论土地流转对现代农业发展的推动作用——基于安徽省阜阳市土地流转情况的分析

廉晓梅

中共太和县委党校教务科，安徽太和，236600

近年来，阜阳市在稳定和完善土地承包关系的同时，着力在放活土地承包经营权上做文章，推动了农村土地流转工作健康、稳步发展。截至2012年底，全市土地流转达12.35万公顷，占耕地面积的22%，主要用于农业生产，流转期限一般相对稳定。其中，一年以内的短期流转3.33万公顷，如种植大户租赁土地进行大棚种植，基本是一年一租。二年期的1.43万公顷，3～5年期的5.64万公顷，六年以上的1.95万公顷，主要是各地高效农业园区用地，特点是投资大、时间长、效益高。目前，阜阳市土地流转呈现出形式多样化、主体多元化、适度规模化、管理规范化等特征，推动了现代农业的加速发展[1]。

1 农村土地流转日益活跃的原因

1.1 农村生产关系适应生产力发展的必然趋势

20世纪80年代确立的农村土地家庭联产承包责任制，是我国基本的经济制度。这一制度，以实行家庭联产承包为主，统分结合，双层经营，既发挥了农村集体经济统一经营的优越性，又调动了农民的生产积极性，很快解决了温饱问题[2]。但长期松散的小农经营模式，增加了农民抵御重大自然灾害和应对瞬息万变市场的风险，再加上部分农民诚信缺失、不懂法、缺乏市场竞争意识，使得农民很难真正意义上实现脱贫致富的目标[3]。进入21世纪，“三农”问题已不再是吃饭问题，“分”已不能适应农村生产力发展的新要求，如何“统”好、增强农业竞争力、更快地让农民富裕起来，成为急需解决的问题。随着农业机械化的快速发展和农业科技的广泛应用，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟。在一些地方，农民进一步发挥创造精神，自发地通过互换、转让、转包等形式开始了土地承包经营权流转。土地流转到专业大户、家庭农场、农民合作社手中，发展多种形式的适度规模经营，有限的土地资源被现代化的种植和管理技术以及大型农业机械全副武装，土地效益显著提高，发展高效农业、应对市场风险能力大大加强。中国农村改革的发源地——凤阳小岗村是“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”，近年来，小岗村人逐渐意识到要想富裕，仅靠自家几千平方米的地单打独斗太难了，当年的“大包干”带头人严俊昌的儿子严德友现在通过土地流转，租用村里数十公顷土地，开展葡萄规模种植，取得了很大的经济效益[2]。可以说，土地流转是适应生产力发展需要而进行的必然调整。

1.2 农村劳动力日益短缺推动了土地流转

农村劳动力大量转移，造成一部分农户无力或不愿种地，需要转出土地。阜阳市是劳务输出大市，每年约有百万农村劳动力“南下”、“北上”、“西进”、“东出”打工，家中剩下的大多是妇女、老人和儿童。外出上学或打工的年轻人，已很少愿意再回农村“修地球”，田间地头也很少看到青壮年劳力的身影。外出打工，月收入一般都达2 000元，一年能挣一两万元。即便在家乡的工厂干活，每月挣1 500元也不成问题。干三个月，就能顶上一年种地的收入。况且一家一户种地，投入多，产出少，去除种子、农药、化肥的投入，还要雇收割机，666.7平方米土地收七八百斤麦子，净落下的只有三四百元，年成不好时收益更少，所以，越来越多的农户愿意出租土地。太和县旧县镇的有些农户就把土地租给安徽恒进发展有限公司，每666.7平方米一年租费是800～1 000元，劳力可外出或就近打工，有经济头脑的就做点小生意，收入比种地划算。

1.3 种田能手、创业能人需要流入土地

一部分具有一定技术、资金的种田能手为扩大经营规模，需要流入土地；外出创业返乡的能人有投资高效农业、种植养殖的现实需求；资本下乡整合千家万户小农的土地，实行规模经营，发展现代农业，这些都加快了土地流转的步伐。2011年秋季，位于太和县现代农业示范园里的安徽恒进发展有限公司，从旧县镇转租300多公顷耕地，计划建设一个现代化的农业园，发展高效优质农业。振中养殖有限公司新近承包160公顷土地，打算种植小麦和中药材。

