中原文化语境的永城样本

张 靖

(华东政法大学，中国 上海 200042)

中原，是以河南为主体的，包括山西南部、河北南部、山东西南部、安徽西部在内的中部平原地区。现代所称“中原”，其实就是指代河南，河南人常称自己为“中原人”。中原自古就是逐鹿称霸，兵家必争之地。古语云，“得中原者得天下”，中原以其得天独厚、四通八达的地理位置为历代豪杰所青睐。中原多有古都，中原多建要道，中原多出英雄。厚重的历史沉淀与良好的区位优势，成就了中原文明。中原文化是中华文明的起源之一，其最早可以追溯到原始社会。中原文化由很多部分组成，其中包括圣贤文化、英雄文化、伦理文化以及科技文化等一系列对后世中原有着深刻影响的文化类型。可以说，整个中原文化的形成以及发展，对整个中原地区的影响巨大，不仅渗透到了普通民众的生活，也影响到了政府对社会治安的管理，甚至对周边地区也有辐射带动作用。

从2003 年“中原崛起”概念的提出，到2011 年上升为国家战略，从“中部塌陷”到“中原崛起”，中原可谓走上一条艰辛而又充满希望的道路。“中原崛起”，应当是全方位的崛起。复兴中的中原地区，首先需要发展的是经济。为此中原地区提出了贯彻落实农业现代化，新型城镇化和工业化的举措。其次要发展科技，“科学技术是一第生产力”，“中原经济区”各项事业的发展，都需要依靠科技，走上信息化智能化的道路。为此中原提出建设信息产业高地的构想。最后，也是最重要的，要维稳。“稳定压倒一切”，稳定是发展的前提条件，是发展的环境基础。为此中原地区提出加强社会管理能力建设，构建社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制，全面提高社会管理科学化水平。

中国古代，中原的繁荣程度，是关乎整个国家兴衰存亡的主要因素;现如今，中原的经济发展乃至社会稳定，是关乎整个国家长治久安的重要指标。中原独特的区位优势，使得中原人有着家国同构的大气量，搞好中原地区乃至整个中国的经济社会全方位发展，是中原树立的安邦定国大目标。中原应该如何获得的全面的发展?特别是作为基础地位的维稳问题，又该如何保障?中原的社会管理综合治理，是否有经验可寻?是否应吸收其他地区的优秀治安成果?这是“中原崛起”过程中首要考虑的基础性问题。

“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。”名不经传的中原小城市永城，近年来的社会管理创新不断引起全国专家的注目。2011 年5 月30 日至6 月5 日，“全国中小城市社会治安管控模式——以永城市为样本”高层论坛在永城举行。之后，诸多专家学者撰文，对永城好评如潮。文章有:《大融合:社会治安管控战略的新构想——以河南省永城市为考察样本》①参见皮艺军:《大融合:社会治安管控战略的新构想——以河南省永城市为考察样本》，载《河南警察学院学报》2011 年第5 期。、《刑事政策视角下的永城经验研究》②参见张荆:《刑事政策视角下的永城经验研究》，载《河南警察学院学报》2011 年第6 期。、《对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考》③参见翟英范:《对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考》，载《江苏警官学院学报》2011 年第6 期。、《法治化:河南省永城市社会治安管控模式永续之路》①参见郭柏林:《法治化:河南省永城市社会治安管控模式永续之路》，载《河南警察学院学报》2011 年第6 期。、《中小城市社会治安管控模式研究——河南省永城市警务模式理论解读》②参见王龙天:《中小城市社会治安管控模式研究——河南省永城市警务模式理论解读》，载《河南警察学院学报》2012 年第4 期。、《警务信息化条件下的警务规范化——以永城市公安工作为样本的探讨》③参见卜安淳:《警务信息化条件下的警务规范化——以永城市公安工作为样本的探讨》，载《河南警察学院学报》2011 年第5 期。等。

其中特别值得注意的是，被学界称之为“中国‘大治安’理论鼻祖”的金其高教授从大治安的角度，专门、全面解读了“永城模式”，并形成了60 多万字的成果《永远的城:小城市，大治安》④参见金其高主编:《永远的城:小城市，大治安》，中国检察出版社2012 年版。。在其理论中，大治安是一个外延含超公安业务、社会治安、安邦定国的话题。大治安追求整体、和谐与科学。大治安之内容是:大治安是大系统;大治安是大团圆;大治安是大智慧。大治安之关键是:以大目标寻求大系统;以大亲情寻求大团圆;以大学识寻求大智慧［1］。

