新时期公安应急管理学科建设的几点思考

缪金祥

（江苏警官学院，江苏 南京210031）

新时期公安应急管理学科建设的几点思考

缪金祥

（江苏警官学院，江苏 南京210031）

一个发展成熟的一级学科必然需要科学、完善的二级学科的支撑。公安应急管理学科在公安学学科体系中有一定的学科地位，公安应急管理学科科研属性独立，公安应急管理学科具有科学的研究价值与应用价值，公安应急管理学学科拥有日趋科学合理的学科体系架构等。这些同时体现出了公安应急管理学科作为二级学科设置的科学合理性。

公安应急管理；公安应急管理学科；学科地位

公安学研究经过20多年的努力探索，取得了很大的成绩。2011年，公安学和公安技术学同时被国务院学位委员会、教育部批准新增设为一级学科。这在中国公安教育历史上是一件盛事、大事，公安高等教育领域终于有了一级学科，创造了中国公安教育的历史，对于公安学历教育具有开创性的里程碑意义。众所周知，有了公安一级学科作支撑，中国公安高等院校的改革和发展就有了自己的“话语权”，公安学术研究也有了相应更高的交流平台。

一、公安应急管理学科在公安学学科体系中有一定的学科地位

公安应急管理学是研究公安应急管理现象、公安应急管理过程及公安应急管理规律的理论体系，在公安学学科体系中居于极其重要的位置。

当前正处于社会转型时期，现代社会具有较强的危机风险，群体性事件呈现突发性、破坏性和近乎常态化的趋向。加强公共突发事件管理研究已成为世界各国必须面对的现实课题。各国政府都开展了相关理论研究与实践运用，并依据本国突发事件的特点，建立了相应的政府危机应急管理部门，形成了因地制宜的危机管理体制。理论研究方面，以M ileti、Kenneth、Button、Palm、Blaikie等为代表的英美学者研究的核心内容是如何构建危机应急管理机制。实践运用层面，欧美国家建立了综合性协调或专门性处置的警察应急管理机构。如法国的警察指挥中心、美国的联邦紧急事务管理局（FEMA）、德国的第九边防警察大队等，作为政府常设的负责处理各种紧急事务的机构。他们负责各种危机应急事项的处置和管理，同时也负责相关政府部门的政策协调，甚至还掌管一定数量的财政经费，在紧急状态下有采取紧急应对措施的权利。国外在建立和执行危机应急管理制度层面，在应急管理制度的法制化，国家应急反应机制的建立与启用，应急管理成本的管理与控制，社区应急管理体系，应急管理的科学技术与投入，灾害应急管理能力的提高等方面相对科学、规范，已形成体系，值得我们借鉴学习。公安应急管理的实践发展是伴随应对公共突发事件的思考而不断完善的。从应对公共突发事件的角度看，公安机关主要承担如下具体任务：处置重大暴力犯罪、处理重大火灾、道路交通事故等公共安全事故、维护各类重大突发事件应急处置现场治安秩序、同相关职能部门共同参与重大自然灾害抢险救援。尽管在应对事故灾难、社会安全事件的应急管理过程中，政府不同部门有着不同的职责分工，但从公安机关的性质、宗旨、职能、基本任务的角度看，公安机关在处置公共突发事件的过程中时刻发挥着非常重要的作用[1]。

因此，为公安一线与公安实战提供人才培养和智力支持的全国各公安院校，迫切需要建立公安应急管理学科。只有在公安学科二级学科建设的背景下加强公安应急管理学科建设，才能培养更多的公安专门人才以适应突发事件，更好地为社会发展提供服务。

