关于转变经济发展方式的调查与思考

谭 伟

（中共潍坊市委党校 山东潍坊 262406）

加快经济发展方式转变和经济结构调整，是我国经济领域的一场深刻变革，也是实现经济社会可持续发展的战略选择。近年来中央对加快经济发展方式转变和经济结构调整问题十分重视，特别是自2010年2月以来，中央对“转方式、调结构”工作作了全面部署。胡锦涛总书记就加快经济发展方式转变重点工作提出八个方面的要求，并强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，放在更加重要的位置，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。温家宝总理也强调必须加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。加快转方式、调结构是提高我国发展整体水平的根本途径，要把转变经济发展方式、调整经济结构作为经济工作的重大任务和主攻方向，大力实施高端高质高效产业发展战略，努力在转方式、调结构上取得新突破。

近年来，潍坊市坚持把转方式调结构作为经济工作的重大任务和主攻方向，注重城乡、产业、经济社会、人与自然的同步发展，努力做到全面、协调、可持续发展，全面加快理念转变、目标转换、工作转型、发展转轨，形成了有利于转方式调结构的发展导向，为加快区域发展创造了生动实践和鲜活经验。但与此同时，潍坊经济结构矛盾尖锐，任务艰巨，存在诸多挑战。加快推进产业结构调整，促进产业结构优化升级，是潍坊未来实现经济较快、健康、协调发展的关键所在。转变经济发展方式，内涵丰富，本课题从调整经济结构的角度，围绕潍坊市的具体情况，就潍坊市加快转变经济发展方式问题做一分析。

一、目前潍坊市经济结构的现状与不足

（一）产业结构

第一产业内部结构变化明显。“十一五”期间，全市进一步深化农业产业结构布局调整，着力发展现代农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高效益和竞争力，使农林牧渔业的结构得到优化调整。第二产业内部结构优化，工业和建筑业协调发展。第三产业内部结构改善，现代服务业发展快于传统服务业。但近年来第三产业占GDP的比重一直在30.0%-33.6%之间徘徊，明显低于英克尔斯现代化标准（即服务业增加值占GDP比重45%以上）。

（二）需求结构

消费稳中有升；投资增速较快、结构优化、质量提高；出口逐年增加，外向度不断提高。存在的主要问题，一是最终消费率偏低、贡献率低。二是投资结构有待优化。从投资内部结构来看，第一产业投资占规模以上投资比重一直比较低，在0.1%-3.5%之间；第二产业投资比重呈逐年下降的趋势；第三产业内部的投资结构却非常不合理：生产性服务业投资太少，导致服务业发展活力不足。三是进口、出口比例需要协调。

（三）城乡结构

近几年来，随着经济的发展，城乡居民生活稳步提高，城乡面貌发生了巨大变化。但同时城乡差距呈现不断扩大化趋势。收入方面，按照世界银行的有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5∶1，这一比率超过2的极为罕见，2006年—2011年，潍坊城乡居民收入比均超过2。消费方面，与收入相对应，城乡居民消费差距也呈扩大化趋势。投入方面，城乡投入差距既是城乡差距的表现之一又是造成城乡差距的原因之一。2006年—2011年，规模以上固定资产投资中的大部分投在了城镇，而只有少数投在了农村。

（四）能源消费

能源消费结构逐步优化，节能情况总体趋好，区域能源消费不平衡。存在的主要问题，一是重工业占比持续走高，不利于节能降耗任务的完成。二是高耗能行业快速增长，带动能源消费总量不断攀升。三是高耗能行业投资居高不下，节能降耗压力较大。

（五）科学技术

2011 年全市实施各类各级科技计划479项，争取省级以上科技计划项目143项，95%以上成果达到国内领先水平；获得省级以上科技进步奖26项，科技成果培育迈上新台阶。存在的主要问题，一是科技投入强度不高，自主创新能力还不强。二是创新型人才比较缺乏。三是创新服务体系尚不完善。

二、对潍坊市转方式调结构的几点建议

在全省新一轮发展布局中，潍坊作为蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲开发的主体区而备受关注。转方式调结构事关全局和长远。转变经济发展方式、调整经济结构，上接宏观政策，下连微观主体，涉及面广，情况复杂。潍坊市要调出速度、调出质量、调出效益，必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调关系，努力取得转方式、调结构的新成效。

（一）转变发展理念，明确主攻方向

在发展理念上要突出抓好“五个转向”，即由注重经济发展转向更加注重城乡、区域、经济社会全面协调发展；由追求规模速度转向更加注重质量效益；由主要依靠增量投入转向一手抓增量投入、一手抓存量削减；由关注市场主体利益转向更加注重公共利益和改善民生；由偏重考核经济总量指标转向更加注重人口、资源、环境等刚性约束指标和人均指标，激励各级在转方式调结构方面创新突破。同时应确立四个发展重点：一是以城乡统筹为引领，加快突破城镇化和镇域经济发展，力争两年内半数以上的镇财政收入过亿元；二是以自主创新为动力，加快突破新兴产业发展和高端产业聚集区建设；三是以蓝色经济为引领，加快突破黄河三角洲高效生态经济区建设和北部沿海开发，努力在重点区域发展上见到新成效，推动潍坊步入滨海发展的新时代；四是以扩量提质为重点，加快突破现代服务业发展，力争“十二五”末服务业增加值占比达到45%。

