论国外对华反倾销及中国对策

吴欣源

论国外对华反倾销及中国对策

吴欣源＊

中国这个近三十年来发展最快的世界第二大经济体目前正面临着严重的反倾销现状，因此分析国外对中国反倾销产生的原因就显得非常必要，并加以机智的对策应对国外反倾销，从而保护中国政府和企业的利益。本文结合相关数据分析国外对中国反倾销的原因，并分别对中国政府、行业协会以及涉诉企业提出应对反倾销的建议。

反倾销 原因及现状 中国对策

一、中国遭遇反倾销的现状

近年来，随着全球一体化进程的加快，特别是我国加入WTO以来，我国经济已经全方位地融入到全球化的潮流中，许多企业已经主动进入国际市场来获得全球化带来的利益。当“中国制造”的名号享誉全球、中国和对外贸易伙伴国家质检的矛盾和摩擦也日益剧增。自从1978年中国改革开放以来，中国的经济发展十分迅速，对外进出口贸易量也越来越大。2012年，中国对外贸易出口总额达到了2.05万亿美元，排在世界第一位。虽然进出口量大可以标志着中国经济的发展高速，但是也同样伴随着一些负面问题。出口量上升的同时，中国产品在海外市场上频繁遭到他国提起的反倾销。由于国际贸易中反倾销的“合法化”趋势、国际经济贸易大环境的影响、国外对华出口的歧视性政策、部分出口产品的无序低价竞争等原因，中国出口产品受到国际反倾销等贸易保护措施的影响也越来越大。给中国企业造成重大经济损失的同时，也给行业发展带来了相当大的不利影响。

二、国外对华实行反倾销措施的原因

（一）世界总体贸易环境导致

上世纪60年代开始，资本主义国家的经济发展出现不平衡现象，加上一些发展中国家的日益强大，国际竞争越来越激烈，导致资本主义国家不得不重新保护本国市场。WTO世贸组织诞生后，很多非关税贸易壁垒都被限制使用，因此，反倾销这个被WTO授权允许的合法保护本国产业行为得到了各国的青睐，成为了一种全新的贸易保护手段。

（二）国外原因

1.利用中国的“非市场经济地位”

世贸组织规定针对非市场经济国家的正常价值采用替代国标准，也就是用另一个经济发展水平和该国家差不多的第三国为标准。中国加入WTO时，就签订了《中华人民共和国加入世贸组织议定书》，议定书规定，外国再提起反倾销诉讼时，如果中国企业不能够明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则可以使用第三国替代价格。例如美国经常会有意选择一些市场价格明显畸形的国家作为中国的替代国，从而会导致中国国内产品的生产成本被过分高估，最终在反倾销诉讼中很难获胜，届时美国就可以对中国再征收高额的反倾销税。此外，美国的钢铁产业是它所保护的重点对象之一，因此反倾销案件数量也比较多。美国认为，当前造成美国钢铁产业危机的国家主要有俄罗斯、韩国和日本，但是未来的十年甚至二十年，中国才是最大的威胁，因此美国对我国出口美国钢铁实行反倾销是没有根据的一种设想。

2.个别国家不考虑产品的质量价格比

我国出口到美国的产品基本都是中低档产品，比起美国国内的一些高端产品，中国产品的品牌价值较低，因此价格低于美国产品是正常的。但是美国在进行价格比较时几乎不考虑这一点，使得我国企业在美国反倾销案件中往往处于不利地位。

3.金融危机使西方国家经济水平下降

金融危机发生后，几乎世界上所有的国家都经历着经济萧条，美国虽然是世界经济第一大国，但是却成了全球金融危机的主角。在经济全球化的过程中也面临着工业经济向高科技经济转型的困难，传统制造业逐渐没有了成本上的优势。在这种情况下，中国一直有优势的劳动密集型产品对美国而言就是一个巨大的威胁，因此，许多传统制造业企业一直向美国当局寻求帮助，要求其对中国劳动密集型产品实行反倾销措施。此外，2008年金融危机使得美国本国经济严重不景气，许多劳动工人找不到工作，因此对中国劳动密集型产品提起反倾销也是无奈之举。对于欧盟市场来说，中国产品对欧盟的出口迅速增长，导致欧盟只好采取反倾销措施。

4.抑制中国的快速发展

中国这个第三世界国家，近30年来不但经济发展迅速，国内政治环境也非常平稳，综合国力的日益提升使得很多西方国家变得焦躁不安，生怕中国有朝一日崛起夺取他们在世界上的霸主地位。以美国为例，反倾销不但是个抑制中国发展的好选择，还可以安稳美国老百姓的情绪。而将经济不景气这个问题全部归结于来自国外产品的不公平竞争来化解民众的愤怒。在欧盟中，有些落后的南欧国家保护意识非常强，由于欧洲各国经济发展水平不同，北欧国家比较开放，而南欧则希望可以抑制中国的发展，因为中国和他们之间的贸易往来中处于强势地位，会导致他们本国经济发展不利。

