企业工会帮扶工作的思考和探索

曹文平，王景波，焦伟生

（胜利油田孤岛采油厂，山东 东营 257237）

企业工会帮扶工作的思考和探索

曹文平，王景波，焦伟生

（胜利油田孤岛采油厂，山东 东营 257237）

企业帮扶工作直接涉及到企业困难家庭的切身利益，工会作为职工利益的代表者和维护者，做好困难职工的帮扶救助工作，是工会义不容辞的职责。企业工会主动采取措施，整合帮扶救助力量，创新工作方式方法，维护困难群体的切身利益，对于构建和谐企业具有重要意义。要分析困难群体的现状和产生的原因，找准企业困难群体帮扶工作存在的困难，整合企业内部各种力量，建立健全帮扶工作体系和网络，构建符合企业实际、切合困难群体需求的企业帮扶中心，打造工作品牌，实现工会帮扶工作的新突破。

工会帮扶工作；困难职工群体；和谐企业

当前,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障体系的健全和完善还需要一个长期的过程，困难职工群体也将在一个较长时期内存在,这就要求企业工会组织在推动企业发展的同时，必须切实肩负起帮扶困难职工的重任。工会作为职工利益的代表者和维护者，做好困难职工的帮扶救助工作，是工会义不容辞的职责。

一、困难群体产生的原因及分析

困难职工群体属于社会弱势群体，呈现出经济利益的贫困性、生活质量的低层次、承受力的脆弱性等特点。全国总工会把困难职工定义为人均生活费低于当地最低工资标准的职工，把特困职工定义为人均生活费低于当地城镇居民最低生活保障标准的职工。通过多年来从事企业帮扶工作，笔者认为，造成企业职工生活困难的原因主要有以下几种情况：

一是家庭收入低、供养人口多。作为石油企业，居住地一般地处偏远，地域狭窄，流动人口少，各种实体经济不发达，就业机会少，大多数职工家庭主要以工资性收入为生活来源。部分职工一人独挑大梁，家庭无其他就业人口，人均收入较低；随着物价上涨，住房、医疗、子女上学等支出明显增加，使赡养系数高的职工家庭负担加重，容易导致生活困难。

二是家庭成员患重病。近几年，由于本地炼化产业发展迅猛，空气、水污染和各种食品安全等因素的影响，在职和离退休患重病人员不断增加，各种疑难杂症发病率不断攀升，因病返贫的现象日益突出。

三是教育、购房、购车负担重。随着学费高涨，教育收费项目增多，进入高中阶段教育后，由于石油企业地处偏远本地高中学校少，在外地上学，造成租房陪读等现象增多，使每个家庭为子女教育投入的成本不断增加，给普通职工家庭带来了不小的经济负担。近几年房价不断攀升，作为主要依靠工资收入的广大职工，购买一套房子往往就要倾其所有，甚至全家人借贷偿还，抗风险能力降低。

五是家庭遭天灾人祸。这类家庭平时能够维持正常的生活，基本没有积蓄或积蓄很少，抵御风险的能力较低，一旦遭遇天灾人祸或意外伤害时，随即陷入困境，无法维持生活。

二、目前企业帮扶工作面临的问题及原因

目前，企业帮扶主要的运行模式为工会内部建立帮扶中心，管理低保、助学等单项工作，没有形成满足困难职工需求的帮扶体系。在二级层面帮扶工作没有专门的人员进行管理和运作，都是工会人员兼任，只能做好日常困难职工档案动态管理、定期走访慰问、送温暖和节日慰问等常规性帮扶工作，面对复杂帮扶工作的新形势，从时间上、精力上难以满足帮扶工作的现实需求，往往感到力不从心。具体表现以下几个方面：

一是部门间协调配合不够，难以集中力量实施帮扶。目前帮扶工作主要是工会单独运作和管理，与此同时，各部门也开展了专门的帮扶。各部门在帮扶工作中缺乏配合协调，信息、资源无法共享，容易造成帮扶工作的遗漏和重复，难以形成合力进行全方位的帮扶。

二是帮扶资金筹集困难。资金帮扶是帮扶的重要形式，当前面临的主要问题是资金缺乏，难以进行有效帮扶，制约了工会帮扶工作的进一步深化。特别是重大疾病帮扶方面，由于患重大疾病职工每年都在增加，加之各种疾病治疗花费更是惊人，有限的帮扶资金无法有效地帮扶职工渡过难关。