“小城市，大治安”，永城所创新的社会管理模式，促使了永城的全面崛起。“永城崛起”是“中原崛起”的阶段性成果之一，其无论是从经济发展还是社会治安综合治理、社会管理综合治理、社会建设综合治理方面，都值得中原及其他地区参考借鉴。“永城崛起”之所以引起各位专家学者的浓厚兴趣，不仅因为其在治安管理过程中运用了大治安理念，与以中原文化为底蕴也有着密切关系。中原文化博大精深、源远流长，从文化的角度上可以看出，“永城崛起”乃至“中原崛起”，拥有历史必然性。

一、以“大目标”构建安邦定国“大系统”

中原文化具有鲜明的追求整体的文化特质。“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣。”中原虽然相对微小，却为中国之中心，“天下共主”，养成中原“兼济天下”、志存高远的境界。中原文化“以天下为己任”、追求整体的大气概，促使永城以“大目标”构建安邦定国的“大系统”。

永城，地处河南最东部，位于豫鲁皖苏四省交界地带，素有“豫东明珠”之称。独特的地理位置，使其交通便利，资源丰富，经济发达，是全国百强县市。但是，优势的同时也存在着弊端。四省“结合部”，难免易形成“治安洼地”。而长期不稳定的治安状况，也阻碍辖区经济发展和人民生活水平的提高，影响人民对政府的信任程度。2008 年河南省委政法委曾组织在省内进行公众安全感和满意度调查，永城排在全省县一级的后30 位。

自2009 年永城市公安局更换了领导班子，新一届公安局长邵明杰上任以后，永城的治安得到明显改善。三年时间内命案发案数两创历史新低，永城民众满意度上升至省内前列，公众安全感全省县级排位大幅跃升。

目标远大，眼界才能开阔，系统才能宽广。相反，仅追求得过且过，眼界必定狭窄，系统必定构建的小。古人云:“取其上者得其中，取其中者得其下，取其下者无所得。”中原，在中国历史上曾一度坐拥皇城俯瞰天下。无论是商都郑州，魏都许昌，还是古城开封，抑或拥有“十三朝古都、八代陪都”美名的洛阳，历史地位的至尊至高，现如今一直保有一种“修齐治平”的大气概。再加上中原是中国的交通枢纽，南来北往畅通无比，中原地区的发展，更是会影响全国的发展。所以，小小永城乃至中原地区，工作中树立大目标，对永城、中原乃至整个中国的安定繁荣，也是有益的。中原兴方能天下兴，中原贵在树立大目标，构建大系统。

1．永城的目标远大，首先体现在其领导者的目标远大。邵明杰及其领导班子成员治安理念先进，胸中有大目标，凡事着眼于大局，力图构建安邦定国大系统。邵明杰，在工作中追求，敢说一个“不”字。邵明杰敢于不一样，对自己高标准，严要求。心中树立大目标，治理社会治安不仅从提升警力方面入手，同时也着眼于民生问题。不仅注重领导的才能，也注重全队的力量。其实邵明杰在永城上任之前，早已名声在外。他曾经临危受命，担任民权县公安局长。在民权一年多时间里，他大刀阔斧地从整顿警风着手，以解决信访问题为突破口，很快扭转了地区混乱局面。⑤参见《十大忠诚卫士候选人之邵明杰——忠诚的平安守望者》，载《人民网·河南频道》:http://henan．people．com．cn/news/2012/07/13/630333．html，2012 年7 月13 日访问。

2009 年其调来永城市以后，面对市内“两抢一盗”案例经常发生，周边县市犯罪人经常流窜作案的现象，逐步制定出适合永城治安路径的“永城模式”。无论是自身为人还是工作时候，邵明杰都追求做出精彩，脱离平庸。热心接待上访群众，这是邵明杰开展工作的一个重点;更新警务理念，是邵明杰的一个创新;提倡警务信息化，体现邵明杰的与时俱进。

