以建设生态文明为契机推进湖南省散装水泥全面协调发展

廖晓武

一、2012年全省散装水泥完成情况综述

2012年，全省各级散办深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真贯彻执行《湖南省散装水泥条例》，解放思想、努力拼搏、迎难而上，全省散装水泥工作取得了新的成绩。

1、散装水泥量同比稳步增长，年供散量突破5000万吨

2012年全省共完成散装水泥供应量5417.13万吨，全国排名第10位；与上年同期相比增长591.49万吨，增速为12.26%，高于全国增速1.6个百分点；水泥散装率为51.86%，全国排名第16位。市州中散装量排名前三位的分别为:长沙市、衡阳市和常德市；散装量同比增速排名前三位的分别为：岳阳市、湘西自治州和邵阳市；散装率排名前三位的分别为：郴州市、湘潭市和株洲市。

2、散装水泥发展结构进一步优化，大水泥骨干作用继续增强

我省水泥产业结构进一步调整，新型干法水泥占水泥总产量比例已达82%，同比提高7个百分点，大水泥推散优势进一步发挥，散装水泥发展结构和水泥产业结构同步优化，大中型水泥企业供散在全省散装水泥总量中的比例不断上升，骨干作用继续增强，供散后劲十足。

3、散装水泥新的应用增长点得到重视和培植，预拌砂浆成为行业关注热点

在国家和省一系列相关政策引导下，预拌砂浆产业成为行业热点，2012年我省已建成2条普通干混砂浆生产线，另有6条生产线在建。同时，全省各市州前往散办申报预拌砂浆项目备案的企业十分踊跃，投资热情高涨，各级散办对预拌砂浆发展十分重视，都在研究制订相关推广扶持政策和措施，预拌砂浆将成为支撑我省散装水泥持续发展的增长点。2012年全省共推广应用预拌砂浆66万吨。

4、散装水泥传统应用领域进一步巩固，预拌混凝土持续发展，农村推散稳步推进

2012年全省预拌混凝土持续发展，全年新增预拌混凝土生产企业89家，总数达299家；年搅拌生产能力为16145万立方米，同比增加4380万立方米；2012年实际生产预拌混凝土5033万立方米，同比增加865万立方米，增速达20.75%。全省农村推散工作稳步推进，试点探索普遍开展，2012年全省已建农村散装水泥销售网点237个，同比增加22个，销售使用散装水泥1296万吨，占全省散装水泥总量的24%，同比增加456万吨，增长54%。

5、散装水泥设施装备继续完善，综合发散能力不断增强

2012年全省新增散装水泥发放库25座，中转库4座，固定接收库29座，新增散装水泥专用汽车183辆，流动罐259个，混凝土搅拌车1039辆，混凝土泵车160辆,干混砂浆运输车1辆，干混砂浆移动筒仓8个，干混砂浆背罐车1辆，全省拥有散装水泥铁路专用车辆633节，年综合发散能力达7000万吨。

6、发展散装水泥节能减排成效显著

发展散装水泥作为我国发展循环经济、实施可持续发展战略的重要组成部分，为建设资源节约型环境友好型社会做出了较大贡献。据测算，2012年我省推广应用散装水泥5417.13万吨，共节约优质木材178.77万立方米，电力3.9亿千瓦时，标煤42.25万吨，减少粉尘排放54.44万吨，二氧化碳排放323.4万吨，二氧化硫排放1.06万吨，实现综合效益24.38亿元。

二、主要工作回顾

1、加强行业发展规划，引导行业科学发展

省散办委托省建材设计研究院制订的《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》今年进入审查、发布阶段。受省经信委委托，省散办组织召开了由科研院校、行业管理机构、水泥生产企业、混凝土（砂浆）生产企业等多名专家学者参加的规划专家审查会，与会专家在充分肯定规划草案的同时，对规划草案提出了诸多文字、内容方面的合理化建议，省散办、省建材设计研究院综合专家意见对规划进行了修改完善，连同规划编制说明通过省经信委上报省政府审定。经多次汇报、协调，我省首次委托专业机构制订并经专家审查、首次包括散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”内容且以之命名、首次经省人民政府批准同意的散装水泥发展规划——《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》于6月25日由省经信委正式颁布施行。《规划》对全省“十一五”散装水泥工作成绩及存在的问题和“十二五”散装水泥发展环境、发展目标、发展重点、保障措施等重大问题进行了详细阐述，是我省“十二五”期间发展散装水泥的指导性文件，对于我省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”规范发展将发挥有力的作用。

