基层检察院加强队伍职业化建设的思考与实践

蔡玺

基层检察院加强队伍职业化建设的思考与实践

蔡玺＊

检察官职业化 执法理念 执法能力 制度建设

检察官是专门从事法律监督工作并具有一定权威和社会地位的特定职业群体，检察官职业化是司法公正的重要保障，也是提高检察官整体素质的重要途径。本文将从执法理念、执法能力建设以及制度建设方面阐述基层检察院如何加强队伍职业化建设。

“检察官是专门从事法律监督工作并具有一定权威和社会地位的特定职业群体。”这是顺应现代社会对检察官专业化、高素质的要求，从全面提高检察官素质，突出检察官职务的法律专业特点和法律监督工作特点，对检察官身份和地位的重新定位。反映了我国法制建设进步带来的对从事法律监督工作人员的尊敬和重视，也反映了司法改革从一味地注重“规则因素”强调建章立制，转变为对“人的因素”的重视。因此，检察官队伍职业化建设，不仅是贯彻落实《检察官法》的要求，也早已纳入司法改革的范畴之内。

一、检察官职业化的必要性和必然性

检察官管理体制改革的复杂性，要求改革必须明确总目标，确立改革中心，有重点地推进。我国现阶段检察官管理体制改革的目标，应当是建立一整套符合检察官职业特点，保障检察官依法公正行使检察权的有效机制，造就一支政治强、业务精、作风好的高素质检察官队伍。

（一）检察官职业化是司法公正的重要保障

司法公正已成为现代社会一种普遍的价值观念。要将司法公正从抽象的理念变为客观的社会现实，需要公正的司法制度，更需要高素质的司法队伍，其中包括检察官队伍。因此，建立一套科学的检察官管理体制，对检察官的权力、业务、地位和作用正确定位，对检察官实施有效管理，是实现司法公正的前提条件。我国宪法规定，人民检察院在党的领导下和人大监督下依法独立行使检察权，任何行政机关、社会团体和个人均不得干涉。独立行使检察权的主体是各级检察官，检察官的素质高低、职业水准高低，直接影响整个检察机关独立行使检察权的质量，没有检察官的职业化地位，不能树立检察官的权威，独立行使检察权就不能得到很好落实，司法公正也难以得到有效保障。同时，司法公正要体现到对具体案件的处理中，人民群众判断检察机关执法是否公正，就看检察机关处理的案件是否公正。检察官是案件的承办者，必须拥有扎实的法学功底和丰富的司法经验，而这一切都有赖于检察官职业化的地位。尤其是检察机关作为法律监督机关，检察官处于反腐败第一线，受到的考验和冲击更为猛烈，没有职业化保障的检察官，不可能在复杂的社会利益纠纷中排除各种干扰，维护法制的权威和尊严，维护社会公平正义。

（二）检察官职业化是提高检察官素质的重要途径

检察官素质不高、量大质低是当前检察官队伍一个突出问题。造成检察官素质不高的原因是多方面的，既有历史的因素，又有管理体制上的因素。长期以来，我们对检察官的管理基本上照搬一般行政人员的管理模式，只突出了检察官与其他国家工作人员的共性方面，而忽视了检察官职务的特殊性，这是造成检察官素质不高的一个重要原因。检察官职业化建设的基本含义，应当包括：建立健全科学的检察官职业准入制度、加强检察官职业道德建设、完善检察官队伍管理使用机制、加强对检察官的职业保障、提高检察官的待遇、提高检察官的社会地位等方面。只有逐步解决上述体制性、机制性的问题，检察官的素质才能在加快依法治国的进程中得到不断的提高，才能使检察官逐步成为具有社会公信力、切实承担起法律监督职责国家工作人员。