邵局长的个人的性格以及做法，反映了英雄文化对后世中原人的影响。中原也是个仰慕英雄，产生英雄的地方。对不幸之人伸出援助之手，慷慨解囊，对遇难之人奋不顾身，侠肝义胆，这是中原人的性格中“侠客”心理。不论是曾经的感动中国十大人物，带着妹妹上学的洪战辉，还是打黑女英雄，曾任登封公安局长的任长霞，还是我们眼前的这位，永城市公安局长邵明杰。“永城模式”，实际上就是由邵明杰带动起来的，是带有邵明杰英雄个性一种管理模式。

2．永城的目标远大，还体现在树立团队精神的大目标。系统内的单个要素构不成完整系统，需要多个要素出现。系统并不是各要素简单相加的总和，而是各要素之间相互协调配合的结果。“众人拾柴火焰高”，中原文明是农耕文明，从事农业生产，需要家庭成员甚至是邻里之间相互配合方能完成，合作之于中原人也有其重要的意义在里面。家人、邻里关系的如何，影响人际交往，也影响各方利益。个人的能力再强也没有办法做成所有的事，需要运用大团队大协作的力量。

“永城崛起”不是单纯依靠其领导者邵局长“一个人在战斗”，在邵明杰的身旁，有包括党委副书记、副局长等领导班子成员，以及各辖区公安干警。虽然可以说“永城崛起”中邵明杰是提出基本框架的人，但是内容的充实和具体的实施需要靠治安系统内的其他因子发挥协作作用。永城公安在工作中注重系统合力，倡导民主作风，注重集思广益，充分注意分管副职权力。在邵明杰的示范作用下，党委副书记、政委孙栋梁，党委副书记、副局长李飚等各位局领导、部门领导都能从自身出发，从各自分管、分包业务出发，率先垂范，关心、带动和感染每个民警。

永城市公安局近年来开展了“亮点警务”活动，广开言路，发挥广大民警的聪明才智，让大家充分参与到永城市的治安管理当中来。鼓励民警建言献策，在治安防范、治安管理方面让民警提出“金点子”，并把切实可行的予以实验、推广，大大增加了民警的积极性。同时，要求各单位每周上报工作总结，安排专人筛选、汇总工作亮点，在每周的全局工作电视电话例会上向全局民警予以通报，有力提升了各单位的参与热忱和主动性。

另外，从优待警也是永城注重团队精神的一个体现。大系统中每个因子不仅都不可或缺，而且需要健康有序。永城公安局积极改善民警的薪酬待遇，增加民警的执勤津贴，社区民警的特殊补助费，节假日补助费［2］。如果遇到干警生病或家中遇事，局长邵明杰甚至亲自上门看望，帮民警解决问题。各级领导重视基层民警的子女教育与升学，谁家的孩子考上了二本以上的大学，就有一定数额的人才奖金。

3．“永城崛起”的目标远大，更体现在大系统中各因子的先进。系统的整体效应，取决于大系统中的每一个因子的效应，而管理理念因子至关重要。当今的社会是科技的社会，“科学技术是第一生产力”，中原地区，是中国最早产生“科技之光”的地方。无论是带有实用价值的“司母戊鼎”，还是可以检测是否发生地震的地动仪，还是中国的四大发明，都是在中原地区孕育发生的。在现如今的中原地区，由于教育体制的落后和相对不公，中原人走出省外的人很少。但是中原地区的学生往往都比其他地区的学生更好学、刻苦，智慧勤劳正是中原科技文化传承到现今的例证。

“永城崛起”抛弃了传统意义上单纯“人防、物防”人脑智慧的治安管理模式，注重运用科技强警，走警务信息化道路。当中西部其他城市在管理治安时还停留在追求短浅的穷追猛打层面上时，永城志存远大，已经开始提高自己的目标与东南沿海城市的先进治安模式靠拢，运用高科技手段创新治安管理模式。永城市公安局为此投入大量资金建立完善的治安管控体系，使用高科技手段充实警务，这样既提高了破案效率，同时又节约了警务资源运行成本。其首先建立起了一套以指挥中心为龙头，以有线无线和公安专网联络为纽带，以情报信息流转为支撑的综合指挥平台［3］。其次，还建成警务视频监控中心，基本实现对全局单位和民警日常行为的全方位掌控［4］。另外，更有多层灵活的报警系统，“一查通”信息平台等多种高科技模式。

“永城崛起”中无论是领导者的大目标，还是团队精神的大目标，抑或是科技运用的大目标，都体现了永城地区治安管理模式的先进。中原兴方能天下兴，中原地区要树立大目标，着眼于大局，只有自身的强大全国范围内才能强大，才能保障全国范围内的稳定。

