微博政治参与问题的思考

黄宝玖，黄晓红

（三明学院旅游学院（经济学院），福建三明365004）

微博政治参与问题的思考

黄宝玖，黄晓红

（三明学院旅游学院（经济学院），福建三明365004）

在我国公民政治参与意识不断增强的背景下，微博以其便捷、互动、低门槛的特点迅速走红，成为公众参与政治的新工具。微博政治参与表现出低成本、高效率的优势，但也存在微博政治参与的无序性、制度缺位、监管难、影响政府决策科学性等弊端。发展微博政治参与，政府、企业、公民都应各尽其责，做到扬长避短，建设与规范并举，加强微博参与制度化建设、规范微博参与，加强网络技术建设、提高网络技术水平，引导公民理性参与、提升公民微博政治参与水平。

网络;微博；政治参与

政治参与，是公民试图通过各种途径参与国家公共事务管理和影响国家政治生活的一切活动。改革开放以来，我国公民越发关注国家的政治生活，政治参与意识不断增强，参与热情不断升温，利用各种渠道参与国家的管理，力图影响政府决策。胡锦涛指出：“要丰富社会主义基层民主政治的实现形式，适应我国经济社会发展和人民群众参与愿望增强的要求，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与。”［1］近年来，随着互联网技术的飞速发展，博客、微博等各种新型的网络媒介强势进入公众的视野，尤其是微博，以其方便快捷、信息传播即时、成本低廉等优势迅速走红，成为公民参与政治的新宠。所谓微博政治参与，可以定义为公民通过微博渠道，表达自己的政治意愿，参与国家公共事务管理的活动。

一、微博政治参与：公民政治参与的新渠道

据“百度百科”资料，微博即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早的微博出现于美国的Twitter。2009年8月中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为国内门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。此后，微博这一新媒体如雨后春笋般崛起，注册用户数迅猛增长。截至2011年12月底，我国微博用户数已达到2.5亿，网民使用率为48.7％，微博用一年时间发展成为近一半中国网民使用的重要互联网应用，也成为网民获取新闻信息的重要渠道。［2］公民纷纷开通微博参与国家政治生活，党政机构、党政官员、人大代表、政协委员也纷纷开通微博沟通与公民关系。从更深层意义上讲，微博政治参与已成为助推国家民主政治建设发展进程的新动力。

微博政治参与的产生与迅速发展，与微博的技术特性密切相关。麦克卢汉认为,人的任何一种延伸，无论是皮肤的、手的还是脚的延伸，对整个心理的和社会的复合体都会产生影响。［3］(P21)互动和共建是Web.0的核心价值，而在Web.0时代孕育而生的微博，以其便捷性、开放性、即时性、互动性等属性为公民参与政治创造了有利条件。

首先，微博的即时性和便捷性降低了公民参与政治的门槛。此前，由于信息传播手段单一，公众难以获知政府工作内容信息，更何况参与到国家的政治生活之中。而少数政治精英掌握着政治权力，政治权力无法实现大众化。微博的出现，打破了传统政治参与的障碍。微博采取的是关注的形式，只要对方开通了微博，用户就可以通过关注来实现信息的即时传播。微博注册方便、门槛低，只要有手机就可以成为“微博客”，人们可以通过发布消息、转发、评论等形式与其他微博用户进行交流。这种方式加快了信息流转的速度，而且实现了话语权平等，公民可以更充分地表达自己的诉求。

其次，微博的开放性和互动性使其成为舆情民意的集散地。微博作为互联网时代孕育而出的产物，当然具有网络所具有的开放性与包容性，微博的低门槛又进一步扩大了开放性，使更多的“草根阶层”也同样能享受网络带来的福利。另外，微博通过关注、转发、评论的方式使公众更方便地就某一热点政治性话题进行讨论，更有助于提高信息传播的广度与速度，增强公众的互动性。同时公众可以关注开通微博的政府官员，与官员形成互动，更好地表情达意。因此，微博可以为参与国家政治生活的公民提供更有效的平台。

二、微博政治参与：利弊共存的政治参与方式

微博以其便捷、即时、低门槛、开放、互动的特性迅速成为公民政治参与的新宠。微博政治参与以一种新的形式对我国民主政治发展产生了积极影响。

其一，微博政治参与实现了平等的话语权，激发了“草根阶层”的参与政治的热情。“微博的精髓是交流的去中心化，它使每个发言者在互联网上实现平等对话，这种交流方式的确在深刻改变中国社会的传统。”［4］发微博不需要严谨的逻辑，只要手机在手就可以随时随地畅所欲言，打破了以往的时空和阶层限制。正是这种平民化的特性让“草根阶层”参与国家公共事务管理成为了可能，也使“草根阶层”能够与政治精英在同一话语平台上发表言论。有学者指出，微博大大降低了一般民众的表达门槛，随着微博的流行，话语权分流趋势将越来越明显，原本单纯的信息受众摇身一变就成了传播者。［5］(P18)