各市州根据全省规划，结合当地实际，制订更详细的发展规划。由长沙市散办立项申请编制的《长沙市预拌砂浆布局规划》，经市工信委和长沙城乡规划局向市政府请示同意后，现已委托长沙市建筑设计院承担编制任务，预计2013年底完成；湘潭市经信委、益阳市经信委、怀化市经信委、永州市经信委分别颁发了《湘潭市散装水泥发展“十二五”规划》、《益阳市散装水泥发展“十二五”规划》、《怀化市“十二五”散装水泥发展规划》、《永州市散装水泥发展工作“十二五”规划》；岳阳市散办向市政府主管副市长汇报，让“禁现推散”进入了政府节能减排和“十二五”规划，在更高一级层面谋划全市推散工作；《常德市预拌砂浆生产布局专项规划》已经论证，即将通过。这些规划形成了完整体系，成为我省散装水泥科学发展的有力保障。

2、规范行政执法，加强依法监管

一是认真清理执法依据，巩固散装水泥执法基础。《行政强制法》颁布后，省人大法制委、省政府法制办召开会议，要求认真清理现有行政强制职权。散装水泥专项资金征收滞纳金属于行政强制执行，和行政强制设立必须有法律或者行政法规依据的要求有差距。为此，省散办多次和省经信委法规处协商，向省人大法制委、财经委、省政府法制办汇报，商议处理办法，上报书面意见。最终，省政府法制办采取了暂予保留、等待中央处理结果再行处置的意见。

二是优化行政效能，提高办事效率，高度重视并严格实施网上审批程序。2012年是我省机关效能提升年，作为措施之一，省监察厅印发了《关于对省直有关单位开展行政审批专项效能监察工作的方案》，启动了行政审批专项效能监察工作。省散办属于被监察单位，为此召开了专门会议，查摆问题，研究措施，完善制度，明确责任，制定并向省建材行办上报《省散办行政审批专项效能监察工作方案》。根据省监察厅要求，2012年省直单位所有许可、审批项目100%在网上办理。省散办按照批准的网上办事程序，开始网上受理审批项目申报，并严格按照各环节时限要求限时办结，顺利开展网上审批，及时回复网上咨询，极大地提高了办事效率，在方便群众办事的同时，又接受了严格的监管，提高了审批办理的公开、透明。

三是积极参加省经信委规范行政执法示范单位创建活动，促进散装水泥行政执法的规范开展。2012年，省经信委在全省经信委系统开展了规范行政执法示范单位创建活动，各市州散办在主管部门的支持下，积极申报参加创建活动，并以此为契机，提高散装水泥行政执法水平。

湘潭市散办召开班子会议专题研究创建工作，成立了创建工作领导小组，制订创建工作方案。为加强对依法发展散装水泥工作的领导，今年新增了市中级人民法院等三家机构为市散装水泥工作领导小组成员单位，在更高层次上为创建工作提供组织保障。并将创建工作落实到具体执法开展中，重点抓行政执法的环节管理。首先，加强行政执法服务窗口建设，在市建设局综合报建办和市散办分别设立行政执法服务窗口；其次，加强建设工程项目的日常监督检查，对投资规模大、建设周期长的工程实行重点监控，发现违规使用袋装水泥的予以及时纠正，对应作出行政处罚的，严格依法依规办事。同时，在开展创建工作中，特别注重增强行政执法的透明度，积极推行电子政务，接受纪检监察部门的监督，及时向市监察局电子监察中心报送项目审批及征收情况，全年共报送34起。最后，执法文档管理工作进一步加强，做到一案一卷，行政执法工作踏上了一个新的台阶。

衡阳市散办积极开展创建活动：一是狠抓制度建设，规范权力运行；二是强化宣教培训，规范执法行为；三是严格行政征收，发挥窗口功能。市散办通过政务中心窗口及时掌握建设工程报建信息，即使获准政府减免征收专项资金的建设工程，也一律实行先征后返，且必须与市散办签订使用散装水泥和预拌混凝土协议；四是加强行政监督检查，规范行政处罚权力。对衡阳名郡、恒大绿洲等30多个在建工程工地进行了现场稽查，对部分项目违规使用袋装水泥的情况下达了《责令改正通知书》，由于稽查及时，违规行为整改到位，不需动用行政处罚手段，就达到了全面推广应用散装水泥和预拌混凝土的目的。