二、以“大亲情”打造以人为本“大团圆”

传统的以人为本理念的实质是在于告诫统治者:要成就大业，要维护统治，就要重视民众的力量，要关心民众的疾苦，倾听民众的呼声，使民众安居乐业，否则，将事业无成，江山不保。周朝的统治者在取代商朝的过程中就感受到了人民的力量，从而提出了敬德保民，主张明德慎罚，这是中原民本思想的萌芽［5］，对后世中原文化影响甚大。中原文化重视善良博爱，中原文化具有鲜明的追求和谐的文化特质，促使永城以“大亲情”构建以人为本的“大团圆”。2012 年的中共十八大，主题和主要内容仍然放在促进社会和谐，改善人民生活上。可以说，“关注民生”依然是国家以及党奋斗的目标和开展工作的重点。作为国家发展的新型战略基地的中原地区，坚持走“以人为本”路线不仅是响应国家政策的需要，也是地区经济社会发展的实际需要。

“老百姓是地，老百姓是天”，“老百姓的事情是天大的事情”。群众的力量是伟大的，可以推动历史的发展，也可以改变历史的格局。中国历史上有众多征战和农民起义都发生在中原地区。中原的稳定影响着全中国的稳定。中原人是温和且善良，在没有到走投无路的地步一般不会奋起反抗，中原人民一向习惯逆来顺受。坚持以民为本，善待中原人民，坚持群众观念，是中原地区稳定社会治安的正确做法。“永城崛起”，把老百姓视为自己的亲人，从心底里理解人民，服务人民的做法，是从大亲情的角度出发，构建社会大和谐。一个人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安［6］。中原人以和为贵，宽容忍让，对犯罪者也能抱有一种温和的心态，“没有宽恕就没有未来”，“永城崛起”，就是要构建你好、我好、大家好的“大团圆”愿景。

1．永城创新“以人为本”的“大团圆”。过去很多管理者为上访人数太多而伤脑筋，甚至把上访人看做是犯罪人。更有湖南永州妇女因上访而被劳教的乌龙事件发生。中原地区有着传统的农业文明，民众思想非常看重伦理与道德的作用。中原文化是伦理文化，这种文化影响中原人的处事方式。家庭关系需要和谐，邻里关系也要处理得当，最好不要发生矛盾或龃龉，否则在中原人心中就是个疙瘩。不愿意诉诸法律，希望能够私下解决，中原人想要求个和平。“有困难找政府”，只想找到“青天大老爷”伸冤，中原人看重政府的影响，对政府有着依赖。

在永城，有这样一类人群，在发生矛盾龃龉无处申诉的时候，更喜欢找领导，而不是打官司。针对这样的民情民风，永城公安领导班子建立了一套缓和警民关系的理论。“局长热线”开通，接受群众的举报和申诉。全局民警的电话都向群众公开，24 小时不能关机，随时接受群众的报案和咨询，并且随机进行民意调查，询问群众是否给公安局打过电话，接话人是谁，态度如何，所反映的事情是否得到解决，满不满意，等等［7］。

在“永城崛起”的过程中，公安局领导及民警公开自己的手机号，“欢迎骚扰”的行为;对待上访人员，耐心温和，甚至换位思考，设身处地地考虑民众的不满情绪的行为;出入田间地头，主动为老百姓解决些邻里纠纷，以防问题逐步扩大，造成更难以处理的后果的行为，都体现了永城公安局的“人本”理念。另外，通过媒体的影响作用，加大预防犯罪的宣传力度，也是“永城模式”中发展“以人为本”的一个闪光点。市公安局依靠不同于传统的口口相传的方法，在电视上做普法的宣传节目，定期公布警情，讲解犯罪预防和自我防范意识常识。这些活动提高了群众自我防范能力，激发了群众维护社会治安、参与治安防控的自觉性和主动性［8］。

2．中原人的“大亲情”带来“大团圆”。中原人老实厚道，善良博爱，“不独亲其亲，不独子其子”的思想在中原地区发扬光大，乐于助人的思想在当今中国也多有体现。永城市公安局领导班子及各派出所民警，不仅关心自己的亲友，还对老百姓抱着一种亲人的态度。下大雨时，民警出入田间地头会带上塑料雨布，为有困难的群众覆盖漏屋，遮风挡雨。亲人生病，民警们甚至连回去看一眼的机会都没有。舍小家为大家，局长邵明杰更是有时吃住在单位，为的是有更多时间处理公务，接待上访的群众。永城公安们若不是把永城视为自己的家，把永城的群众视为自己的亲人，怎么会有这种“拼命三郎”的精神对待自己的工作?