二、公安应急管理学科科研属性独立

从学科建设的角度讲，学科性质是由学科的研究对象、目的、内容与研究方法共同决定的。研究目的和内容的指向性决定学科的体系构架，研究对象的独特性决定学科的生存价值。[2]要使公安应急管理学成为一门独立的学科，必须具有自身独特的研究对象，有区别于其他学科的理论工具与价值支点。只有这样才能够构建自己科学完善的学科体系。公安应急管理学以公安应急管理活动为研究对象，并通过这一研究为公安应急管理实践提供智力支持。其研究目的和内容主要是：公安应急管理规律、公安应急管理过程、公安应急管理现象等。公安应急管理学拥有一系列独特的有学科特色的概念，如紧急治安事件、公安应急指挥系统、公安应急救援体系、公安应急管理风险评估、群体性事件处置、公安应急信息系统建设、公共安全事件、公安应急准备、公安应急组织机构、公安应急运作机制、公安应急管理法规、公安应急决策、突发事件分级、治安事件、公安应急管理队伍建设、公安应急管理平台、公安网络舆情引导机制等。公安应急管理学科研究方法较多且富有特色。如，文献资料法，实地调查法，定性研究与定量研究相结合的方法，案例分析法，相互比较法，过程-事件分析方法。

三、公安应急管理学科具有科学的研究价值与应用价值

公安应急管理学对公安学学科整体研究和公安实践活动具有理论指导作用。《国务院关于全面加强公安应急管理工作的意见》明确提出：今后，要在全国大专院校、科研院所加强公共安全与公共应急管理专业、学科建设,加快培养公安应急管理方面的专门人才。因此公安院校梳理各院校专业设置思路和专业建设迫在眉睫。当下，世界各国均面临着各种来自于非传统安全领域的威胁，突发事件呈现高频次、大规模和常态化发展的趋势。政府越来越重视公共突发事件的预防和处置工作，于是应急管理人才的培养与应急管理学科体系的建设显得尤其重要。[3]公安机关的性质和任务也决定了它是应急管理的主力军之一。因此，加强公安应急管理学科的建设，对公安应急人才培养具有十分重要的作用。公安应急学科的建设具有较高的研究与应用价值。

四、现有公安应急管理学研究已初步符合成为二级学科的基础条件

（一）人才培养各具特色

转型时期，我国许多高等院校在应急管理学科建设的背景下，设置了相应的专业，开设相关课程，培养了大量应急管理的各类人才。如，河南理工大学依托其工科院校的深厚学术背景在当地政府部门的大力支持下，开始设立公共安全应急管理专业；国内首次以“应急管理”专业命名的高等院校为暨南大学；防灾科技学院公共事业管理（应急管理方向）在自然灾害应急管理专业教学与在职培训方面成绩斐然；中国劳动关系学院设置安全工程专业培养方向时充分结合了企业安全应急管理的行业特点；华南农业大学注重与广东省政府合作，面向社区，培养专门应急管理人才；[4]中国刑事警察学院治安学专业建设着眼于警察队伍的应急管理人才培养，开始招录治安应急管理方面的研究生；江苏警官学院应急管理专业建设已连续招生三年。

（二）课程体系较为科学合理

美、日、加、法和英国等国家高校设立应急 (危机)管理学院或者开设相关专业较早。如，美国40多所高校开设了公共应急管理培训课程,超过30所高校已开设有相关硕士学位课程，已经有6所高校开设相关博士课程。美国国土资源部发布的资料显示，还有150所大学或学院开设了专项公共应急管理程序课程[5]。江苏警官学院整合治安学、心理学、社会学、法学、保卫学教研室师资力量，开设具有江苏警官学院特色的应急管理课程，其中《群体性事件的预防与处置》为全国公安院校中最早开设该课程的院校。该院还以此为平台加大了对公安机关一线民警的培训力度。

（三）初步形成师资学术团队

建设一流的学科,需要一流的教师队伍，师资队伍是学科建设的重要因素[6]。以江苏警官学院为例，目前以公安应急管理学科建设为平台，加强了现有公安应急管理相关专业的教师队伍的培训力度，专门成立公安应急管理学教研室，整合了现有相关专业的专家与教师资源。该院积极构建教学练战一体化教学模式，大力引进了实战专家，根据学科建设的原则与要求建立贴近实战的试验场，一支结构较为合理的应急管理学术团队初步形成。