由于制度完善、行为规范、成效显著，湘潭市散办、衡阳市散办被省经信委授予全省经信委系统首批规范行政执法示范单位，为全省散装水泥行政执法作出了表率。其他市州以创建活动为契机，加强行政执法工作。长沙市散办执法人员对近100个建设工地使用散装水泥情况进行了现场勘察检查，对其中3个确需使用少量袋装水泥的项目，办理了使用袋装水泥行政许可；对其中5个违规使用袋装水泥项目，责令进行改正。邵阳市散办出动检查人员66人次，共查处恒泰龙湖等14个建筑工地未经行政许可违规使用袋装水泥的事例，下达责令整改通知书13份，行政处罚书一份。常德市散办加强对使用袋装水泥建设工程的行政执法工作力度，全年共巡查建筑工地52家，下发宣传资料150份，下达整改通知书10份，口头通知整改50多次，立案查处“旭明花园”建设项目违规使用袋装水泥一案，处以罚款1.98万元。对申报使用袋装水泥行政许可的建设工程，严格按照许可条件和程序进行审批，批准了“常德市第一医院住院大楼”和“鸿昌国际”2个建设工程项目使用特种水泥，对不符合条件的泰达房产“润泉园”使用袋装水泥办理了不予许可。行政处罚和行政许可形成强大合力，市城区建设工程使用袋装水泥的现象得到明显遏制。新化县散办发挥联合稽查队的优势，全年稽查队积极参与政务中心联合稽查行动，共立案8起，结案8起，整改违法行为17起，有效地制止了现场搅拌和违规使用袋装水泥的行为。

3、认真执行专项资金政策，发挥资金引导作用

省散办将自主征收重点放在大型企业上，争取在征收难点上有突破。在省建材行办领导的大力支持下，经省散办工作人员多次协商及上门沟通、宣贯政策，韶峰南方今年上缴专项资金30万元，消除了省散办企业专项资金征收的空白点，企业征收取得了较大收获。项目征收上保持与代征单位的良好沟通、服务和配合，建设项目征收同比持续增长。在加强征收的同时，省散办高度重视资金项目投入工作，为用好专项资金，充分发挥专项资金的扶持、导向作用，省散装办进一步规范审批程序，加强项目的事前调研、检查与筛选，严格把关项目申报材料，确保专家评审上各项目的真实性、典型性及材料的规范性。经散装水泥专项资金项目专家评审及领导审查会严格审查，省散办确定了2012年度投入专项资金135万元对邵阳市宝鑫高科新材开发有限公司扩改年产60万吨干混砂浆料生产线等6个项目进行扶持的方案，报省建材行办、省财政厅批准实施。

各市州依法开展专项资金征管，资金的征收使用管理取得新的成绩。长沙市散办在加强征收的同时，高度重视资金返退工作，2012年办理返退项目32个，返退专项资金632万元，很好地维护了建设项目用散的积极性；同时加大对项目的扶持力度，按照《长沙市散装水泥专项资金使用管理办法》的规定，通过业绩量审查和召开专家评审会等形式，认真做好项目的筛选及审查工作，选定散装水泥科研课题和以奖代补项目七个，并报市人民政府、市财政局审批同意，全年共投入散装水泥专项资金项目补助资金165万元。永州市散办依法行政，对经催缴仍不履行交纳义务的企业，申请中级人民法院强制执行，市散办执法人员现场稽查征收40.6万元，全额缴入国库；加大审计检查力度，严肃资金投入使用纪律，切实做到专款专用，杜绝挤占、平调、截留和挪用现象的发生，2012年市散办按相关规定共拨付企业扶持资金87万元，进一步促进了永州市散装水泥的发展步伐。郴州市散办一方面切实增强和提高服务窗口的行政效能，做到高效办理、热情服务，确保专项资金收缴工作的顺利开展；另一方面，办领导亲自带队经常深入企业、工地进行检查征收，工作中注重针对性和政策性，确保专项资金征收到位。2012年专项资金征收同比增长11%。为鼓励农村发散，郴州市散办制定了对农村散装水泥网点及中小型散装水泥用户资金扶持的补贴办法，投放15万元用于湖南良田水泥有限公司购置移动钢罐，投放65万元用于宜章县旺通混凝土有限公司、临武县方兴建材有限公司、汝城县世邦商品混凝土有限公司作为建设补助，有效拉动了辐射农村的推散市场。湘西自治州散办制定了以宣传教育和依法行政相结合的征收原则，采取委托代征和直接征收相结合的征收措施，努力创造和谐的执法环境，坚持深入基层调查研究，协调解决征收工作中出现的问题，散装水泥专项资金较去年增长了20%。同时，州散办逐步完善专项资金的管理和使用制度，采取各种不同形式加大专项资金的生产性投入，积极扶持散装水泥的生产性改造，先后为散装供应基地建设投入资金20余万元，为自治州散装水泥的发展增加了后劲。

