公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中的政治工作

宋泽南

（中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000）

打击边境犯罪行动是公安边防部队非战争军事行动的重要组成部分。公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中的政治工作是指公安边防部队在打击边防辖区犯罪活动过程中开展的思想工作、组织工作和应急处置工作，是用有关方针、政策、指示教育官兵，为圆满完成打击边境犯罪任务提供政治保证、人才支持和精神动力的丰富实践活动。面对新形势下的新情况和新问题，公安边防部队在深入研究打击边境犯罪行动中政治工作的特点和原则的前提下，切实提高遂行任务中政治工作的实践效能，是保障边境地区安全和社会和谐的必然要求，也是当前公安边防部队政治工作的重要内容和推进军队政治工作创新发展的新课题。

一、公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中政治工作的主要特点

公安边防部队是一支执行边境保卫任务的武装力量，其政治工作的根本目标和任务与解放军、武警内卫部队基本一致。同时，公安边防部队又有它的特色，其中最突出的是遂行任务的公安性；加之我国正处于改革开放的关键期，边境经贸迅速发展，边境地区不稳定因素依然存在，贩毒、走私、组织偷渡等犯罪活动日益突出，打击边境犯罪活动在时间、指挥、环境、方式等方面都具有特殊性。据此，公安边防部队打击边境犯罪行动中的政治工作显现出自身的特点。

（一）时效性与长效性相统一

政治工作如何在最短时间全面展开，又如何在相当长一段时间内扎实有效，是公安边防部队能否顺利完成打击边境犯罪任务的关键。

“战争是不确定性的王国”，这在打击边境犯罪行动中同样适用。边境犯罪活动具有突发性和不可预测性。贩毒活动的交易时机、地点，偷渡和走私的时间安排、方式等均具有较大的不确定性，往往需要通过边防干警战略性跟进或通过贴靠、卧底和群众举报获得线索，且打击行动的持续时间难以预估。所以，政治工作要把箭在弦上的战略意识、严格的时间效率观念和严格的组织纪律观念贯彻于军事行动始终，为快速反应奠定坚实的思想基础。

同时，做好打击边境犯罪行动中的政治工作绝非一蹴而就。要注重长效性，从上级的指示要求中认清形势，从把握边境地区犯罪活动的规律中作出科学预测，重点关注气候条件、地形因素、社会治安状况、国际国内形势等，研究制定政治工作预案，把情况预想在先，把对策预想在前，确保面对各种情况都胸有成竹。事后还要认真讲评和总结，通过教育牢固树立边防官兵“打头阵、上一线”的思想。

（二）领导指挥与服务保证相统一

打击边境犯罪行动需要充分发挥政治工作的领导指挥与服务保证作用。一方面，加强党组织对公安边防部队的集中统一领导。充分发挥党委的核心领导作用，健全党委决策、工作协商、现场指挥、情况报告、检查督导等机制；充分发挥党支部的战斗堡垒作用，在分点、分片、分工执行任务的情况下，成立临时党支部、党小组，分片包干、各把一摊，真正把战斗堡垒筑在一线。另一方面，强化服务保证的意识。重视思想政治教育和经常性思想工作，重视通过传播知识、提供信息、强化技能等方法，结合平时的军事训练，定期组织学习各边防总队打击犯罪活动的简报，使打击犯罪行动真正建立在科学的基础上，为圆满完成各种特殊任务提供强有力的智力支撑。

（三）政治方向性与方法灵活性相统一

“边防无小事”，打击边境犯罪行动涉及政治、经济等诸多因素和特殊的社情民情，对边防官兵政治敏锐性和政治执行力的要求更高；公安边防部队点多线长，沿边沿海的各边防总队面对的具体犯罪活动呈现地域性、多样性特点。基于此，政治工作要坚持政治方向性和方法灵活性相统一。

把握政治方向性是指适应社会关注度高的趋势和边防工作环境复杂性的特点，在错综复杂的情况下从政治角度分析问题、把握方向、明辨是非。边防官兵直接和社会各个层面打交道，接触黑暗面多，经常受到金钱美色的考验和人情关系的困扰。开展政治工作要将军魂教育和拒腐防变教育贯穿到日常工作中去，从政治和全局的高度始终绷紧安全保密这根弦，在政令军令畅通无阻的前提下确保遂行打击边境犯罪行动的正确方向。

注重方法灵活性是指政治工作应给基层更大的自主权和自由度，采取快、新、活、实等灵活多样的方法开展工作。政工干部尤其要根据遂行任务的进程，以变应变、以活应急，用简化的程序、便捷的办法和有效的手段，见缝插针，充分做好随机性政治工作，使官兵在执行任务中直接感受到职责、使命和宗旨，进而转化为顽强作战的实际行动和高昂持久的战斗热情。

