我国新型农村社会养老保险初探

席超超

“据2010年第六次人口普查资料显示，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。60岁以上人口为177648705人，占13.26%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点”。在农村，绝大部分老年人由于终身务农不在单位工作所以不可能享受退休金待遇，没有工资薪金。当他们又丧失劳动能力无法从事农业劳作后，其子女微薄的收入无法承担老人的养老。因此，如何很好地解决农村老年人的养老金来源问题就成为摆在广大农村人面前的最大障碍。解决好农村老年人的养老问题就是把老年人的切身利益放在首位，从而促进农村人民的团结，促进农村的全面发展和致富，促进国家的和谐与稳定。

一、我国农村养老现状

中国自古以来就是农业大国，当今中国的农村人口也是非常的多，而农村中主要实行家庭养老。但是随着社会的进步和发展，随着人们观念的转变，随着社会科学技术的创新，家庭养老在我国的主流地位受到冲击。

目前中国农村老年人生活特点和养老状况主要表现在以下三个方面。第一，老年人的寿命延长，人数增加，但身体出现亚健康状态。由于改革开放后科学技术的不断进步，生活条件的优越，人们的生活质量有很大的改善，生活水平有很大的提高，生活环境也变得优雅舒适，这样人们的寿命相比原来有所延长。但是随着年龄的不断增加，老年人的身体出现亚健康状态，家庭养老大部分钱就花在给老年人看病上面。第二，老年人没有经济来源，养老缺乏资金保障。农村老年人没有“退休”年限，往往身体不好了，无劳动能力了才算是退休了。由于体力的限制老年人不能下地干活，自己没有经济来源，必须依靠儿女支付养老金来维持基本生活，子女收入有限，使得养老缺乏资金保障。第三，子女数量减少，家庭养老压力大。推行计划生育政策后，使生育子女的数量正在逐渐减少。由原来的多子女赡养老人到现在的一两个子女赡养老人，家庭养老压力加大。子女既要照顾自己的家庭和孩子又要赡养老人。由于近年来外出务工人员越来越多，村里的人越来越少，并且剩下的大部分是老人和孩子，老人孤独无依无靠，孩子年龄又小，留守在家的老人不仅要自己照顾自己还得照顾其子女的孩子，养老变得没有了保障。总之，由于农村老年人丧失劳动能力，不能在田耕作，也没有退休金，无固定经济来源，而老年人总体寿命延长，使养老变得非常困难。

二、我国新型农村社会养老保险的优越性

为更好地解决农村养老问题国家从2009年开始在许多农村开始试行新型农村社会养老保险方案。新型农村社会养老保险是针对我国农村而制定的方案，它旨在减轻农村子女养老的负担，通过国家、社会和个人的结合给老年人提供最保险最放心最实惠的养老方式。

1.我国新型农村社会养老保险及其特点。第一，参保涉及人员多。可以参加新型农村社会养老保险的人员范围十分广泛，即16周岁以上(不含在校学生)、没有参加城镇职工基本养老保险且具有太谷县户籍的农村居民，就可以在户口所在地自愿参加。可见参保人员范围如此之广，是我国以往养老保险方案所不及的。第二，资金来源多渠道。为了弥补家庭养老的不足，此方案对家庭养老基金实行个人缴纳、集体资助和政府补贴三个方向收取办法，这样既减轻了农民的家庭负担又减轻了国家的负担。第三，缴费具有可选择性。“年缴费标准我县设100元、200元、300元、400元、500元5个档次，有经济条件的可提高缴费档次，最高不超过1000元。老人每月所得养老金等于基础养老金55元加上个人账户总额除以139”。第四，政府支持力度大。政府为保障人民当家作主的地位也对参保人员进行补贴并且设置了最低补贴标准，但是出于人本思想的考虑又得照顾到特殊群体的人，政府给他们代缴其最低保险费。以2009年11月30日为基准日“参加了新型农村社会养老保险的人已经年满60周岁并且没有享受城镇职工基本养老保险待遇的，可以按月领取其基础的养老金，但是其子女必须缴纳保险费(子女包括:儿子、儿媳、未婚的女儿以及入赘的女婿、女儿)”通过调查发现新型农村社会养老保险试行两年以来得到了村里人民的认可和支持，在农民看来这一方案又是一个给农民带来帮助和福利的好方案。

2.我国新型农村社会养老保险的优越性。第一，资金来源有保障，政府支持力度大。新型农村社会养老保险实行个人、集体、政府三者相结合保障了养老基金的来源，减轻了个人负担，充分发挥了政府的工作职能。参保范围广，年满16周岁的人就可以参保，这样人们就可以提前为自己的养老做准备，提前给自己的养老金增值。对于还未进入老年的农村人来说他们现在所支付的正是将来自己也可以用到的。这使得自己进入老年阶段可以稳定地维持其基本生活，安享晚年。资金的来源可以分为家庭、集体和政府三个部分，政府主导，农民自愿参加。并且政府会给每位参保人员予以相应的补贴。第二，减轻了家庭负担，有利于老年人生活品质的提高。在农村人们更倾向于养儿防老，他们把毕生精力放在孩子身上，到最后几乎把所有财产都给了孩子们，自己所剩无几。对于农民来说，进入老年以后体力已经下降，基本上快没有劳动能力了，田地对于他们来说已经是去了意义。他们没有了田地就没有了经济来源，没有经济来源就难以维持基本生活。新型农村社会养老保险方案的实施使得无劳动能力的老年人有了经济来源，可以维持并且提高其个人生活质量，增强其生活自信心。新型农村社会养老保险可以减轻子女负担，它实行家庭、集体和国家三者负担，这样子女可以在集体和国家的帮助下减轻对老人的经济负担。新型农村社会养老保险一方面可以保障养老并且一定程度上提高老年人的生活品质;另一方面又可以避免产生家庭矛盾有利于家庭的和谐。第三，有利于农村的建设和发展。随着养老问题的解决人们就可以把重点放在农村经济发展方面，这样不仅有利于农村的经济发展而且经济发展又可以提高农民的收入，收入得到提高养老支付标准就可以再提高，养老金的高投入老年人的生活质量也会随之有更好的改善，这样农村的发展速度也会加快，有利于形成尊老爱幼的文明风气，促进个人间的交流，扎实推进农村各项建设和发展。第四，有利于搞好和谐社会的建设。农民养老问题解决了，农村发展平稳了，经济发展速度提高了就可以逐步缩小城乡差距，有利于更好地改变城乡二元结构，使农村向城市迈进，促进和谐社会构建和又好又快发展。

我国2009年新推出的新型农村社会养老保险实施办法通过各种途径进行宣传推广，在实施中正好弥补了家庭单方面养老这一缺陷。家庭、集体和国家三者承担养老保险费用，不仅减轻了子女负担而且使得养老保障得到了真正的实现。我国是以人为本的发展理念，新型农村社会养老保险实施方案保障了农民基本权利，确保了农民基本生活，是一项顺应民心的好方案。它推动了农村经济发展与和谐稳定，拉动内需，改善消费状况，提高了我国经济发展水平和我国整体发展速度，使整个国家变得更加团结。

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［7］阳邑乡关于开展新型农村社会养老保险试点工作实施办法［DB/OL］.http://www.jznlw.gov.cn/nlw/html，2010－12－23.