4、稳固散装水泥传统应用领域，培育发展新的应用增长点，推动“三位一体”协调发展

2012年，各市州采取有力措施，预拌混凝土、农村推散等散装水泥传统应用领域得到进一步巩固和发展。衡阳市散办根据市区商品混凝土市场严重饱和，部分混凝土企业生产经营困难的情况，报请市政府建议南方水泥集团衡阳运营公司改自建四个60万立方/年的商品混凝土搅拌站为收购现有混凝土搅拌站的思路，目前已成功收购8家商砼企业。市散办依照张自银等三位市领导的批复对全市商品混凝土情况进行了摸底调查，向市政府提交了《关于加强预拌商砼市场规范管理的报告》，为全市开展混凝土市场清理整顿工作提供参考。邵阳市抓好散装水泥绩效考核工作，经过市散办及相关部门的努力，散装水泥推广应用专项工作首次列入市、县政府主要工作绩效考核。据此，市散办将散装水泥绩效考核分解为机构与编制、禁止现场搅拌混凝土、推散量率等六大指标体系，逐条落实，引起市县政府的高度重视，有力地推动了散装水泥工作的发展。常德市散办在着重抓好市级农村散装水泥销售网点的同时，狠抓县市区农村网点的发展，主要发动各县市区积极筹建本地农村散装水泥销售网点，采取与民营企业销售挂钩等形式，取得了新的进展。2012年桃源、鼎城、汉寿新建农村推散网点6个。散装水泥已走向农村，进入到私人建房工地，正被越来越多的人们所认可和应用。张家界市散办制定了农村推散工作目标任务，农村推散责任人和散办负责人下到两区两县的20多个乡镇，宣传、调研30多次，确定在慈利县零阳镇万福村和永定区阳湖坪镇各建立一家年销售10万吨散装水泥的农村散装水泥示范点，目前慈利县零阳镇万福村的农村散装水泥销售点已和设备厂家见面定购设备。益阳市散办狠抓预拌混凝土政策的制订出台和贯彻落实，确保了预拌混凝土行业健康有序发展。2012年，市政府出台了《关于规范益阳市赫山区资阳区和益阳高新区预拌混凝土搅拌站建设管理工作的通知》（益政办发［2012年］19号），对新建预拌混凝土搅拌站严格把关，新建混凝土搅拌站原则上不审批，需特殊审批的采取以下办法：①由市散装水泥工作领导小组集体联审会签；②市散办提出每年的预拌混凝土、预拌砂浆建站数量和布点方案，报市散装水泥工作领导小组审定，由国土资源部门组织公开拍卖出让建站用地，竞价获得预拌混凝土搅拌站土地使用权的单位和个人分别到市城建投、市规划局、市住建局、市国土资源局、市环保局、市质监局、市工商局等单位办理相关手续。未经上述程序报批，擅自建设的预拌混凝土搅拌站，由有关部门依法予以查处。为此，成立了益阳市散装水泥工作联合执法队，执法队由市散装水泥工作领导小组办公室牵头，市公安局、市规划局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市监察局、市电力执法支队、市质监局、市散办各指派1名专人参加。2012年联合执法队重点对新建商品混凝土搅拌站的建设进行了整治，对不符合益政办发［2012］19号文件要求擅自建站的，联合执法队下发停工通知书8份，给市电业局下发停止办理电力增量函5份，有效防治了预拌混凝土搅拌站的无序发展和混乱局面，使益阳市预拌混凝土的发展按照政府的要求、市场的需求健康有序的发展。永州市散办在市建材办的大力支持下，向市政府提交了将散装水泥工作列入对县区政府目标任务绩效考核体系的书面建议，得到市政府领导的支持。为加强考核工作，市散办参与编制了《2012年永州市墙体材料革新、散装水泥发展工作目标任务考核统计办法》，对各县区实施考核，考核工作实行一月一督查一调度、一季一通报、半年一小结、年终结总账，有力地促进了散装水泥的全面发展。郴州市散办认真执行市经信委“关于对全市现有水泥企业、预拌混凝土及干混砂浆企业进行专题检查的通知”，由牵头组织市混凝土协会、市水泥协会开展专题检查活动，彻底清查现有企业的分布地点、企业规模、占用土地、相关证照办理及近年来的生产经营情况，已经完成对全市18家水泥生产企业、26家预拌混凝土搅拌站的清查工作，为郴州市散装水泥宏观规划发展和监督管理打好坚实基础。