（三）中国自身原因

1.出口产品单一，出口市场风险集中

中国出口最多的产品是纺织、化工原料等劳动密集型产品，附加值相对比较低，缺乏自主品牌，而且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销[1]郭媛媛. 论美国对华反倾销的原因与应对策略[J]. 经济研究导刊, 2009.2.。中国自改革开放以来，企业数量不断增加，而这些企业大多又是一些中小型企业。这些企业目标就是在国际市场营销中快速盈利，并没有非常长远的计划。只要发现某种产品在国外市场上有利益可图，就盲目将钱投进去。许多中小型企业管理模式相对落后，销售策略也显老套，基本在国际市场营销中只采取低价竞争的方法和竞争对手打价格战，殊不知这样会导致产品价格更低。并且这些企业的出口产品相对非常集中，大约75%的产品全部集中出口到欧洲和北美地区。产品出口市场比较集中，遭到反倾销调查的风险增大[2]中国商务部《2001-2006年进出口统计》。。

2.企业无视反倾销应诉

在对中国发起的反倾销诉讼中，有一半的案件都没有企业应诉。西方发达国家反倾销机制已有上百年的历史，澳大利亚、加拿大和美国在20世纪初期就有了反倾销法，而中国则到2001年才颁布了《中华人民共和国反倾销条例》，而且内容还有很多地方不完善。根据美国反倾销法的规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。也就是说，如果中国企业不应诉，美国商务部就有可能全盘采纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销，从而导致中国企业被征以超高的反倾销税，无视应诉一定程度上助长了美国对华进行反倾销。

3.国内企业自己恶性竞争

中国出口企业的数量非常多，生产同类或相同产品的企业更是数不甚数，因此，一些中国国内企业为了在国际市场上寻找客户、占领市场，就纷纷低价出口，以此来打压中国国内的竞争对手，殊不知这样一来给国外反倾销控告提供了机会。败诉后，由于一些中国出口中小型企业承受不了巨额的反倾销税，只好选择退出国外市场，导致出口行业大幅度亏损，企业面临着破产危机。

三、中国企业应对国外反倾销的对策

（一）政府部门对策

1.大力宣扬中国市场化经济改革成果

国外对华反倾销案件中，把中国确认为“非市场经济国家”是造成中国企业被认定倾销的关键因素，很多企业没有建立现代化企业管理制度，大部分企业都受制于政府控制，被国外找到了反倾销的借口。因此，要进一步加强市场体制的完善配置，发挥市场的调节作用。中国已经初步建成了社会主义市场经济体制，是发展中的市场经济国家，而不应当被美国认为是“非市场经济国家”。中国在对外宣传过程中，必须不断宣扬自己发展市场化经济改革的成果，而不应当过多谈论中国的市场体制和不完善的地方。同时，还要进一步完善社会主义特色的市场经济体制，最大程度发挥市场机制在资源配置中的基础性作用[3]周华.中国遭受反倾销问题分析[J].商丘师范学院学报.2008.5.。最重要的是加强与其他发展中国家的合作，比如巴西、墨西哥和阿根廷，尽可能地为中国国内企业争取到一个公平竞争的国际大环境。

2.积极参加谈判，配合国外的调查

因为反倾销法律适用会受到政治、经济等因素的影响，所以中国政府应当加强对外贸易宣传，及时和国外进行沟通，达成一些多边贸易协议，建立友好合作战略关系，并且对外国的反倾销调查进行深入研究，配合其调查，会加大中国的最终胜算。比如蘑菇罐头反倾销案中，粮油食品进出口公司和驻美使馆我方商务部官员均向美方表示对此案非常关注，另外粮油食品进出口公司还派专人到美国处理该案件。这些举措均让美国商务部认为我方非常重视该案件，从而听取我方申诉意见。反之，若该公司不作出相应的应诉准备也不配合美国商务部，最后很可能会导致败诉。

3.利用WTO争端解决机制

世贸组织统计，截至2003年，WTO总共受理了313起争端，其中反倾销就有41件。随着中国对外贸易的不断发展，国际贸易争端发生的概率会大大增加。出现下面四种情况时，中国出口企业可以向DSB（WTO争端贸易解决中心）申请复议：第一，1994年《反倾销协议》规定，当进口国对一国企业展开反倾销调查并且初裁采取临时措施时，如果出口企业认为临时措施违反了协议的相关规定，可以请求出口国政府将争议提交DSB。第二，当出口企业对进口国反倾销当局作出的最终裁决不服时，可以建议出口国政府将争议提交DSB。第三，出口企业遭受反倾销调查时，如果出口企业和进口国之间达成价格承诺，但在协议执行过程中有不作为的地方导致出口企业受损，出口企业可以让出口国政府将争议提交DSB。第四，在涉及反倾销的争端解决过程中，专家组应当对进口成员方调查机关确立的事实是否适当进行全面审查，并对事实是否公正客观作出评价。可见WTO争端解决机制是个非常好的解决手段。