（二）实施重点突破，增创发展优势

要坚持以蓝色经济为引领，加快突破黄河三角洲高效生态经济区建设和北部沿海开发。紧紧抓住黄河三角洲开发上升为国家战略的重大机遇，加快推进重要基础设施建设、海洋优势产业发展和滨海新城建设，推动沿海经济发展全面转向蓝色和高端、转向高效和生态。坚持以扩量提质为重点，加快突破现代服务业发展，把现代服务业发展作为进一步优化三次产业结构的重要突破口来抓。服务业发展重点突出“五个优先”：先发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，优先发展服务周边乃至全省、全国的外向型服务业,优先发展拥有高端技术、产品和品牌的高端服务业，优先发展物联网、数字动漫等新兴服务业，优先支持服务业基础设施建设，以重点突破提升总体水平，并制定了众多扶持政策,优先体现发展服务业的政策导向。

（三）加大科学投入，推进产业升级

要把投资结构优化和重点项目建设作为转方式调结构的动力源，靠优质增量投入转方式、调结构、促发展。在发展举措上，着力加大“六项投入”。要靠优质增量投入转方式调结构促发展。一是加大先进制造业投入，加快实施“三个千亿”计划，着力推进千万吨石化、百万辆汽车、50万盏LED路灯等重点项目；二是加大现代服务业投入，优先支持生产性服务业、外向型服务业、高端服务业、新兴服务业发展和服务业基础设施建设，推动产业结构向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”转变；三是加大现代农业投入，加快传统农业转型和农产品升级换代，以规模化的有机农业引领农业走向高端；四是加大文化产业投入，推动潍坊由文化资源大市向文化强市转变；五是加大节能环保投入，痛下决心淘汰落后产能，坚决完成节能减排任务，努力建设生态潍坊；六是加大改善民生投入，努力使经济增长与社会进步、人民生活改善同步进行。

（四）优化资源配置，强化支撑保障

转方式调结构需要坚强的保障机制和措施来提供持久动力，要强化四个支撑。一是突出金融财政的导向作用。不断完善金融体系，优化金融生态，培育新的金融增长点，确保金融机构存贷款增量和增幅保持全省先进水平；突出财政政策实施重点，加大对重点领域、重点投入的支持力度。二是着力优化投资环境。三是全面推进改革创新。抓住被确定为全省唯一综合配套改革试点市的机遇，勇于先行先试，加快推进农村体制、企业和科技体制、土地和投融资体制、社会体制、行政管理体制5大方面26个项目123项专题的改革，优化资源配置，增强转方式调结构的动力和活力。四是继续深化和谐创建。

（五）把握转调准则，推动全面发展

三次产业要协调发展。第一产业要巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变，重点向生态高效、产业型、品牌化农业发展。第二产业以建立现代制造业体系为目标，坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式，强化自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造升级传统行业，初步建成地域特色鲜明的先进制造业基地和高端产业聚集区。第三产业坚持把加快服务业发展放在产业结构调整的突出位置，巩固提升传统服务业，大力培植新兴服务业，围绕推进工业化、城市化、农业产业化进程，大力拓展服务业发展领域和发展空间。

三大需求要协调拉动。要将消费需求提到投资需求、出口需求的前面，放在政策的首位，千方百计增加居民收入，提高居民的消费水平。投资要在扩总量保增长的同时进一步优化内部结构，特别是要加大先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能环保和改善民生的投入。进出口方面，要提升出口产品附加值和技术含量，扩大劳务出口和服务出口；要加强进口政策和产业政策的协调互动，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备进口，促进节能降耗环保产品进口，加大资源方面的进口。

城乡要统筹发展。以城乡统筹为引领，在加快城镇化和镇乡经济发展上求突破。坚持以人为本、城乡统筹、一体发展，用城市化的理念推进城镇化，以城镇化拉动投资、扩大消费、促进增长。一是重点突破小城镇。要以增加收入、扩大就业、改善生活为目标，按照现代理念、现代组织形态和现代运行方式，搞好小城镇建设、产业、生态、文化发展规划。二是统筹推进中心城市和县城发展。中心城市着眼提升城市价值、创造就业岗位、增加居民收入和增强竞争优势，加大产业发展投入，保持与产业发展相匹配的城市建设投入规模，打造区域产业发展高地和商务服务中心。县城突出各自优势，挖掘发展潜力，突出抓好工业发展和园区建设，加快县域经济差异化、特色化发展。◆