在稳固散装水泥传统应用领域的同时，各地注重发掘培植散装水泥新的应用增长点，预拌砂浆发展提速。长沙市为落实城市砂浆“禁现”政策，规范预拌砂浆发展做了大量工作。一是由市政府办公厅主持召开了“关于禁止现场搅拌和加快预拌砂浆发展”专题会议，对出台禁止现场搅拌砂浆政策作了相关研讨，《关于禁止现场搅拌砂浆加快长沙市预拌砂浆发展的实施意见》已报市政府办修改和审定；二是起草编制了《长沙市预拌砂浆企业备案登记管理实施办法》（初稿）；三是立项申请编制《长沙市预拌砂浆布局规划》；四是牵头组织市政府办、市工信委、市住建委等部门领导赴江苏南京等先进地区调研；五是长沙长乐建材有限公司年产10万吨预拌砂浆生产线，2012年正式投产，已在长沙县星沙三一街区、长沙市河西奥克莱斯广场、万家丽国际商务中心等工地进行了普通干混砂浆的使用。株洲市散办做好预拌砂浆企业服务工作，带领3家有意在株洲市投资砂浆产业的企业负责人赴广西玉林玉通建材有限公司考察，坚定企业投资砂浆产业的决心。衡阳市散办引导市金雷建材公司和市金玉建材公司投资预拌砂浆生产线，陪同市经信委唐斌主任和彭震林副主任一行到市金雷建材就预拌砂浆生产线的选址进行了现场考察调研。目前上述两家企业预拌砂浆生产线的选址立项工作已经完成，为预拌砂浆的推广奠定了基础。邵阳市预拌砂浆已经起步，市宝鑫高科材料公司30万吨干混砂浆生产线一期工程已动工建成，中驰搅拌站砂浆生产线已由市散办准予备案。岳阳市根据推散工作的进程，以及用户的使用愿望，在华新水泥厂正式启动了“干混砂浆”生产线项目，年设计生产能力30万吨。张家界市散办和市建设局就关于在张家界市建预拌砂浆站一事，进行了10多次研讨，市城区预拌砂浆工作已进入规划建站阶段，预计2013年底前可建成投产。郴州市散办积极协调解决企业存在的困难，大力支持预拌砂浆项目，目前已建成预拌砂浆项目1个。另外，华新水泥股份有限公司投资3500万元、年产30万吨预拌砂浆项目已经取得规划部门同意，正在争取早日开工建设。

5、加强散装水泥宣传，优化发展环境

2012年，省散办继续加强与中国建材报的合作，与中国建材报湖南记者站建立散装水泥宣传报道合作机制，明确中国建材报对我省散装水泥工作的重大活动、重要成果加强宣传报道。省散办还征订了《中国建材报》《散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志等行业专业报刊赠阅有关部门领导，扩大专业报刊的影响力。转发了商务部办公厅文件，对散装水泥宣传周活动进行了部署和安排。和湖南科技报合作的“水泥散装化、服务新农村”专栏深入合作，今年继续发表专栏文章15篇。为了加强预拌砂浆的推广宣传，促进城区禁止现场搅拌砂浆政策的制定颁布，省散办联合长沙市散办委托省教育电视台拍摄高质量的预拌砂浆宣传片，在争取领导、部门支持和宣传造势上发挥作用。