其二，微博政治参与为公民参与国家政治生活创设了新模式。目前我国公民的政治参与形式大部分都通过人大代表、政府组织或者是传统传媒、听证会，这些参与形式不仅参与成本高，而且对公众的知识水平和参与技能要求较高。微博的异军突起，使越来越多的普通公民可以更为方便地在微博这一信息发布、传播和评论的自由平台上表情达意，参与对公共事件的讨论。这进一步缩小了公民与国家政治生活的距离，有效增强了公众的政治效能感。

其三，微博政治参与有利于政府决策的民主化和科学化。微博政治参与受众多元，影响范围广，通过这一媒介，公众可以畅所欲言，说出心声，最直接地向政府表达自己的意愿。这就有利于政府的决策者集民之所需，汇民之所意，作出有利于最大限度地实现公众意愿的决策，真正做到民主决策、科学决策。

其四，微博政治参与有利于实现对政府的监督，促进政府工作的廉洁高效。传统的监督都是通过中介、层级式的传达手段来实现的，是一种间接监督。而微博的出现打破了层级限制，公众可以跨越所有的中间环节，实现“面对面”的直接监督，使对政府的监督向纵深发展，形成强大的社会压力，促进政府廉洁高效。近年来，建立完善财产申报制度、加强对政府官员监督的呼声日高，微博政治参与的作用不可小视。

但是，微博也如一把“双刃剑”，微博政治参与的弊病也分外鲜明。

其一，低门槛易导致非法政治参与滋生蔓延。微博的低门槛准入，使得人人都可以成为信息的发布者，可以以匿名的身份在网上自由操作，这增加了政治参与的不安全感。公众在虚拟空间内可以任意挥洒言论的自由，极易导致一些对社会不满的个人或组织利用微博散步政治谣言，制造“微博围观”，煽动情绪，制造混乱，攻击和诋毁政府，引发社会动荡。

其二，自发性易使公民缺乏理性，导致政治参与无序。“网民也存在着集群行为，当一种错误的声音通过网络迅速放大汇成舆论时，往往会把真相所掩盖，甚至会导致网络暴力的出现。”［6］（P30）当前，微博客的参与水平良莠不齐，网络尚缺乏足够的秩序和监督，加之微博无需用户实名认证，一些缺乏社会责任感的人就容易在微博政治参与中表现随意，缺失理性，个人情绪滥用。某些“网络推手”甚至利用微博，点燃公众非理性情绪，引起公众情绪爆炸，非理性消息所造成的负面影响将会愈演愈烈。这样的政治参与将混淆公众与政府的视听，导致参与无序。

其三，海量化、碎片化信息易增加政府过滤信息的难度，进而影响政府决策的科学化水平。由于微博的“关注”、“转发”等功能，使信息能瞬间传播，产生聚合能量，并且微博传播的信息具有海量性和碎片化等特征，因此也极易造成信息大爆炸，充斥着各种垃圾信息，这就增加了政府过滤信息的难度，难以判断到底哪些信息才是公众真实的政治诉求，也难以看出哪些舆情才代表公众的真实想法。政府对公众表达的意愿出现过滤偏差，那么政府的决策就会缺乏科学性，甚至导致错误决策。

其四，监管难容易引发政治体系的合法性危机。微博是一个发表言论的自由虚拟空间，去权威化，每个人可以畅所欲言，加之微博的传播速度快，受众广泛，极易造成负面信息集聚，监管难度巨大。当突发的公共事件来临时，微博具有明显言语漏洞的碎片化信息，很难完整清晰地阐述事件全貌，这就容易以讹传讹，甚至成为图谋不轨者散步谣言的温床，以致引发政治危机。“人们有理由担心，在政府难以发挥作用的电子荒野上，亿万个网民亿万种声音，多数同意的民主原则被伤害后难以找到有效协调社会整体利益的手段，可能导致日益严重的无政府状态。”［7］（P190）

其五，发展不平衡易加深信息鸿沟，出现了民意“被代表”的现象。尽管微博的注册简便，准入门槛低，普通网民都可以在利用这一工具参与政治，但就当下而言，我国也并非所有公民都在利用微博或都有条件利用微博参与政治生活，信息鸿沟依然存在。民意“被代表”（被微博用户所代表）的现象仍难以避免。

