新建公安本科院校的基本特征及教学质量管理的基本要求

徐明玉

（云南警官学院，云南 昆明650223）

随着办学规模的不断扩大、招生数量的逐渐增多、办学条件的不断改善，我国的高等教育已从精英教育步入大众教育阶段，提高教学质量成为了当前高等教育发展的必然要求。我国的警察教育已有百余年历史[1]，20世纪80年代首批全日制公安院校正式创办[2]，除中国人民公安大学、中国刑事警察学院和中国人民武装警察部队学院外，我国的新建公安本科院校大多于2000年后由高职、高专升格或由几所中专、大专学校合并组建而成。因此，与新建普通本科院校一样，新建公安本科院校面临着教育资源短缺、经费保障不畅、软硬件基础薄弱、内涵式发展不足、办学投入不够、教学质量普遍偏低等问题。如何根据新建公安本科院校的特征，遵循高等教育规律，结合各院校自身的实际，切实提升教学管理质量是当前公安院校发展过程中亟待解决的问题。

一、新建公安本科院校的基本特征

（一）办学定位：以服务区域（行业）为办学宗旨

据统计，截至2010年我国新建本科院校已达271所，这些院校大部分是在21世纪初，为了全面提高国民文化素质、优化高等教育布局、适应我国高等教育大众化需要、培养更多国民经济和社会发展急需的应用性人才，经国家批准而快速建立起来的一大批院校。全国现有的20所公安院校中，除中国人民公安大学、中国刑事警察学院等公安部属院校外，其他各省市设立的公安院校均属此列。这类院校的诞生和发展，充分反映了这一阶段我国深刻的社会变革：改革开放所带来的科技进步、经济发展对劳动力素质整体提升的迫切要求以及由此带来的生活方式的多样化、多元化改变，对人才培养和需求提出了多层次、多类型需求。因此，这就要求新建本科院校要注意更新教育理念，明确教学目的，改进教学手段和方法，创新人才培养模式，增强专业设置与面向现实服务的适应性、迫切性等。学校的人才培养只有和所服务的区域（行业）的人才需求形成高度的适配性，那么学校的人才培养效益才可能实现最大化。新建公安本科院校立足于服务区域发展、服务公安事业，全面推进学科建设、校园建设和人才培养工作。

（二）培养目标：以培养应用型人才为目标

所谓应用型人才，是指把成熟的技术和理论应用到实际的生产、生活中的技能型人才。[3]培养这类人才应更加突出人才的专业应用能力和综合素质的培养。应用型人才的培养除了传授基本的专业理论知识外，还更加注重专业实战拓展和实训实践能力的培养，更加注重基本理论知识的教授和综合素质能力的培养，让学生能将熟练的专业技能应用于实践中并解决实际的问题。这也是公安本科院校在人才培养方面区别于老牌本科院校的一大特征，前者主要注重培养“术”型人才，而后者则主要偏重于培养“师”型人才。

（三）办学模式：注重与行业深度融合、强化校局合作

应用型人才培养的目标要求公安本科院校必须把教育过程的重要支撑点和平台放在建设与行业高度融合的基础上来设计。校局合作、产学结合、跨界合作、联合培养、合作办学等形式交叉相融、深度渗透、双向进入、资源互补、互利共赢，最终促进合作办学、合作就业。合作发展是实现公安本科院校应用型人才培养目标的根本保证和必由之路。

（四）课程体系建设：注重以专业能力培养为核心

纵观各新建公安本科院校的课程体系建设的现状不难看出，各院校特别注重以专业为引导，以学科为支撑，以能力为核心。根据应用型本科层次人才培养对知识能力和素质的要求，在课程体系的构建中突出了跨学科、跨专业的交叉融合，整合课程内容，强化学生综合素质培养，把理论知识和动手能力培养贯穿于人才培养的全过程，充分体现了人才培养与行业岗位要求的适配性。

（五）实践教学：注重突出实践教学环节在应用型人才培养过程中的地位

实践教学是应用型人才培养的核心环节，是实现人才培养目标的重要环节。各院校十分注重把依附于理论教学的实践教学环节凸显出来，为了彰显其重要性，科学地增加了相应的课时，着力加大了经费投入，夯实了实训条件，充分利用合作双方的资源，聘请行业专家参与实践、实训指导，注重学用结合、学做结合，增加了实践环节的综合性和设计性，注重学生“知、行、会”的结合，全面加强综合能力的培养，提高所培养人才的社会适应能力、就业能力和创业能力。

（六）师资队伍：具有多元化结构和扎实专业背景

公安本科院校的教学目的和应用型人才的培养目标要求教师不仅要掌握扎实的理论基础，还需具备较强的实践经验；不仅要具备高校教师的基本素质，还必须具有熟练指导实践教学的能力，具有指导学生创业和开展社会服务的能力。因此，教师到行业中去进行实践锻炼，学校聘请行业专家来校兼职，形成校局合作、专兼合作，优势互补，所以具有多元结构和专业背景往往就成为新建公安本科院校师资结构的一个显著特征。