4.完善国内立法，学会转守为攻

2001年《中华人民共和国反倾销条例》颁布表明中国对反倾销的重视，不过该条例还有很多不完善的地方，需要在对外贸易持续发展的过程中不断完善。第一，要将条例提升到法律层面，因为许多发达国家都是反倾销法而不是反倾销条例，为了和国际接轨，中国政府有义务作出改变。第二，要完善法规，目前的配套法规有《反不正当竞争法》，但是还不够，需要制定一些新法规来辅佐反倾销法的实施。第三，反倾销调查程序需要规范化，在完善中国国内立法的同时，还必须积极利用WTO规则，对外国产品倾销也积极提起反倾销控告，转守为攻。

（二）行业协会对策

1.加强和外国行业协会的交流合作，提高管理水准

行业协会作为行业利益的代表，可以通过民间对话的方式增加和外国同行业工作交流的机会。行业协会应当积极沟通企业之间、企业与政府之间、企业与诉讼代理人之间以及企业与行业协会之间与外国政府和行业协会之间的关系。比如我国塑料加工工业协会现在实行行业协会管理，发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强国际交往，已经与十几个国家和地区的塑料协会建立了联络关系，和上百个国外塑料集团公司进行技术交流和经贸洽谈[1]王辉.我国对外反倾销对策思考[D].南京:南京理工大学,2004.。

2.学习国外先进理念，提高国内行业协会服务质量

上世纪有很多国家遭受过反倾销，例如中国两大邻国韩国和日本这些国家的经验值得中国学习。（1）信息系统职能。韩国贸易协会的综合贸易信息系统可提供贸易速报、经济信息速报、贸易实务、汇率动向、产业信息、营销支援信息、国内外经贸统计等。协会提供的信息门类齐全，全方位提供各种信息。（2）多向协调职能。主要包括行业定价协调、代表行业和政府进行利益协调以及和国外行业协会的协调。例如，为了帮助中国获得永久正常贸易待遇，美国的美中商会总共花费了1000万美元游说国会议员和广告开支，这对企业来说是不大可能的[2]张经.行业协会与我国入世[M],工商出版社,2001:138.。（3）制定市场新标准职能。美国的各种民用消费产品的健康标准，汽车生产、营销的运行标准以及网络接口的技术标准，如果达不到美国的要求，就不能进入美国市场。

3.帮助企业进行反倾销应诉

中国国内各类企业数量繁多，其中绝大多数对于反倾销应诉没有经验，因此，就需要行业协会的协助，因为不少行业协会在倾销、反倾销应诉中发挥了重要作用。行业协会地位公平，而且对相关业务非常熟悉，如果协助中国国内企业，将会减少很多反倾销过程中的问题，从而可以最终帮助企业摆脱反倾销的困境。

（三）涉诉企业对策

1993年，美国对华弹簧垫圈反倾销案中，最后只有杭州弹簧垫圈厂一家企业应诉，最终被裁定征收69.63%的反倾销税，其余10家未应诉的企业最终被征收128.63%的高额反倾销税[3]胡昭玲.反倾销规则与实践[M],南开大学出版社,2004:138.。欧盟反倾销法第18条规定了针对“不配合企业”的具体处理办法：如果涉诉企业拒绝接受欧盟调查，并且不能按时递交相关必要材料或阻碍调查，反倾销主管部门可以根据“可获得的信息”对案件作出裁决。因此，企业是否积极应诉对于最终的结果是有很大影响的。

1.及时报告行业协会和相关部门，并积极应诉。因为反倾销调查是反倾销的第一步，如果中国企业及时报告行业协会和商务部，就可以争取到一定时间，使国家主管部门之间可以进行一定的协调和沟通。此外，还要积极准备应诉材料和反倾销提出国的相关材料。如果收集的这些材料越详细越具体，就更有利于中国出口企业在应诉过程中的抗辩。主要需要了解反倾销提出国企业的基本情况、其本国产业的发展好坏，以及当地的行业管理规范。