（三）检察官职业化是改革检察官队伍管理机制的客观要求

对照《检察官法》要求，检察官队伍职业化建设中还存在一些不合理的问题：一是选拔检察官的渠道较窄，不利于充分利用社会人才资源；二是检察官使用机制不健全，不利于激发检察官自加压力、自我完善，整体素质结构难以向更高层次发展；三是检察官混岗混编现象较为严重，不符合现代科学管理分工的需要，浪费检察官及司法管理人才资源；四是检察官的职务保障机制不健全，不利于有效调动检察官的工作积极性。检察官队伍职业化建设中诸多问题，其根本原因是检察机关在国家机关中的定位没有随着经济体制改革进行相应的调整。因此，体制改革是治本之策，可以从根本上推进检察官队伍职业化进程。但同时也应当看到，体制改革不是检察机关能够独立进行的，检察机关作为检察改革的主体，改革的重点只能是在现行法制的框架内对检察制度进行完善和改进。应在检察官队伍状况基础上，从现行人事管理机制入手，以最大限度提高检察官队伍整体职业素质，实现检察官职业化为着眼点，抓住检察官管理的重要环节讨论检察官队伍职业化建设的对策。

二、基层检察机关检察官职业化建设的有益探索

作为基层检察院和检察队伍职业化建设试点院，峰峰矿区检察院紧紧围绕“争创全国模范检察院”的总目标，坚持以推进检察队伍职业化为抓手，通过强化“五项建设”，着力打造政治性、人民性、法律性协调统一的高素质职业化检察队伍，在基层检察队伍职业化建设中进行了大胆探索，开创了干警想干、愿干、会干的良好局面，促进了各项检察工作的健康科学发展。

（一）强化执法理念建设，夯实理性平和、规范执法的思想根基

坚持把思想建设放在队伍职业化建设的首位，不断引导干警牢固树立并始终坚持正确的执法理念。

将法治理念教育持之以恒。利用每周一学习例会时间，通过听课件、看光盘、重点理论文章学习和热点问题研讨等活动，组织全院干警集体学习社会主义法治理念和中国特色社会主义检察制度。不断的学习逐渐增强了干警强化理论学习的自觉性和主动性，使全体干警统一了思想，明确了目标，为检察工作科学发展提供了坚强有力的意识形态保证。

将主题教育实践活动入心入脑。深入推进“忠诚、为民、公正、廉洁”主题教育实践活动。以开展“忠诚教育大讲堂”活动为平台，引导干警进一步坚定政治方向，强化宗旨意识，端正价值取向，砥砺职业操守；以向马俊欣、郑喜兰等英模人物学习、重温入党誓词、上党课和核心价值观演讲比赛等系列活动为载体，将教育实践活动逐步引向深入。同时，继续搞好“创先争优”活动，按季度开展“学习之星”、“工作之星”、“模范之星”、“滏河先锋”先进评选活动，并将评选结果集中公示，充分发挥先进典型的激励作用，带动大家思进取、谋提升。

将职业道德建设外化于行。开办“传统道德礼仪大讲堂”“检察文化讲坛”，利用中午食堂就餐时间，收看检察礼仪专题片。利用每周学习日，由干警讲传统道德故事，讲身边感人故事，以传统道德和时代先进人物英雄事迹感染干警，截至目前，已先后举办活动20余次，使广大检察人员在亲身体验中践行正确的发展理念和执法理念，始终保持共产党员的先进性，永葆自身工作的为民性。

将职业文化建设作为支撑。以高检院评定为全国首批检察文化建设示范院为契机，以滏河地域文化为支撑，大力加强富有峰峰地域特色和磁山文化特点的峰峰检察文化建设，重点做好楼宇外观改造，内部楼层特色文化展示，对120多平米的文化展示大厅进行整体改造装修。以文化建设的投入，达到塑造人格、陶冶情操、提升境界方面的积极效果。积极创新文化活动载体。邀请地域文化专家定期开展文化建设研讨，对每年发表的文章以《滏河检韵》形式结集出版，充分发挥内网《青春文苑》作用，集中发表青年干警撰写的各式各样的文章作品，从而使青年干警的文字运用和写作能力得到不同程度的提升。