二、公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中政治工作应遵循的原则

公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中政治工作的原则，是各级党委、政治机关和政工干部从实践出发，领导、指导和实施政治工作必须遵循的基本准则和规范。

（一）坚持严守政策法规

打击边境犯罪行动的涉法问题多，边防相关政策法规和刑法、刑事诉讼法等法律都是打击边境犯罪行动的准绳，必须把坚持严守政策法规的原则作为政治工作重要内容贯穿始终。一是加强组织领导。各级政治机关要建立健全落实政策法规检查督导机制，做到执法必严、违法必究、依法治边。二是深化学习教育。把边防官兵学习法律法规和贯彻上级决策指示作为第一政治责任来抓，开展案例剖析，法律知识专题解答，举办法律知识竞赛等活动，通过一系列的法规教育，避免执行任务过程中思想和行为的盲目性。三是提高运用能力。有理有利有节地组织开展打击边境犯罪行动中的政治工作，不做任何授人以柄的举动；严格请示报告制度，不因强调行动不吃亏而擅自做主，盲目蛮干；政治干部要深入一线，及时纠正官兵遵规守纪不严的情况，严抠细纠官兵的执法行为，维护政策法规的严肃性，树立文明良好的对外形象。

(二)坚持军民融合

公安边防部队来自人民，根基在人民，血脉在人民。公安边防部队打击边境犯罪行动直接关系到广大人民群众的根本利益。政治工作应坚持军民融合的原则，汲取人民群众的智慧和力量，发动人民群众支持或投入遂行任务中来。同时，要尊重地方党委政府，尊重当地风俗习惯，遵守群众纪律，对地方党委政府和人民群众遇到的实际困难，要主动配合工作，尽力排忧解难。

（三）坚持政治工作与军事行动“一体化”

目前看，公安边防部队军政“两张皮”的问题仍然存在，打击边境犯罪行动中的政治工作不仅要服务中心、保证中心，而且要纳入中心。一是把军事指挥与政工指挥融为一体。打击边境犯罪往往是小规模、小群体、小单元为战，政治干部要直接深入到每个战斗单位，随时随地靠上去做工作，确保政治工作跟着任务走，跟着官兵走，实现获取信息、处理信息一体化，明确任务、开展工作一体化，甚至政治工作超前运作，形成公安边防部队快速反应最基本的合力。二是把军事“想定”与政工课题融为一体。公安边防部队的政工课题必须将打击边境犯罪作为重要内容，紧紧围绕日常的军事训练和打击犯罪的行动预案展开，在一日生活制度中可以利用饭前点名、交接班、集会前等时机开展政治工作，实现军政工作相互贯通、优势转化。三是把各类人才资源融为一体。借助司、后的力量，调动党员骨干的积极性，形成共同做政治工作的良好局面。

三、提高公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中政治工作实践效能的具体做法

紧贴边境地区犯罪活动的形势需要，在牢牢把握公安边防部队遂行打击边境犯罪行动中政治工作的主要特点和原则的基础上提高政治工作实践效能是公安边防部队的使命所在，是当务之急。

（一）以“爱民固边”为依托，夯实联防联控战线

公安边防全部历史和实践证明，任何时候，只要做好群众工作，边防事业就兴旺发达，边境安全稳定就得到可靠保障；相反，如果脱离了人民群众，丢掉了群众工作，打击边境犯罪的行动就寸步难行。

事实上，边境地区犯罪活动的侦查多是依靠熟悉本地复杂地形的人民群众才能进一步开展工作的。在云南、广西等缉毒大省，广泛依靠和发动边民成功破获毒品案件的实例不胜枚举。由此可见，将“爱民固边”与打击各类犯罪相结合，实现与广大人民群众共同管边控边十分必要。具体做法是：一是通过政治干部广泛深入地入户走访，把排查调处社会矛盾同排查调处犯罪问题统一起来，积累做群众工作的经验；二是深入学校、社区、村庄，加强舆论宣传，努力营造联防联控的社会氛围；三是相信和依靠辖区边民获取可靠信息，掌握他们的思想脉搏，使其更好地为我所用。

随着“爱民固边”战略的深入实施，与犯罪分子作斗争的正义性必然能得到人民群众的拥护。有人民群众做后盾，打击边境犯罪行动一定会充满生机与活力，边境安全稳定的基础会更加牢靠。