三是帮扶手段单一。目前帮扶工作大多以送钱、送物帮扶为主，从精神上帮扶力度不够，在某种程度上助长了等、靠、要思想，导致部分受助困难职工群众无原则提要求，引发不稳定因素。

四是帮扶措施有限。作为工会工作的一部分，面对困难职工的复杂现实诉求，涉及到许多部门，工会往往有心无力，难以组织和协调。

五是基层工会干部业务能力和水平有待提高。基层工会干部作为帮扶工作的直接执行者，不少工会干部身兼数职，帮扶工作质量受到一定影响。

三、实现企业帮扶工作新突破的思考

困难职工群体的帮扶难度大、持续时间长，解困过程易反复，这就决定了帮扶工作具有长期性、艰巨性和持续性特点。目前企业帮扶工作需要整合企业内部各种力量，建立健全帮扶工作体系和网络，构建符合企业实际、切合困难群体需求的企业帮扶中心，打造工作品牌，实现工会帮扶工作的新突破。

（一）健全组织，完善机构，构建大帮扶中心

在企业党政和工会的领导下，成立帮扶中心，开设24小时办公电话，集中协调，发挥组织协调、政策咨询、信息汇总、资金管理等职能。大帮扶中心下设二级帮扶中心、三级帮扶工作站和四级帮扶小组。通过信访接待、法律援助、生活救助、就业援助、技能培训、心理咨询、精神支持等多种形式，帮助困难职工解决就业、就医、子女就学及其他临时性困难，及时给予心贴心地帮助扶持。

（二）建立完善帮扶制度，构建完备的帮扶长效机制

一是加强组织领导，完善组织保障。建立由企业党委、行政领导和工会主席任组长的领导小组，工会和机关各部门领导为成员的帮扶工作领导小组，下设帮扶中心办公室，负责日常事务的运行，从组织上加大对困难职工帮扶工作的领导和调处力度。二是建立和完善有关制度。进一步建立完善《帮扶中心章程》、《困难职工档案管理办法》、《帮扶救助工作考核评价制度》等一系列规章制度。建立完善帮扶中心、帮扶站、帮扶小组的工作职责、工作流程、救助标准、申请条件等制度，做到接待有记录、落实有反馈，公开公正、流畅运作。

（三）建立完善困难职工档案，构建帮扶信息体系

建立帮扶中心网页，创立困难职工信息报告制度和困难职工帮扶档案数据库，及时准确掌握困难职工的基本情况。在中心网页上公布帮扶动态，交流帮扶经验，宣传帮扶事迹，加强信息交流，推动工作进展。定期对数据进行分析和报送，各项数据库全部实现网络管理。

（四）建立志愿者服务工程，营造和谐氛围

建立帮扶爱心志愿者小组，把有各种专长并愿意为职工服务的人组织起来，组成理发、美发、修车、维修、婚丧、健康等各种服务队，定期和不定期地开展各类爱心志愿者活动。同时，积极发动各级工会倡导广大职工群众自发建立各种关爱组织，按照兴趣、爱好等类别开展灵活的帮扶关爱活动。

（五）加强帮扶中心工作人员队伍建设

注意选拔熟悉劳动法律法规政策和工会业务知识、有爱心和责任心、工作能力和创新能力强的同志到帮扶中心工作。加大对帮扶中心工作急需的法律、劳动保障专业人才的培训、招聘和引进力度，不断提高专业人才所占的比重。制定帮扶中心工作人员的培训计划，定期或不定期开展政治理论、劳动保障政策法规和其他帮扶业务知识的培训，不断提高他们的政策理论水平和业务工作能力。

总之，工会作为职工利益的代表者和维护者，必须切实肩负起帮扶困难职工的重任，做好困难职工的帮扶救助工作。企业工会要主动采取措施，整合帮扶救助力量，创新工作方式方法，维护困难群体的切身利益，这既是工会义不容辞的职责，也是构建和谐企业的迫切要求。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）02—0036—02

2013-01-28

曹文平（1964-），女，江苏新沂人，大学学历，胜利油田孤岛采油厂工会干部，政工师；王景波（1975-），男，山东德州人，大学学历，胜利油田孤岛采油厂工会干部；焦伟生（1973-），男，山东济南人，大学学历，胜利油田孤岛采油厂工会干部。