为1357名优抚对象发放抚恤金897.2万元，发放门诊定额补助门诊卡35.2万元。为60周岁以上未享受到国家定期抚恤补助的408名农村籍退役士兵发放了老年生活补助，为48名优抚对象发放住院医疗补助资金20.6万元，为123名符合条件生活困难的优抚对象享受了城乡低保待遇，对因病、因灾返贫的93名优抚对象给予了临时救助，发放救助金5万余元，对武乡县各处的烈士纪念碑、亭、墓进行全面普查，完成维修保护73处。

二、武乡县福利保障存在的问题

虽然现在计划经济体制转向了市场经济体制，社会保障制度也存在了很多的问题，从很多的数据来看，目前武乡县的社会保障体系建设主要存在以下七个方面的困难和问题:一是大多数人对政策的知晓情况不够全面。由于很多国家政策的宣传不够深入扎实，大部分人对社会保障体系方面的一些知识不是很理解，甚至许多专门从事这项工作的一些人对此都是一知半解。二是参加保险还没有真正做到“应保尽保”。有的险种参保率还较低;还有许多人没有纳入到社会保障体系中来，处于空保、漏保的状态。三是社会保障在一定范围内的统一管理低。武乡县的社会保险大多属于县市级统筹，与《社会保险法》要求的养老保险逐步实现全国统筹、其它保险逐步实行省级统筹的要求还有很大差距。统筹层次越高，社保基金抗风险能力越强。四是社会福利保障的水平低。武乡县的社会保障体系还处于基本保障制度架构建设的初级阶段，属于生存性保险、低水平保险，离全面定型、稳定发展，比较充分地满足城乡居民社会保障的要求还有较大差距。五是武乡县的信息化连接不畅通，服务不能及时跟上。武乡县的社会保障体系还处于分割、封闭的运行状态，尤其是服务平台建设上信息化技术应用还有较大欠缺，不能做到互联互通、方便快捷，远远不能适应形势发展的需要。六是工作人员的工作作风尚存在问题。一些具体工作服务人员处理工作存在不公开、不公正的问题，很多事上会出现照顾人情，暗箱操作。七是财政在社会福利保障方面的投入低。社会在快速发展，虽然近几年武乡县在社会福利保障方面投入了不少资金，但仍然不足以支持社会福利保障体系的建设，影响了一些社会保障工作的开展。

三、原因分析

我国的保障制度是中央和地方政府共同负责的计划，社会保障制度是否完善是社会文明进步的标志之一，武乡县当前社会福利保障存在的问题，究其原因，应该从下面两方面来看:

(一)国家政策

1.现在还没理顺社会体制。养老保险长期分属于劳动部和人事部管理，直到2009年两个部门才合并，而且到现在还没有城镇统一的养老保险制度。在医疗保险方面，虽然要求公费医疗和劳保医疗统一改革，但是前者是由卫生部门管理，后者由劳动部管，这样既加大了成本费用，又增加了协调难度。

2.资金的管理还不到位。有资料称，至2009年，全国企业在养老保险上欠缴资金968亿元，这其实是由于筹集资金面过于狭窄。

3.社会保障应加强立法。社会保险立法对于社会保障制度是一个根本性的问题。现在我国的社会保障改革仍由国务院及有关部门、地方行政规章推行。

4.覆盖的范围不全面。

(二)武乡县自身的原因

1.有限资源和无限需求之间的矛盾。这种矛盾是社会最基本的矛盾，是社会其他的矛盾的基础。每个人对社会保障的看法和要求是不一样的，所以这就要求武乡县政府寻采取不同的方案来满足大众的看法，但是，实际上武乡县政府并不能做到，因为政府不可能顾及到每个人的看法，那样政府的工作就无法进行了。可是，大家对于这样的做法并不能理解，这样就产生了政府的有限资源和大众的无限需求之间的矛盾。

2.政府对于它的重视程度不够。财力对于我国来说都是一个大问题，武乡县需要支出的方面太多，财政供应不足。武乡县政府对于社会福利保障方面的重视程度不够，虽然对于一个政府来说，社会保障只是一个资金投入的方面，但是对于我们大家来说，意义其实有很大的不同，它可以保障我们未来的生活是否有保障。

3.武乡县的信息化不完善，对于社会保障的宣传不够。在大家的印象中，社会福利保障似乎离我们还很遥远，我们对于它的具体内容还不够清楚，不知道我们的哪些部分符合社会保障的范围，导致大家现在认为什么都应该纳入他的范围。其实不然，社会保障的内容包括社会福利、社会救济等等。我们大家对于它的不了解，主要还是对它的宣传不够，信息化程度不完善。

4.财力不够支撑社会保障发展的需求。武乡县政府每年的财政收入对于武乡县的支出而言是不够的。武乡县每年投入到社会保障的资金大约5889万元，这对于社会保障来说是不够的。但是武乡县的财政收入能投入到社会保障方面的资金近期不可能有大幅度的提高。这是武乡社会保障发展的一个很大的制约因素。

［1］胡微微.中国失业保险筹资体系缺陷及完善研究［J］.北京理工大学学报，2011，(5).

［2］何昆.养老保险改革及发展趋势［M］.中国科技博览，2011(30).

［3］罗晴.关于我国社会保障体系建设的思考［J］.四川师范大学，2006(6).

［4］杜学文.社会保障与市场经济［M］.理论探索，2001，(6).

［5］韩克庆.市民社会与中国社会福利体制的构建［J］.湖南税务高等专科学校学报，2008，(1).