（二）以培育战斗精神为牵引，健全激励机制

战斗精神是军队信念、信心、勇气和高昂士气等精神状态的集中反映。打击边境犯罪行动中的政治工作应积极适应新形势，不断充实完善激励机制，以激发官兵战斗精神，确保公安边防部队始终保持旺盛的斗志。

1.健全长效教育机制

打击边境犯罪的内在动力来源于强烈的使命感。激发官兵的战斗精神，最根本的是要建立长效的教育机制。一方面，明确教育内容。结合公安边防部队的使命任务，深入开展“肩负使命是什么、戍边卫国靠什么、打击犯罪为什么”大讨论等等，解决“听谁指挥”的问题；大力培育忠诚祖国和人民的崇高精神，解决“为谁戍边”的问题；大力培育不畏强敌的顽强意志，解决“应该如何戍边”的问题，以期不断强化官兵“献身边防不言悔”的奉献意识。另一方面，活跃教育氛围。通过召开誓师大会，集中专门时间组织战斗精神专题教育，采取基层主官授课、观看战斗题材影片、组织讨论、参观革命传统教育基地等形式，通过发挥网络、广播、板报等宣传工具作用，把战斗精神教育与打击边境犯罪结合起来，使之经常化、制度化、规范化。

2.健全典型激励机制

近年来推出的“边防卫士”重大典型中不乏打击边境犯罪的勇士。公安边防部队应通过召开表彰会、事迹报告会、经验交流会等形式，大力表彰和宣扬遂行任务中涌现出的先进典型，努力营造“学先进、赶先进、当先进”的良好环境；实际工作中尤其要树立具有代表性的多方面典型，既要有全国全军的先进典型又要挖掘和培养身边贴近官兵的典型，既要有个人又要有集体，既要有经验型又要有创新型，既要有成绩突出的又要有进步幅度较大的，以此最大限度地发挥示范、导向和激励作用。

3.健全竞争激励机制

针对青年边防官兵自尊心和荣誉感强的特点，定期组织比武竞赛和创先争优活动；结合打击犯罪行动的环节，广泛开展比技能、比思想、比谋略、比作风的活动，持续不断地激发官兵热情；坚持把遂行任务的表现作为评优评先的重要指标，精神激励和物质激励相辅相成；奖惩并举，严厉惩罚不良行为，绝不姑息，既增强遂行任务的外部压力，又激发边防官兵的内在动力。

（三）以人才资源为优势，科学整合“三支力量”

开展打击边境犯罪行动中的政治工作仅依靠政治干部远远不够，应拓宽思路，盘活人才资源，充分发挥军事业务干部和士官骨干做政治工作的优势，形成人才互补的合力，使得部队推进到哪里，政治工作的效能就延伸到哪里。

1.不断提高政治干部的军事素养

良好军事素养有利于政治干部发挥顶梁柱的作用，真正成为政治工作的旗帜和标杆。目前，不少政治干部的知识结构、经历阅历还比较单一，一些同志不同程度地存在着“说不上话、插不上手、使不上劲”的现象。打击边境犯罪行动的复杂性，要求各级政工干部不可被动等靠，必须拓展自身的思维空间，通过学军事、懂军事，提高自身的军事素养，从局部走向全局，熟悉打击犯罪的流程，把握各阶段的特点，真正具备情况判断处置能力、矛盾问题协调化解能力、信息手段运用能力，真正胜任于公安边防部队组织指挥的需要，争当军、政、技合一的全新型政治干部。

2.逐步提高军事业务干部做政治工作的能力

军事业务干部身处战斗第一线，既当指挥员又当战斗员，在官兵中间树立了良好的威信，做政治工作有得天独厚的优势。针对部分军事业务干部对做政治工作热情不高、意识不强的现象，应采取送政治院校短训、自学、政治干部帮带、集中时间就某个专门问题作辅导讲授以及在实践中磨练等方法，帮助他们掌握遂行任务中政治工作的主要内容、基本方法和一般规律，让其成为政治干部的左膀右臂。

3.尽力帮助士官骨干学会做政治工作的方法

士官骨干掌握战士思想行为的第一手资料，一些士官的工作经历比政治干部还要丰富，他们在遂行打击边境犯罪行动中具有不可替代的特殊地位。因此，要真心实意相信士官的智慧和力量，放开手脚让他们发挥主动性，激发他们的创新精神，使他们在实践中经受磨练摔打；要发扬民主，广泛听取士官骨干关于政治工作重点难点和遂行任务中各阶段开展思想工作的方法等问题的意见，使士官骨干成为做政治工作的“多面手”。真正做到集思广益、齐心协力，充实基层政治工作力量。

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