1.4 政府的积极引导和扶植

2012年5月，阜阳市政府出台《阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业的暂行办法》，第一条就是支持土地规模经营，鼓励进行土地流转。下辖各地积极响应，如太和县委县政府就高度重视，制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，积极引导村集体经济组织开展土地流转中介服务。在坚持农村土地所有权归属和农业用地性质不变的前提下，鼓励农户以土地转包、出租、互换、转让等多种方式流转土地承包经营权；积极引导农业产业化龙头企业、农业专业合作社、专业大户采取租赁经营等方式，建立农产品标准化生产基地，连片开发农户流转的土地，实行规模经营，推进农村土地流转；加大资金扶植力度，对于连片流转土地30公顷以上、流转期限在5年以上并签订规范化流转合同的，由财政一次性给予土地流转方每666.7平方米50元的资金补助；对新建且土地入股面积30公顷以上的农民专业合作社，由县财政给予每家1万元的一次性补助[4]。

多年来，阜阳市利用广播、电视和公开咨询等形式广泛宣传《农村土地承包法》等有关法律法规，使基层群众对农村土地承包政策，特别是土地承包经营权可以“依法、自愿、有偿”流转的规定有了明确的了解。农业部门也一直积极引导鼓励支持有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等经营主体投资效益农业。

2 土地流转推动现代农业加速发展

2.1 土地流转的主要模式

目前，阜阳市土地流转主要以租赁经营、合作社带动、技术承包、示范园区四种模式为主。租赁经营是指种植大户、农业公司租赁农民土地，签订规范的流转合同，发展高效农业。如颖泉区种粮大户丁凯通过土地流转租用周围农户30多公顷耕地，由于规模连片种植，科学技术措施落实到位，小麦连年喜获丰收。合作社带动模式则是农民将土地以入股、托管、劳务承包等形式，由农民专业合作社经营管理，农民以土地置换合作社股权，每年分得红利。这是土地流转的一种高级形式，更有利于保护农民的利益，目前正处于探索之中。技术承包模式以推广先进科学的农业技术为主，进行技术承包，推进农业规模化、集约化发展[1]。在“全国劳动模范”、“全国种粮大户”徐淙祥的带领下，旧县镇张槐村成立了专业协会，发动和团结村民开展区域化种植、标准化生产、订单化销售、产业化经营、一体化服务，几年来，协会会员通过“土地手牵手”实行连片种植，农户得到了很大实惠，小麦单产一直稳定在500千克以上。2012年，徐淙祥的小麦高产公关田最高单产达到741千克，再次刷新全省小麦单产记录[5]。近几年，快速发展的示范园区模式，则是按照工业开发区模式来建设的，目前已催生了颍上县红星现代农业示范园区、八里河休闲农业示范园区、颖泉区现代农业科技示范园区、太和县现代农业示范园区等[1]。

2.2 土地规模化经营加速现代农业发展

现在，一般农户种地都会购买优良品种，使用现代农业机械耕种、灌溉、收割、运输，但缺乏系统科学的田间管理，大型农业机械也不能使用，抵御自然灾害能力不强，土地效益得不到明显提高。而土地流转、实现规模化经营后，有限的土地资源被现代化的种植管理技术以及大型农业机械全副武装，以前农民连见都没见过的大型农业机械大显身手：一天能割30多公顷小麦的收割机、转一圈能浇30多公顷地的大型喷灌机，有效地提高了劳动效率和土地产出率。而一些农作物生长的关键技术、新的良种以及病虫害防治药物也可在较大范围内、较集中的时间里得以推广和落实，土地效益显著提高。安徽恒进农业发展有限公司是一家以马铃薯、红薯、小麦、大豆等种子脱毒、经营为主的企业，2011年秋季从旧县镇转租近300多公顷耕地。过去，这些土地由于一家一户经营，病虫害综合防治、统一施肥等都难以在同一时间实现，种植效益不太明显；同时，地块之间的田间沟、地头沟既浪费了土地，也不利于大型机械作业。转租过来后，恒进公司便开展集中治理[2]。2012年，这300多公顷土地收获了235千克小麦，卖了600多万元。位于颖泉区现代农业科技示范园区的春江农业科技有限公司，投资1.2亿元建成了能够对室内温度、光照、水分进行智能调节，满足花卉所需的各种生态条件的玻璃智能温室，又从昆明、浙江甚至荷兰聘请技术人员和专家前来指导，开展大规模花卉种植，成为全省规模最大的花卉种植基地，可满足周围县市区的花卉需求，经济效益可观[6]。可以说，通过土地流转，催生了一大批专业大户、家庭农场、农民专业合作社组织、农业产业化龙头企业等，实现了集中连片种植和集约化、规模化经营，节约了生产成本，促进了农业发展和农民增收[7]。