在大治安的格局下，看问题不仅应该一分为二，更该一分为三。社会矛盾与冲突中的各种力量，不仅有“警、匪”两角，更有“官、民、匪”三角形成的关系格局。三是数，是度，更是路，三角形是最稳定的形状，官、民、匪”的三角关系也是相互制约，相互依存，讲求平衡的和谐关系，这正应了中原人骨子里的中庸思想，避免极端，走第三条道路。“猫鼠”之间应该和谐共处，“官民”之间更应该和谐相处。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”这是当下建立服务型政府应当坚持的口号。“人民群众是实践的主体，是历史的创造者”，人民群众并不是官员的仆人，而应是这个国家的主人，而官员则应把自己看成是这个国家的服务人员，而不是整日摆着一副高高在上的姿态，让人民求着办事，甚至还办不成事。这种官员，这种风气下的整体，就成了贝卡里亚所说的具有“政治惰性”的政体。

政府和民众之间的关系，曾一度陷入僵局。政府与民争利，不亲民，不沟通，不诚信，不廉洁，导致政府公信力一直处于低迷状态。若想使群众重拾对政府的信心，必须做出一些改变。改变不能只靠嘴上随便说说，要办实事，让老百姓拥有能切身感受得到利益，让老百姓感受到安全感。“永城模式”中的实践做法，是通过绩效考核等形式，对公安队伍施加压力，加强公安机关对社会治安的管控能力。发案以后要迅速破案，“迟到的正义非正义”，没发案的要控制其不发案，“再好的红药不如不割口子”。永城警方在侦破辖区内被称为“全国第一起盗窃取款机案”之后，就极大鼓舞了民警的士气，增强了民众对公安部门的信心，同时也为辖区外其他地区树立了良好的榜样。

3．不仅民要“大团圆”，匪也要“大团圆”。在永城治安管理中，不仅给予普通百姓以关怀，甚至对于犯罪人，也给予了一定关怀。在大治安的视角下，警察和犯罪人就像自然界的“猫鼠”关系。作为破坏治安管理的老鼠是聪明的，同时也是危险的，“一颗老鼠屎坏一锅汤”;作为社会治安管理主体的猫也是不好惹的，正在走向全球化、信息化、人性化。在治安管理过程中，应该树立正确的态度对待老鼠。治安管理是一门学问，犯罪也是一门学问，不要刻意“消灭”犯罪，因为此既不可能也不可取;也不应畏惧犯罪，要相信“正义总能战胜邪恶”，猫鼠关系相对和谐，对于整个社会，以及官、民、匪三类人群，都是“利好”。

在全国“清网追逃”行动中，由局长邵明杰亲自坐镇，永城公安全面配合。在追拿犯罪人的过程中，从情、理、法①参见金其高:《安邦定国的三大举措及其坐标》，载《河南警察学院学报》2012 年第5 期。三层面出发，到一个个命案家属的居住地，数十次地上门，反反复复地做思想工作。终使一个个命案逃犯的家属逐步放弃抵触情绪，有的反而主动配合公安机关去“劝降”自己的命案逃犯亲属，有的命案逃犯的家属还主动地、无偿地陪同公安干警，千里迢迢去外地“追逃”，规劝其他的命案逃犯归案。

“大家好，才是真的好”，好人帮坏人，看起来是帮坏人，实际上是好人在帮自己。在真心为逃犯及其家属好的国家政策法律感召以及邵明杰等干警的精心工作下，诸多逃犯家属及逃犯本人对邵明杰心服口服，事后诚心诚意给公安机关及邵明杰敬送锦旗，计有20 多面［9］。在猫鼠关系中，有斗争，也有合作，更有稳定。稳定不是表面稳定，消极稳定，而是积极稳定，实质稳定。对待猫鼠关系，尽量少用以暴制暴的办法解决问题。在中国，治理社会的成本很高，对待影响稳定的老鼠，如果一味采取高压政策，反而会造成“弹簧效应”，犯罪人逆反情绪加重，社会矛盾愈演愈烈。对待社会不稳定因素以及社会矛盾，更应该以缓和的方式对待，对犯罪人动之以情，晓之以理，让其真正伏法，感受到党和国家的关怀。

