新形势下的企业信访稳定工作探析

张峰峰

（胜利石油管理局渤海钻井总公司，山东 东营 257200）

新形势下的企业信访稳定工作探析

张峰峰

（胜利石油管理局渤海钻井总公司，山东 东营 257200）

做好新形势下的企业信访稳定工作，对于密切党群、干群关系，推动企业科学发展，具有十分重要的意义。企业要积极加强新形势下的企业信访稳定工作的分析研究，改进工作方式方法，完善工作措施，为企业和谐稳定发展提供有力支撑和保障。

信访工作；基层管理；信访稳定工作

信访稳定工作，是企业党建的一项基础工程，是企业党组织联系职工群众的重要纽带，是构建和谐企业的基本要求和关键环节。做好新形势下信访稳定工作，切实解决好企业改革发展、生产建设和职工群众生产生活中的热点难点问题，对于进一步密切党同职工群众的血肉联系，推动企业科学、和谐、稳定发展，具有十分重要的意义。

一、新形势下企业信访稳定工作面临的形势

近年来，信访稳定工作总体较好，但是，受内外环境影响，社会风险因素增多，各种矛盾碰撞叠加，信访稳定任务艰巨而繁重。当前，企业信访稳定工作逐渐呈现出新的特点：

一是部分职工群众心态失衡。随着改革的不断深入和经济的快速发展，职工群众的思想观念、价值标准、传统道德、行为习惯发生了很大变化，利益主体和利益格局呈现多元化趋向，不同阶层、不同群体的个人利益发生变化，导致一些长期积累的深层次矛盾凸现出来。这些问题的出现，使得具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题极易产生共鸣，导致群众来信来访案件呈上升趋势，信访总量居高不下。

二是上访诉求复杂。从信访反映的问题看，主要包括工作调动、子女就业、薪酬分配、福利发放、伤病照顾以及家（遗）属、困难群众等特殊群体要求解决的具体困难问题等。有些反映的问题比较复杂，特别是一些历史遗留问题，由于牵涉时间长、涉及部门多，许多环节无法查证落实，难于下结论，从而导致了接待难、答复难、处理落实难。

三是非正常上访日渐增多。少数职工群众缺少依法信访的理性认识，一些群众对政策法规片面理解，部分上访人员情绪激烈、行为过激。

四是集体上访组织严密。上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起重视，或受一些别有用心的人的指使，纠集人员共同上访，信访群体开始出现组织性的特点。

五是择机上访比较突出。上访者往往选择一些特殊时期进行上访，以期引起重视，特别是在各种节假日、大型会议、重要活动以及上级领导人到基层视察调研期间，是群众越级上访的集中期。

六是个别领导干部思想认识不到位。个别领导干部只注重生产而忽视信访稳定工作，对职工群众反映的问题、提出的意见不够重视，对群众反映的问题处理不及时、不到位。个别干部或职能部门作风不实，不善于解决实际问题，不按程序办事，侵害群众权益。

二、做好新形势下企业信访稳定工作的措施

（一）加强组织领导，强化责任落实

强化领导责任，重点落实党政主要领导在信访稳定工作中的第一责任、分管领导的直接责任和其他班子成员的“一岗双责”，落实领导干部包案责任制，探索开展定期公开接访，及时协调解决信访稳定事项。完善部门联动接访机制。严格按部门归口管理办法要求，明确党政系统是信访问题接访的牵头协调部门，充分发挥归口部门联系群众的主渠道作用，强化责任落实。加大信访问题督查督办力度。逐步建立健全稳定工作督导督查机制，加强对信访热点、难点和焦点问题的督导，推动相关单位部门加快办事节奏，提高工作效率。严格落实考核和责任追究制度。按照《信访稳定工作考核细则》、《问责制度》、《信访稳定工作责任书》等规定的责任目标，认真进行考核，确保信访稳定目标、责任、措施落实到位。