三、发挥微博政治参与作用：建设与规范并举

微博政治参与的兴起及其凸显的利弊共存现状表明，必须兴利除弊，扬长避短，才能发挥微博政治参与积极作用，遏制其负面影响。为此，需要政府、企业、公众三者形成合力。

在政府层面，首先，加大微博建设普及力度，填平消除数字鸿沟，使微博最大限度汇聚最广大公民的舆情民意。研究表明，当前网民、微博用户并未实现普及化，而且年轻化、高学历化的中高收入群体是目前我国“微博”的主要用户群体。［2］这也意味着网络发展的“数字鸿沟”客观存在，目前微博并未能够全面、充分地反应舆情民意。特别是不具备经济和技术条件的底层民众和社会弱势群体不能参与到微博中来，他们的声音被覆盖，陷入“失声”困境。所以加大微博建设普及力度，是扩大公民微博政治参与的基础性工作。其次，加强对公民微博政治参与的引导，使其更具有序性。尤其是对微博用户的言论正确的引导，既要支持公众自由的表达，也要引导公众理性提出自己的诉求。只有这样微博政治参与才能保持其正确的方向，才能为社会政治的正常秩序提供价值上的指导，发挥政府与公众交流之窗的作用，推动民主化进程。再次，健全微博政治参与的制度化建设，建立健全监管机制。微博政治参与毕竟兴起时间不长，相关的制度缺口还很大，非理性、非法参与现象还较为突出，因此国家应尽快制定规范微博政治参与的相应法规，完善各种制度的配套实施办法，使微博政治参与合法、规范、有序。同时，要建立相应的监管机制，如建立舆情评判机制，及时分析梳理微博舆情，疏导非理性信息，处置非法信息，规范微博政治参与。此外，应建立政府回应机制，积极回应公众提出的问题，尤其是要注意避免党政机构和官员所开通的微博成为形同虚设的“形象工程”，切实发挥微博政治参与的积极作用。

在互联网企业层面，要加强微博的网络技术建设，进一步降低公众使用互联网的技术门槛和经济成本，采用先进的网络技术，研发出能够对偏激信息和虚假言论进行二重筛选和自动判断技术，这样不仅能扩大公民微博政治参与面，而且降低政府过滤信息的难度，并在一定程度上浇灭“网络推手”的嚣张气焰，规范微博秩序，改善微博政治参与的环境。

在公民层面，首先，增进公民自身意识特别是权利义务和自律意识，理性利用微博参与国家政治生活，切忌情绪泛滥。在微博这一自由表达世界里，公众没有了现实生活的束缚，容易肆意妄为，忽视行为底线，缺乏言论责任。一些人故意调动其他人的不满情绪，肆意发布不法言论，诋毁党和政府，煽动政治危机。微博用户应时刻用法律和道德的尺度来衡量自己的言论，提高自己的自律意识，理性地参与国家政治生活的管理，理性地表达自己的需求，发挥好微博这一舆论工具，保障自己的各项权利。其次，增强自身辨别信息的能力，提高政治参与的水平。微博“微”言大事，内容精悍，而且信息也都带有随意性，导致信息的重复和过量，造成海量的碎片化信息。公众很容易盲目跟风，跳入“网络推手”所设的“圈套”。所以在微博政治参与的过程中，用户应该特别注意保持清醒的头脑，增强对信息的辨别能力，表达自己所需，提高自己的政治参与水平。

总之，微博政治参与，以一个新角色开始在政治生活舞台上发挥自己的优势，同时也表现出它的漏洞与不足，但是只要政府、企业、公众三者形成合力，兴利除弊，微博政治参与将会续其良好发展势头，在政治舞台扮演好“助政”的角色，成为公民与政府交流的“利器”，成为助推我国民主政治发展进程的新渠道。

［1］胡锦涛．在中共中央政治局第三十六次集体学习会上的讲话［M］．人民日报，2006-12-02（1）．

［2］中国互联网络信息中心（CNNIC）．第29次中国互联网络发展状况统计报告［EB／OL］．（2012-01-16）［2012-07-20］．http：／／www．cnnic．net．cn／research／bgxz／tjbg／201201／t20120116_23668．html

［3］马歇尔﹒麦克卢汉．理解媒介——论人的延伸［M］．北京：商务印书馆，2000．

［4］何玲玲，章苒．“微博”开始成为中共官员“必修课”［EB／OL］．（2011-04-04）［2012-07-10］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2011-04／04／c_121266882．htm．

［5］陈培爱．微博开启民意表达新方式［J］．新闻记者，2011，（1）．

［6］蒋东旭，严功军．微博问政与公共领域建构［J］．新闻研究导刊，2010，（4）．

［7］［美］安东尼·奥罗姆．政治社会学［M］．张华青，译.上海：上海人民出版社，1989．

Thoughts on Political Participation of Microblogging

HUANG Bao-jiu,HUANG Xiao-hong
(School of Tourism(Economics),Sanming University,Sanming 365004,China)

With the constant growth of the sense of political participation of citizens in China,microblogging,bearing the characteristics of convenience,interaction,and easy registration,has won people's favor and become a new tool for the public participating in politics.Apart from the advantages of low-cost and high-efficiency,the political participation of microblogging also contains such disadvantages as randomness,system vacancy,supervision difficulty and effect on governmental scientific decision.Therefore,to develop microblog's political participation,the government,enterprise and citizens should share their responsibilities so as to enhance its strongpoints and avoid weaknesses.It is necessary to stress both construction and standardization on political participation of microblogging,strengthen the systematic construction for microblogging participation,specify the microblog's participation,upgrade the level of network technology,guide citizens' rational participation,and improve the level of political participation of the.citizens'microblogging

network;microblogging;political participation

D621．5

A

1673-4343（2013）01-0065-04

2012-08-20

黄宝玖，男，福建泰宁人，教授。主要研究方向：政治学理论，当代中国政治问题研究。