三、以“大学问”达到以理服人“大智慧”

中原文化具有鲜明的追求科学的文化特质。中原地杰人灵，人才济济，群英荟萃。中原悠久、厚重、先进的人类文明，凝结成中原文明的大智慧。中原文化具有鲜明的追求科学的文化特质，或者说作为中华文化发端与精华的中原文化，注重理论的创新与科技的进步。

社会治安大有学问，社会管理综合治理更是一门学问。永城在社会管理综合治理中，运用“大科技”提高政府效能，注重用“大合作”处理战友关系，学会用“大治安”更新治安管理理念。从“大学问”达到以理服人“大智慧”。

1．走警务信息化道路，是门大学问。中原文明是伦理文明，同时也是科技文明。中原文化博大精深，重知识，重科技。“科学技术是第一生产力”，不论是过去还是现在，中原各项事业的发展，都需要依靠科技，目前甚至应该走信息化、智能化的道路。农业的发展需要依靠科技，“科技兴农”战略早在上世纪八十年代末就被提出，发展“农业现代化”则被上升到了中原发展的战略目标。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。城市的发展需要依靠科技，中原地区建立“新型城镇化”，需要中原大城市起带动作用，也需要各小城市协调配合。大城市的发展离不开发展高新技术产业，中原城市郑州，也正在力图建立信息产业高地和依靠信息化技术建立起来的现代物流中心。中原地区的社会管理综合治理，同样需要走信息化道路，依靠科技力量强大警察队伍，司法队伍。

在“永城崛起”中，科技强警，走警务信息化道路是门大学问，是大智慧的表现。永城市在2009 年开始在室内安装监控探头，实现城区街道重点单位繁华商业中心等地域的全覆盖。同时建立起城市警用地理信息平台，利用航拍和二三维叠加技术绘制出立体三维电子地图。建立四色刑事研判系统公安督察视频监控系统智能识别卡口系统，超级情报系统。在公安局指挥中心，凭借视频和鼠标就可以对全市社会治安管理工作进行精确指挥。

讲求一个“理”字。“永城崛起”，依靠科技实现警务信息化，提高警务效能的做法值得学习和推广。运用于“中原崛起”中，就是要求治安管理主体在进行治安管理的过程中，应该转变思维方式，变传统的依靠人脑和人力发生和处理案件到利用现代科学技术发现案情，了解案情，解决案情。技术侦察手段现在被广泛运用在破案当中，利用科技手段发现和揭露犯罪，是世界各国侦查机关同犯罪作斗争的普遍做法，尤其是对付危害国家安全和公共安全、走私、制毒贩毒、贪污贿赂犯罪以及组织、领导、参加 黑社会性质组织或者恐怖组织等犯罪，技侦手段同一般侦查手段相比，具有不可替代的优势，能够取得事半功倍的效果，成为侦查机关克敌制胜的法宝。

2．注重管理观念的科学化，是门大智慧。中原人民是智慧的一群人，也是富有创新精神的一群人。“穷则思变”，正是由于中原地区在过去曾经贫穷，曾经受人歧视，才使中原人更加有动力思索怎样改变落后的局面。在永城，传统的打防观念已经不再适合新时期社会的发展，只靠关键时期的严打和案发后提高效率破案是不能够从根本上改善社会治安问题的。

“再好的刀伤药，不如不拉口。”为此永城市公安局更新了管理理念，树立了新型的打防观念，变以往的重打轻防为，以防为主，打防结合。坚持“宁让预防犯罪累死，不让破案难死”的口号，把传统的破大案才证明有能力，忽略搞预防犯罪工作的幕后英雄，变为不发案也证明有能力，重视案件发生前的阶段，提升公安在预防犯罪中的功能。树立“破大案是能力，破小案也是能力”，竭力推行情报信息主导警务战略，着力提升快速反应能力，深度应用整体作战法，强力应用信息化侦查手段，积极实现从深挖犯罪破积案到巡逻防控抓现行的转变，“传统+科技”关注小安带破大案要案。①参见邵明杰:《综述:永城市构建和谐社会生态的基本思路》，载皮艺军、翟英范主编:《大融合:和谐共生的社会生态——以永城市社会治安管控为样本(2008 ～2012)》，中国人民公安大学出版社2012 年版，第16 页。