各市州加强散装水泥宣传，努力优化发展环境。长沙市散办在宣传工作上主动出击：一是根据中央编办对各级党政机关和事业单位网络信息化的要求，向国家政府与公益注册中心提交市散办专用中文域名的申请，现已通过审核并在红网中宣传展示交流；二是在散装水泥宣传周期间，组织各县（市、区）散办、水泥生产企业、搅拌站、房地产开发商、施工单位，进行了为期一周较大规模的专题宣传活动；三是参与组织长沙县散办在星沙“三一街区”施工现场干混砂浆应用演示交流会，使广大建设、施工、监理单位对应用干混砂浆有了清晰、直观的认识，各新闻媒体亦作了深入报导；四是组织编辑印刷《长沙市散装水泥服务手册》和《散装水泥政策汇编》散发宣传；五是与湖南教育电视台联合摄制了《推广预拌砂浆、建设两型之城》的宣传短片予以播放。衡阳市散办主动邀请媒体对散装水泥发展情况进行宣传，先后在报刊上登载了《今年全市“推散兴散”500万吨》《衡阳“禁现推散”管理服务“不散”》《我市散装水泥和预拌混凝土工作再获省一等奖》等文章。岳阳市散办挤出专门经费，在岳阳当地媒体及《岳阳建工》杂志不间断开展对《湖南省散装水泥条例》的宣传，在市政务中心发放散装水泥宣传资料1000份，对相关单位和领导发放散装水泥和商品混凝土的知识台历，从引导社会认识做起，在全社会营造“禁现推散”的氛围。常德市散办在《常德日报》上开辟了宣传专栏，刊登推散政策及工作动态专栏5期，在常德电视台图文频道制作宣传专版9版滚动播出，全年已滚动播出3期。张家界市开展了“让散装水泥走进千家万户”户外宣传活动，接待市民咨询50多人次，免费发放《条例》单行本300余本。娄底市散办积极组织开展散装水泥宣传周活动，通过在市内主要交通道口悬挂横幅、在老市政府门口发放宣传册、组织宣传队等形式开展工作。永州市紧紧围绕“节能减排，发展散装水泥；绿色低碳，禁止现场搅拌”的宣传主题，通过组织形式多样的学习班、座谈会、张贴标语、散发《永州散装水泥宣传手册》等多项宣传活动，掀起宣传“发散”工作新高潮。郴州市散办及各县、市（区）散办认真组织散装水泥宣传周活动，在各主要街道、闹市区域、施工现场、大型集镇悬挂了50幅气球标语，印制散发《条例》摘要及有关散装水泥宣传资料6000份，在人口集中、交通便捷的乡村张贴散装水泥宣传口号800张，在郴州日报、郴州电视台、车载电台相继刊登、播报宣传周的重点内容以及有关政策、法规。举办散装水泥知识有奖问答竞赛，发放获奖纪念品400份，获得了良好的宣传效果。自治州散办注重将日常和定期宣传结合，制定了全年宣传工作计划，在散装水泥宣传周活动中，制作了50多付条幅悬挂于市区主要干道及城乡结合部等位置，并邀请湘西电视台和交通频道电台记者对开展以“大力推广散装水泥，积极促进节能环保”为主题的各种宣传活动进行宣传报道，同时还将散装水泥宣传活动内容制成光碟在湘西电视台滚动播出广泛展开宣传，为自治州散装水泥的健康发展营造了良好的舆论氛围和有利的外部环境。

6、存在的问题与不足

一是区域发展不平衡，散装量、率市州间差距仍然较大，有的市州散装量、率甚至出现较大幅度下降；二是预拌砂浆的发展相对滞后，尽管全社会投资热情高涨，但同时投资者观望气氛浓厚，采取实际行动的并不多，需要各级散办积极行动起来，采取有力措施，尽快打开局面；三是农村散装水泥销售网点建设经验总结不足，还没有成熟模式，没有形成规模，对散装水泥量、率的贡献不够大；四是预拌混凝土局部发展过热，部分市州出现产能过剩现象，需加强规划及行业规范；五是专项资金征收、使用管理需进一步规范，征收率仍然偏低，生产性投入比例有待提高，投入产出效率评估不够，需进一步加强资金管理，提高资金使用效率。

三、2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的“十八大”会议精神，夺取我省散装水泥工作“十二五”规划目标顺利实现的关键之年。“十八大”确立的到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标以及大力推进生态文明建设等要求对加快散装水泥发展构成了重大利好条件。当前，我省正处于工业化、城镇化加速发展的阶段，基础设施、产业发展和民生改善的投资空间巨大，对水泥、混凝土、砂浆等基本建材的消费需求旺盛，为我省散装水泥提供了不可多得的发展机遇。2013年我省散装水泥工作总的指导思想是：以党的十八大精神为指引，努力践行科学发展观，深入贯彻《湖南省散装水泥条例》（以下简称《条例》），实施散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展总布局，稳固已有散装水泥应用领域，培育发展新的应用增长点，坚持依法行政，鼓励技术创新，提高行业资源综合利用水平，为生态文明建设作贡献。2013年我省散装水泥供应量目标任务确定为6300万吨，散装率争取达到56%；预拌混凝土供应量5600万立方米；预拌（干混）砂浆供应量150万吨。为实现上述目标，应着重做好以下几项重点工作：