（四）学科建设已具基础，科研成果丰硕

《中国人民公安大学学报》以公安应急管理为研究内容的学术文章呈现逐年上升态势。如，2003年10篇，2004年13篇，2005年14篇，2008年20篇，2009年22篇，2011年27篇。江苏警官学院公安应急管理专业已连续招收三届学生，中国刑警学院也于2011年首次招收应急管理方向的研究生。江苏警官学院徐乃龙教授的专著《群体性事件的处置》获得江苏省哲学社科三等奖，以公安应急管理为研究内容的多项课题获得省部级立项。

（五）公安应急管理学有其独具的逻辑起点，逻辑链条独立

任何一门科学都必须有一个逻辑起点,才能形成一定的理论体系。[7]公安应急管理学的逻辑起点，可以到现实的公安应急管理活动中去寻找，在公安应急管理的实践活动中去抽象和概括。因此，公安应急管理系统成为公安应急管理实践的、历史的逻辑起点，逻辑链条独立。

（六）公安应急管理学学科拥有日趋科学合理的学科体系架构

从哲学方法论视角对公安应急管理学学科体系进行梳理，公安应急管理学科体系可以包括应急管理学本体论、应急管理学概论、应急管理学运行与实践论等主要内容。

就公安应急管理学运行实践论而言，笔者认为主要研究对象应包括：突发事件的基本应急管理常识，国内外应急管理的典型模式，突发事件的类型及其原因、公共应急模拟演练、灾后重建理论与实践、国内外公共应急管理模式、公安机关应急指挥能力和处置能力、公安应急管理案例分析和政府各相关职能部门应对各种突发事件的工作流程等。

就公安应急管理学概论而言，其研究重点应放在：公安应急管理学的研究方法，公安应急管理学的基本理论与基本范畴，公安应急管理学的学科地位和公安应急管理学的研究对象，包括公安应急管理学的概念、特征等一系列基本理论问题。

对于公安应急管理学的本体论，笔者认为该学科应重点研究与公安应急管理学相关的基础理论。根据该学科的应用情况，笔者认为公安应急管理学的基本理论应该可以分为：群体性事件的预防与处置、紧急治安事件治理策略、公安应急救援体系构建、公安应急运作机制、公安应急信息系统平台建设、公共安全事件、公共卫生突发事件、集群事件、公安应急组织机构构成状况、公安应急法规、公安应急管理风险评估、公安应急决策、公安应急准备与响应机制、公安应急管理队伍正规化建设、公安应急管理平台硬件建设、公安应急指挥系统运行等一系列基本理论问题。

总之，公安应急管理学科还是一个非常年轻的学科，同时又是一个生命力强、发展潜力大、需要长期研究的学科。随着各项公安工作的发展，随着公安理论创新的不断推进，公安应急管理学科一定有着光明的前景。当然，学科建设必须要有长期的准备，不可能一蹴而就，必须经过长期努力，循序渐进，扎扎实实，稳步发展，使所有的公安学二级学科建设真正做到理论性和实践性的有机统一，为推进包括公安教育事业在内的公安工作全面发展提供理论与人才支持。

[1]张成,佟晖.公安院校应急管理学科建设与发展思路探析[J].北京人民警察学院学报,2012(5):39.

[2]王大中.论侦查学的逻辑起点——兼论学科逻辑起点及其价值[J].公安大学学报,2006(1):66.

[3]赵阿兴.突发事件与应急管理学科的定位思考[J].安全,2009(4):2.

[4]夏保成.起步与探索：我国的应急管理教育历程[J].管理世界,2011 (5):27.

[5]李湖生.应急预案体系建设的理论基础研究探讨及其启示[J].中国应急管理,2012(5):20.

[6]郝宏奎.论侦查学的学科地位——增列“侦查学”为二级学科的建议[J].公安教育,2003(4):39.

[7]熊一新.论治安学的学科地位[J].中国人民公安大学学报,2002(4): 79.

D631

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1673―2391(2013)10―0136―03

2013-07-30 责任编校：谭明华

江苏省“青蓝工程”（sponsored by Qing Lan Project）资助项目，江苏警官学院青年项目《新时期农村群体性事件治理对策研究》（11Q03），江苏警官学院重大教改课题《优势学科建设背景下公安院校人才培养模式研究》。