3 加快土地流转步伐的几点建议

发展现代农业必然要求土地实行规模经营，农村土地经营权流转也反映了现代农业发展的新要求。为加快土地流转步伐，推进现代农业发展，笔者建议做好以下工作。

3.1 成立农村土地流转中心，建立健全土地流转机制

在坚持依法、自愿、有偿的土地流转基本原则基础上， 县、镇两级可以设立农村土地流转服务中心，村级设立服务点，形成三级服务网络。做好承包经营土地的基础资料整理和日常监管工作，切实做到土地流转的程序、合同和行为三规范，使流出土地的农户放心。同时，要把《农村土地承包纠纷调解仲裁法》落到实处，县、市级要设立仲裁庭，依法及时有效地开展纠纷调处工作，确保土地承包纠纷得以及时解决，保护农民利益，为加快土地流转创造宽松的环境。

3.2 着力培育新型农业生产经营主体，增强农民参与土地流转的积极性

培育身边典型，通过典型示范作用来激发农民参与土地流转的积极性。一是以特色农业板块建设为契机，将农户经营的地块通过流转的方式集中起来，逐步培育种养专业大户和家庭农场，发展规模特色农业。二是积极发展农民专业合作组织，制定优惠政策，引导农民以土地承包经营权入股的形式进行合作生产，不断提高农民组织化程度和规模化经营水平，使农民共享农业现代化成果。三是扶持联户经营，实现资源共享，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。四是监督进入农业的工商资本，引导其采取“公司+农户”和订单农业等生产方式，带动农户发展产业化经营。

3.3 改革农村土地制度，健全农村保障体系

目前，中央推进的土地承包长久不变政策、土地确权政策，都有利于土地流转。如果通过确权赋予农民土地承包经营权，市民化的农民转移人口可以把这个土地经营权转让出去，既可以获得租金收入，又有助于实现多种形式的规模经营[8]。所以，各地要贯彻落实中央一号文件精神，积极展开调查，尽快完成确权登记颁证工作。同时，要大力发展农村社会事业，重视文化教育、养老保险、医疗卫生等建设，使农民学有所教、老有所养、病有所医、安居乐业。这样，部分农民就会愿意长期留在农村致力于农业生产。

3.4 加大投资力度，加强农村基础设施建设

要增加各方投入，整修农业基础设施，使田、水、路、电“四网”配套，形成“田成方、树成行、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的现代农田发展格局[6]。在完善硬件设施的同时，还要积极配套软件环境，出台专门的财政、金融、税收等扶持政策，构建农业社会化服务新机制，为企业和农户提供优良服务。这样，就能更多地吸引外资投入现代农业，土地流转的步伐也会加快。

参考文献：

[1]邓翔.土地流转加速我市现代农业发展[N].阜阳日报，2012-11-26(01)

[2]冯启俊.土地流转 开启现代农业发展之门[N].阜阳日报,2012-06-20(03)

[3]杨智恒.构建“四化一体”的新型农业经营体系[N].光明日报,2013-02-03(07)

[4]方克奎.太和县加快土地流转步伐[N].阜阳日报,2012-06-09(02)

[5]王笑丹.加快发展中的阜阳现代农业[N].阜阳日报，2012-01-01(17)

[6]邓翔,彭占倩.示范带动 引领现代农业发展[N].阜阳日报，2012-08-08(03)

[7]顾仲阳.全国土地流转面积2.7亿亩[N].人民日报，2013-03-05(06)

[8]邱王月,何平,李慧.改革创新增强农村发展活力[N].光明日报，2013-02-01(02)