另外，永城还对各基层派出所实行“零发案”的奖励措施，对在一个月内本辖区没有案件发生的派出所，给予一定金额的奖励。这种类似于“绩效考核”的治安管理模式，值得其他城市效仿。中原地区在发展市场经济的过程中，应该拒绝传统小农经济骨子里的那种散漫，效率低的特点，应该把“伦理文化”与“市场文化”相结合。不发案，与中原人的“和为贵”思想是契合的，而案发后迅速解决案件，与注重效率的市场文化也相吻合。其他城市也应该转变理念，改变日日搞严打、月月搞突袭的理念，注重事先预防犯罪。加大普法宣传力度，警醒缺德、违法、犯罪者，提高群众自我防范能力。同时也对治安管理职能部门施加压力，进行政绩考核。

3．中原文化是门大学问，更是大智慧。中原文化是开放的文化，作为中原城市之一的永城，也发扬了中原文化，勇于向其他地区学习。由于经济、战争、宗教、人口迁徙等众多原因，中原文化吸纳了周边多种文化中的优秀成分。比如胡服、胡乐、胡舞、胡人食品在汉唐间传入中原，都融入中原文化之中。中原文化的开放性特点表明中原地区很乐意向区域外先进的经验学习。

在“永城崛起”中，就学习了沿海地区运用的大治安理念。在大治安理念中，对“官民匪”的三角演义的处理和控制有大智慧。官、民、匪三种势力，既相互依存又相互制约。解决官的问题，要运用官所喜爱、熟悉、擅长的社会方面的方法。进行社会分析，社会批判，社会对抗。解决民的问题，要运用民所喜爱、熟悉、擅长的人文方面的方法。坚持人本精神，善用人文视窗分析解决问题。解决匪的问题，要运用匪所喜爱、熟悉、擅长的自然方面的方法。

“永城崛起”的成功之处，还体现在勇于学习其他地方吸收先进经验的方法。实践需要理论来指导，先进的理论使实践运用更加畅通无阻。沿海地区的做法是，经常召开各种形式的座谈会，由专家对本城市的治安管理方法建言献策。永城公安局正是学习了沿海各城市的成功经验，邀请法学界，犯罪学界以及治安学界的各位专家来永城进行考察，并为永城治安管理模式的适合与否进行点评和指导。得到了省政府以及各高校的支持和引导，永城市也曾在2011 年6 月召开全国中小城市社会治安管控模式高层论坛，聚集各位专家运用理论知识对对永城乃至各中小城市的治安管理建设提出建议。这些做法为永城的治安管理实践提供了理论支撑，使其在社会治安中可以加以灵活运用。

“永城崛起”、“中原崛起”、“中国崛起”，一个个不应只是奢望，而是行动。在经济发展的同时，维稳应当处于重要地位引起重视。“稳定是民生之盾”，“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。中原地区应从“民生”角度出发，保障社会安定，使人民生活在有安全感的地区。发展科技需要资金，国家对于中原地区的资金扶持，也应有一部分用来社会治安管理，发展大科技。中原是传统的首善之地，中原的稳定和谐影响国家稳定，中原应该树立稳定、发展国家的大目标。本着中原文化的精髓，运用大治安理念，树立大目标，拥有大亲情，养成大智慧，走一条真正适合中原崛起的路径。

［1］金其高．大治安精要［J］．犯罪研究，2012，(3)．

［2］［8］张荆．形势政策视角下的永城经验研究［J］．河南警察学院学报，2011，(6)．

［3］卜安淳．警务信息化条件下的警务规范化——以永城市公安工作为样本的探讨［J］．河南警察学院学报，2011，(5)．

［4］袁珂，谢坤．论实现净利效能提升的有效途径［J］．河南警官学院学报，2012，(4)．

［5］谈新敏．试论中原文化由传统向现代的转换［J］．商丘师范学院学报，2012，(11)．

［6］金其高．论大治安［J］．中国人民公安大学学报(社会科学版)，2010，(6)．

［7］翟英范．对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考［J］．江苏警官学院学报，2011，(6)．

［9］金其高．大治安韬略精要［M］．北京:法律出版社，2012:356．