深化社会建设十大创新项目推动社会建设和管理新发展

深化社会建设十大创新项目推动社会建设和管理新发展

（专题四）

历时半年，上海市社会建设十大创新项目的专题报道即将落下帷幕。在此，我们对为本专题提供资料、接受采访的市、区政府领导、项目负责同志以及为此项目特撰稿点评的专家学者表示由衷的感谢。

通过对这十大创新项目的深度采访和组稿，我们越发深刻地认识到社会管理需要政府和社会的共同参与，发挥基层的创新思维，才能形成有效的管理机制、促进社会和谐发展。党的十八大报告中所提出的要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局”，正是在当前中国社会转型时期最深刻的要求。我们在这期推出的最后两个项目，都较为侧重凸显政府在社会管理中的作用。长宁区的“四医联动”一站式服务政策，是区民政局、卫生局、财政局、医保办四个部门联动起来，为困难群众提供医疗保障，体现的是政府在社会保障中所应当承担的规则制定、组织实施、必要财政支持等重要职能。而闵行区的“大联动”城市综合管理机制，是通过整合区各职能部门、各街道所属管理力量，构建多方联动模式，建立覆盖全区、联通共享的社会综合管理信息平台，加强依法行政，构建集服务、综合管理、综合执法为一体的新格局。

十八届三中全会上提出“创新社会治理”，管理到治理的转变，强调的是主体的多元化。不过，我们认为，在社会治理中，也不能忽视政府的作用。社会治理仍然是政府的主要职能之一，政府在社会治理中起着关键的作用。社会治理必须要政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，对社会组织、社会事务进行管理和组织，并培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的环境。社会治理既是社会( 即自治组织、非营利组织和公民) 自我（自治）管理也是政府社会管理。哪些事务是政府社会管理的范畴，我们认为大致可以有三个方面：一是涉及社会整体公共利益、必须依靠国家权力与政府权威加以解决的；二是必须由政府管理的社会事务，比如干预社会的主要手段和基本措施的社会政策；三是提供公共产品和服务，比如社会就业、社会保障服务以及教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业。

政府的公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。所谓经济性公共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务；所谓社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共服务。长宁区和闵行区的这两个项目就恰好体现了政府在社会性公共服务上发挥的职能效用，体现了政府在社会管理中的主导作用以及在社会转型时期政府对民生问题、社会公共问题的高度关注。我们说，有效的社会治理是构建稳定、和谐与发展的社会的前提，政府在社会治理职能方面的加强是促进社会和谐发展的一个重要方面。

文/本刊编辑 凌燕