1、进一步深入贯彻《条例》，加大依法兴散力度

《条例》是我省开展散装水泥工作的法律保障，为各项工作的开展提供了法律依据，《条例》颁布实施五年来，在县级散办机构中建立健全，散办参照公务员法管理，散装水泥行政许可、行政处罚的设立和开展，散装水泥专项资金政策的规范执行，散装水泥奖励机制延续保留等方面发挥了重要的作用，有力地促进了依法兴散的开展。但各地在条例的贯彻执行中还存在一些问题，如专项资金政策的规范执行、预拌混凝土行业的有序发展、城区砂浆“禁现”政策的实施、散装水泥管理机构职能的完善以及工作经费预算管理的落实等执行不到位。各地一方面要进一步加大《条例》的贯彻执行力度，努力争取各级人大、政府的支持，将《条例》的各项规定落到实处，另一方面，在《条例》的执行过程中，特别是在依法开展散装水泥行政执法时，要严格按照条例及相关配套规范性文件规定加强规范，严格依法办事，提高行政效能，加强廉政监督。要借省经信委规范行政执法示范单位创建活动开展的东风，将规范行政执法的要求推进到县级散办，按照省经信委规范行政执法的标准，加大各级散办执法交流，加强执法指导，开展监督检查，规范全省散装水泥行政执法行为，促进依法兴散的开展。

2、切实加快预拌砂浆的推广应用

预拌砂浆作为散装水泥“三位一体”发展的重要组成部分，对于提高散装水泥的应用、提升城市文明施工水平、提高建筑工程质量、减少环境污染、加强资源综合利用等有着十分重要的意义。国家商务部、住建部等主管部门对此高度重视，连续颁发政令予以大力推广。我省也已连续制订颁发了配套政策，发布了加快落实禁止现场搅拌砂浆政策的通知、预拌砂浆企业备案规定及预拌砂浆发展规划，政策的导向作用十分明显，加上各地的宣传引导，目前有关资本进入预拌砂浆行业的积极性十分高涨。2013年是我省发展预拌砂浆的关键之年，信心可鼓而不可泄，各方观望的关键是砂浆“禁现”政策的不确定性，为此，当务之急是要加大对砂浆“禁现”和预拌砂浆企业备案政策的贯彻落实，一要争取砂浆“禁现”政策落实的突破，在我省1～2个城市颁布实施，展现示范作用；二是各地要加快制订预拌砂浆发展规划，明确城区砂浆“禁现”时间表、地区生产规模控制及企业布局原则等；三要认真实施预拌砂浆企业备案政策，加大为企业服务的力度，结合各地水泥落后产能的淘汰和立窑水泥的改造，规范预拌砂浆企业的建设；四要加大散装水泥专项资金对预拌砂浆示范企业和示范工程的扶持力度，引导预拌砂浆加快应用；五要继续加强宣传发动，形成良好氛围，减少推广阻力，争取预拌砂浆在我省生产和应用的快速突破。

3、农村推散常抓不懈，持续推进

农村推散是散装水泥发展的重点，是关系我省水泥散装率进一步提升的关键环节，同时又是散装水泥工作的难点，很难毕其功于一役，要做好长期攻坚的心理准备。近年来，我省各地根据本地实际开展了多种试点探索工作，取得了一定的成绩，但还没有总结出典型模式，没有形成规模，对整个散装水泥量的贡献还不是很明显。农村推散需要常抓不懈，持续推进。一是要加大经验总结力度，分析前期试点工作中的得失，争取树立我省农村推散典型模式；二要制订明确的工作目标，并将之分解、具体化，明确努力方向；三要加强对农村推散工作的考核，通过分级考核，充分调动县级散装机构的积极性和能动性，发挥县级散装机构在农村推散中的关键作用，促进农村散装水泥加快发展。