（七）学生管理体制：实行以学生为本，以服务为导向的警务化管理

“以学生为本”是现代教育的基本理念。新建公安本科院校紧紧围绕政治建警、政治建校，以培养学生忠诚意识、警察意识和责任意识为主线，严格执行警务化管理，整个管理环节始终坚持为学生成长服务、为学生就业服务的理念。在教学的每个环节中，注重对学生学习过程的指导、职业生涯规划的指导，把就业指导放在更加突出的位置，全面提高学生就业的能力、创业的能力和适应社会的能力，突出公安本科院校为区域（行业）经济与社会发展服务的功能，突出应用型人才培养的目标。

二、教学质量管理的基本要求

教学质量是一所新建本科院校生存和发展的重要生命线。教学质量管理水平的高低直接影响教学质量的优劣，因此提高教学质量管理水平就成为了高校教学改革亘古不变的主题。教学质量管理包括教学管理队伍建设和教学质量监控两个方面。

第一，就教学管理队伍建设而言，要求根据管理队伍人员的年龄结构、学历结构、学缘结构、职称结构等方面来考查管理能力、管理经验和管理水平。要从以下三个方面来考察管理队伍的工作表现：一是看管理的架构设计是否科学，整个体系设计是否具有可操作性，执行过程是否严格，管理过程运行是否顺畅。二是看管理人员是否树立了以人为本的服务意识，是否把服务工作作为管理工作的核心工作。三是看受管理人员的教学管理研究和实践的状况，是否开展了研究并把研究成果付诸于管理实践过程中去，并产生积极的效果。

第二，质量监管也是保障教学管理质量的一个重要环节，它包括规章制度和质量提升两个方面。教学规章制度范围很广，主要包括学科专业建设、师资队伍建设、日常教学管理、质量工程管理、实践教学管理、教学质量监控与保障等方面，涉及教学各环节的行为规范和行动准则。这些规章制度是全面进行教学管理的重要依据，要求其具有科学性、适用性和完备性特征。教学基本文件包括：教学培养方案、教学大纲、教学计划、学期进程、课表、教学目录等。教学管理要求流程清晰、运行有序，教学规章制度的执行应具有严谨性、规范性和有效性。质量控制是教学监控过程中对教学质量进行的全方位、立体性控制和评估，它包括六个环节：一是人才培养目标的确定；二是各个教学环节质量标准的建立；三是教学过程的信息收集；四是学校自我评估制度的建立；五是信息反馈；六是教学环节的调控。这些环节收集处理、反馈改进效能的好坏直接影响着教学质量管理的质量。

三、教学质量管理的主要做法

按照公安本科院校教学管理基本规范的要求，应加强教学规章制度建设、教学管理体系建设、教学管理队伍建设，是提高教学管理能力的必由之路和重要手段。提高教学管理能力包括提高专业管理、课程管理、教学设计管理、教学运行管理等。按照现代大学办学理念，提高教学管理的效率和质量应该做到以下几点：

（一）提高专业管理能力

专业建设是学校教学内涵建设的核心内容之一，对人才培养目标的实现具有决定性作用。专业管理水平的高低主要看四个方面：一是专业设置是否符合地方（行业）社会经济发展的需要，是否具有最佳适配性。二是所设专业及专业方向是否符合学校的办学定位。三是专业建设设置规划是否重视特色专业的发展。四是专业结构是否合理，是否符合教育规律，是否具有动态调整机制，是否符合教学实际和客观发展需求。

（二）提高课程管理水平

课程管理是实现专业发展目标和人才培养目标的重要环节，是实现培养目标的核心环节。课程体系建设必须完整体现应用型人才培养的办学定位。提高课程体系建设的水平必须解决课程结构的科学性、规范性、系统性和适配性等问题，必须把握好主干课程、一般课程和课程群的层次性，建设科学规范的课程体系。

（三）提高教学设计与教学运行管理的能力

教学设计是教学运行环节中的首要环节，是实现教学方案培养目标的重要手段。教学设计必须具备科学性、系统性、完备性和可操作性，教学设计一旦创定发布，就必须保证计划实施的稳定性，非特殊情况不得轻易变动和调整。教学运行必须保障平稳有序，不得因人为因素造成运行不畅，甚至出现无序运行、混乱运行的情况，因为教学设计的变动可能是造成教学运行混乱的根本诱因。

（四）提高教材建设和选用的要求

教材的使用直接影响到教学质量，因此教材选用上要考虑到教材的先进性，尽可能使用全国性统编教材、新版教材、教改成果教材、获奖教材。要注重使用的教材和人才培养目标的适配性，建立教材使用的科学机制，把最优秀的教材选用到人才培养过程中。

结语

新建公安本科院校的独特性，要求这类学校在办学过程中应该根据公安本科院校的发展要求和历史使命，更加注重特色发展，更加注重应用型人才培养目标的定位，更加注重基本的教学规范和教学管理，更加注重基本的教学质量建设和质量保障体系的构建。通过对新建公安本科院校特色的把握，对教学管理和质量管理标准的把握，新建公安本科院校应建立健全科学、规范、精细、高效的教学管理机制，注重教学过程和质量建设，以实现公安本科院校应用型人才培养的终极目标。

[1]韩延龙.中国近代警察史[M].北京:社会科学文献出版社,2000:234-235.

[2]李连梅.新建公安本科院校的定位与发展探析[J].辽宁警专学报,2012(6):104-108.

[3]应用型人才[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/613621.htm.