2.聘请强大的律师团队，收集保存好证据。从行业业务角度而论，律师在国际反倾销中的作用范围就是律师在这一领域的业务范围[1]李圣敬.反倾销法律与诉讼代理[M].北京:法律出版社,2001,(10):172.。在美国打反倾销官司，必须要请当地的美国律师，我方提供的资料数据等等均由他们进行保密处理，美方的机密资料只有律师才能接触。所以请一个好的律师是获胜的关键。如果请的律师熟悉业务，经验丰富，胜算就会大一些。相反可能贪小亏大。此外，在反倾销案件中，关于损害的说明，主动权是掌握在起诉方手里的，关于倾销行为的证明主动权则掌握在应诉方手里。应诉反倾销案件的关键是证明出口价格不低于正常价值[2]屈广清.反倾销法律问题研究[M].北京:法律出版社,2004:105.。收集证据对于我国企业来说是一个难题，因为美国对于证据的要求十分严格。比如1985年美国对我国搪瓷烧器反倾销案件中，美国商务部的核查人员不仅参观了生产过程，还查阅了有关账簿和档案。为了调查运费，美方还一同前往码头来证实我方报表的数据正确。而对于成本的核实更加细致，比如搪瓷烧器的原材料铁皮的规格具体是什么，原材料价格多少钱一吨，通过哪家供货商进口，是否能提供发票，一张铁皮可以开多少个圆片，边角剩余材料将卖给哪家废品回收公司等等。没有发票资料提供给他们，就只能按照美方提供的价格资料来确定你的产品价格。

3.应当学会主动提价，不一味低价取胜。根据美国反倾销法的规定，对于被指控的进口商品调查期限是投诉当月往前推5个月，往后延长到该月月底，而且会把这段期间的销售价格进行加权平均计算。所以我国的出口公司应当及时提价，这对于降低我国出口产品低于公平价格的幅度是一种非常积极的弥补。

4.学会利用“公共利益”原则。根据欧盟的实践操作经验，如果只是因为出口价格低于国内价格而存在倾销，和倾销造成损害是不够的，应当表明采取反倾销措施符合欧盟共同体的利益。例如1992年欧盟接受葡萄牙松香厂商提起的申请对中国出口葡萄牙松香进行反倾销调查。初裁认定中国松香的倾销幅度为17.4%，对欧盟松香产业构成实质性损害。但是到了1994年，欧委会以反倾销不符合欧盟共同体利益为由，最终宣布终止对中国松香的反倾销调查[3]高维新.欧盟对华反倾销的经济影响[J].广东海洋大学WTO研究中心社会科学项目2010,(5).。

5.主动寻求反倾销调查机构的支持。例如在对美应诉过程中，中方必须主动向美国商务部以及国际贸易委员会提供相关材料并陈述观点。美国商务部派人到中国进行调查时态度要端正热情，并且对接受调查要做好相应准备，美国调查人员受到热情款待后，可能会对最后的案件处理带来有利的一面。此外可以动员美国官员或有影响力的公司对商务部作出一些影响。

6.必须与进口商相互配合。调动进口商的积极性是非常重要的，因为进口商对原告和美国相同产品的产业了解非常透彻，在认定中方是否对其国内相同产业造成损害或损害的威胁的抗辩过程中，进口商对于中方有很大的帮助。若中国企业认为胜诉的几率不大，可以委托进口商主动和投诉方协商，在出口的数量和价格上作出一定的承诺。在诉讼过程中，若原告方有调解的想法，中国企业可以主动和对方进行协商。这样可以降低中方最终败诉的风险，从而将损失程度减少到最低。

7.被诉企业学会团结。涉诉企业团结是十分重要的一点，如果自己内斗，不但会损耗自己应对国外反倾销的精力，更会给国外找到机会。例如日本生产商之间非常重视联手对外，而这套协调管理的方法也颇有效果，但是中国很多企业总是不团结。对国外出口相同产品的出口商在互相竞争的过程中应当学会加强相互之间的联系共同对外，而不能够总是以隔岸观火的方式。如果中国企业不应诉，国外反倾销主管机构可以根据他们自己掌握的资料和证据作出终裁，这样对于中国企业而言是没有任何胜算的。

8.要有一定的法律意识和应对能力。西方发达国家的法律基本都非常完善，而且法律人才也相对较多。例如美国就是一个对法律极其重视的发达国家，尤其在经济、商业和贸易这块领域上法律种类甚多。相对于美国而言，目前我国的许多出口公司只有价格意识、品牌意识以及竞争意识，对于质量意识仍有些许欠缺，对于法律意识基本可谓没有。随着世界经济的不断发展，中国对美国出口产品的数量每年均高速增长，反倾销案件的出现是在所难免的。因此，中国企业必须花一些心思仔细钻研和学习一些西方发达国家的反倾销法律，尤其是那些经常针对中国提起反倾销国家的法律，来维护自身的利益。■

1.肖伟.国际反倾销法律与实务－美国卷[M].北京:法律出版社,2005.

2.张新娟.反倾销法律的理论和实践[M].北京:中国社会科学出版社,2003:258.

3.娄立群,郭璇.对虾零出口?![J].中国海关,2004,(10):49.

*吴欣源 ，上海大学法学院。