4、进一步规范预拌混凝土的发展

预拌混凝土在我省得到了快速发展，但同时也存在局部过热的现象，各级散装办从散装水泥“三位一体”发展整体布局筹划，积极参与预拌混凝土规范发展的协调管理，取得了初步成绩，特别是益阳市散办积极促成市政府出台了一系列相关政策措施，迅速稳定了益阳市预拌混凝土有序发展的局面，经验值得推广。从前期工作来看，建立混凝土协会是重要抓手，各级散办要重视协会的建立和作用的发挥。目前，预拌混凝土正向县级城区及乡镇发展，必须要充分发挥县级散装办的作用，完善相关制度建设，避免少走弯路，引导各地预拌混凝土健康、有序发展。

5、提高专项资金使用效率，引导行业发展方向

散装水泥专项资金政策是确保散装水泥健康发展的有力手段，各级散装办要用好用足资金政策，引导散装水泥“三位一体”健康协调发展。在资金政策的执行方面，除了将加大征收力度、努力提高征收率作为首要任务外，加强资金规范管理及加大专项资金的项目投入要作为当前资金政策执行的重要任务来落实。2013年，省财政厅将对省直单位开展专项资金预算绩效管理，加强对专项资金使用效率的评估，这就要求我们不但要进一步提高专项资金生产性投入比例，还要更进一步提高专项资金投入产出效率。因此，对项目的筛选、专家评审等工作要进一步加强，特别是要严格执行专项资金的项目审批。专项资金的项目审批作为散办保留的非许可审批项目，一定要严格审批程序，提高审批效能，并且按照上级有关部门的要求，全面开展网上审批。资金的投入要向预拌砂浆、预拌混凝土、农村推散等重点领域倾斜，要向有典型示范作用的推广、科研项目倾斜，鼓励企业技术创新，如预拌砂浆、预拌混凝土资源综合利用技术的研发应用，要提高为企业服务的水平，为企业和科研院校的产研项目牵线搭桥，引导社会资金对散装水泥项目的投入，发挥“四两拨千斤”的作用。

6、加强散装水泥宣传

散装水泥发展是一项改革、创新的工作，离不开各级各部门领导和社会各界的大力支持，宣传就是争取上下各方理解、支持的重要手段，是推动事业健康发展不可或缺的基础工作。散装水泥宣传的内容应紧扣当前发展形势，结合党的“十八大”精神，重点宣传发展散装水泥对节能减排、循环经济和生态文明建设的重要贡献。宣传工作的形式要多样化，一要发挥专业报刊的宣传作用，需要继续加强和中国建材报、中华建筑报·散装水泥双周刊、湖南科技报等传统专业媒体的合作，建立宣传报道合作机制，开辟宣传专栏，增加我省散装水泥工作的宣传报道力度，加大对散装水泥双周刊、散装水泥杂志、中国建材报的订阅赠送面，扩大专业报刊的影响力。2013年，省散办拟与中国建材报合作开展“湖湘企业发散风采”系列报道活动；二要结合、利用各种大型活动加强宣传，如结合商务部、住建部开展砂浆“禁现”工作检查加强预拌砂浆的宣传。2013年，省散办还将举办首届全省散装水泥乒乓球团体赛，这也是加强宣传的良好载体；三要重视湖南散装水泥信息网宣传平台的作用，加大建设力度，整合宣传资源，提高办网水平；四要认真策划、精心组织散装水泥宣传周活动，全省联动，搞好集中宣传造势，扩大散装水泥的影响面。

7、加强学习交流，开展专业培训，提高人员素质

我省散装水泥的发展取得了长足的进步，但和先进省市相比，还存在较大的差距，特别是预拌砂浆、农村推散等领域，是我省散装水泥的薄弱环节，有很多需要向先进省市学习的地方，因此，加强学习交流十分必要，通过借鉴外地同行行之有效的经验、做法，可以少走弯路，加快发展步伐。2013年，我省拟加强与河南、湖北、广东、广西、海南等省的交流，建立中南六省联系会议制度，轮流、定期召开主题会议，研究、交流相关工作，共谋发展。要择时组织有关人员开展专题考察，学习其他省市的先进经验。要加强专业培训，积极组织相关人员参加中国散协举办的预拌砂浆、农村推散等轮训班，并且邀请相关专家来我省举办培训，让更多散办工作人员接受训练，掌握有关知识，提高指导水平，推动我省散装加快发展。

大力推进生态文明建设是党的“十八大”确立的重要任务之一，这对于加快散装水泥发展无疑是难得的良好契机，我们一定要抓住机遇，创新思路，科学谋划，突出重点，积极施为，努力推进散装水泥全面协调发展，为我省生态文明建设作贡献。