（二）强化基层管理工作

深入开展不稳定因素排查。坚持“重心下移、关口前移”，把信访稳定工作的重心放在基层，筑牢第一道防线。强化重大节日及特殊敏感时期不稳定因素排查，重点加强对涉及职工群体利益政策出台前后的不稳定因素防控，做到底数清、情况明。加强稳定风险评估工作。坚持治标与治本相结合和“稳定时期抓稳定”的工作思路，把稳定风险评估作为各项政策规定出台的前置程序，事前调研、事中观察、事后跟踪，防范和降低不稳定风险，从源头上控制和减少矛盾。完善稳定信息预警机制。健全完善稳定会议、信息预警、归口接访和协调联动等机制，建立正常、规范、畅通的稳定信息渠道。加强不稳定信息收集工作，及时掌握不同群体的思想动态，真正把信访稳定从事后处理转移到事前防范上来，切实维护队伍稳定。高度关注网络舆论舆情。随着网络等新兴媒体快速发展和普及应用，加强舆论引导已经成为维护大局的重要工作内容。要高度重视网络舆论引导，熟悉舆情传播规律，掌握应对时机和技巧，提高舆情研判、应对和引导水平。

（三）规范信访稳定工作秩序

完善配套制度。结合企业实际，有针对性的制订完善群众来访工作规程等信访配套制度和措施，加强信访受理、转送、督办和反馈等工作环节监控，促进信访稳定工作流程化、规范化。抓好重点敏感时段的稳定工作。重点做好全国两会、国庆节等敏感时段的稳定工作，制定稳控措施、落实工作预案，做好不稳定因素排查调处，确保大局稳定。做好信访老户和疑难个案的调处工作，引导上访人员依法依规维权，理性反映自身诉求。同时，在政策范围内，进一步加强帮扶救助力度。

（四）进一步加强信访稳定工作队伍建设

信访稳定工作是一项政策性强、群众性强、应急性强、综合性强的工作，要按照规定要求，切实把优秀干部选派到信访岗位上来，确保信访工作有专人做工作，为信访工作开展提供支撑。干好信访稳定工作，信访干部需要具备忠诚负责、服务发展、掌握政策、热情耐心、教育引导、洞察信息和协调联动的综合素质。要通过各种培训、交流、挂职等形式，提高信访工作人员的业务能力和综合素质。信访工作人员要善于思考问题，敢于面对问题，勇于解决问题，提高自身应对复杂局面的能力和水平。

三、做好企业信访稳定工作的关键

领导重视是做好新形势下信访稳定工作的关键。信访稳定工作不只是一个部门的工作，是事关企业发展的全盘性工作，只有领导亲力亲为，有关部门各负其责，才能形成齐抓共管的强大合力。实践证明，企业领导干部亲自参与接访，并坚持听取有关稳定工作汇报，亲自安排部署重大信访稳定事项，能够将大量信访问题和不稳定隐患解决在萌芽状态，推动和促进各类问题的有效解决落实。

加强基层工作是做好信访稳定工作的保障。大多数信访稳定问题主要发生在基层，这些问题大部分可以在基层解决。针对新形势下信访稳定工作的这一特点，各基层单位要充分发挥信访稳定的一线作用，坚持重心下移、关口前移，强化责任意识和主观能性，最大限度地预防和减少信访问题发生。

解决问题、化解矛盾是做好信访稳定工作的出发点和落脚点。做好新形势下的信访稳定工作，必须以“事要解决”为核心，诚心诚意为职工群众排忧解难。企业要以解决职工群众最关心、最直接和最现实的利益问题为根本，切实加大信访问题的解决力度，最大限度地维护职工群众的合法权益，积极探索困难救济、子女助学、安置就业等实质性的帮扶措施，尽力而为、量力而行地解决上访职工群众的实际困难。

与时俱进、创新思路是做好信访稳定工作的重要方法。当前，新事多、难事多，各种矛盾量大面广、错综复杂，历史遗留问题与现实问题相互交织，社会因素与内部矛盾相互影响，要妥善处理各类不稳定问题，确保大局稳定，必须认真研究新形势下职工群众内部矛盾的新情况、新特点，深刻分析职工群众的诉求和上访原因，以改革创新精神解放思想、改进方法、贴近群众，采取有针对性的措施，带着感情、带着责任做工作，真正化解矛盾、解决问题，而不能机械地套用传统模式，简单地依赖惯性思维，以致出现因工作不力造成不良影响的现象。

（责任编辑：赵扬）

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1008—6153（2013）02—0083—02

2012-11-09

张峰峰（1978-），男，山东东营人，大学学历，胜利石油管理局渤海钻井总公司党委办公室干部。