（二）强化执法能力建设，打造务实创新、公正严明的检察队伍

坚持在强化法律监督、践行执法为民中提升队伍能力，锤炼队伍作风。始终坚持把提升队伍的岗位能力作为推进检察队伍职业化建设的重点。

深入开展创新能力建设。结合当前社会实际，根据上级关于深化社会管理工作的安排部署，组织干警立足区情实际，针对各环节检察工作，深入开展调查研究和走访。以维护青少年权益和化解涉检访为重点，创立了青少年犯罪快速办理机制、圆桌公诉机制，认真开展“检校家”共建活动，全面完善未成年人司法救助体系；全面建立不诉、不予监督说理机制，将矛盾化解在萌芽状态；成立峰峰矿区预防职务犯罪协会，建立招投标领域行贿犯罪查询系统，打防结合，注重源头治理，通过构建社会“大预防”格局，提高社会管理的参与度。将创新与为民相结合，以青年干警为骨干，挑选8名青年干警组建农村工作队，深入分包的2个村庄，了解区情、把握民情，深入开展社会矛盾化解和解难帮扶行动。

大力实施教育培训工程。一是深入开展大规模检察教育培训。实施各专业人才分类培养，对近三年来招录的35名干警，从招录开始就考虑队伍各专业需求，优化队伍资源配置，检察员、侦查员、法警、法医、司法会计、网管、行政人员等，开展分类培训和岗位练兵，大力推动检察队伍专业化，加快培养检察专业人才、各类专门业务尖子和办案能手。及时组织开展新刑诉法学习培训，提高新法贯彻落实的自觉性和针对性。积极开展“一帮一、一带一”互学互助活动，提高学习教育的深度和广度，全面提升干警综合素质和办案水平。二是深入开展岗位实训活动。为加大青年干警培养力度，该院出台了《峰峰矿区人民检察院青年干警培养方案》，各业务部门协调联动，以提高办案技能为重点，以岗位练兵、业务竞赛、案例研讨、检察论坛、检察官教检察官等活动为手段，以考核考评机制为向导，实现人人受到教育，确保人人考核达标。三是全面推进人才队伍建设培训工程建设，对不同岗位不同专业人才，制定不同的人才培养和使用要求，大力提拔重要专业人才和年轻同志，约束和激励并用，促进了优秀人才的尽快成长。公开透明的人才选拔和任用标准，调动了全院干警的积极性和主动性，推动了检察事业的科学健康发展，确保了各项工作在邯郸市的先进位次。

（三）强化制度建设，塑造科学规范、清正廉洁的职业行为

峰峰矿区院坚持把强化管理作为提升队伍素质、提高工作水平的重要手段。

制订管理手册，确保管理科学。以全方位精细化管理为目标，修订和完善了《考评工作办法》、《办案操作规程》等30余项管理制度和操作规范，规范干警行为。建立健全绩效管理考核考评机制，实施日常考核和年终考核相结合的考核体制，月度内网绩效考核情况全院通报，年度考核情况与干部晋职晋级相结合，以严格的考核促进良好行为养成，努力营造各项工作有人做、尽心做、成功做的良性运行态势。

明确目标责任，严格案件管理。认真落实省、市院关于深化案件管理改革的工作部署，于3月份，正式组建案件管理办公室并开展工作，积极充实案件管理办公室的人才、设备、软件配置，制定案件管理制度，以检察信息为依托，建立执法办案集中管理机制，明确目标责任，将案件管理落到实处，确保检察权正确行使。案件管理机构运行以来，已受案285件，向有关部门发出超期预警通知8次，内部监督效果逐步彰显。

加强廉政督导，规范职业行为。成立专门检务督察委员会和纪律执行小组，采取警告通知单、纠违通知书和停职培训等督察形式，对重点案件、制度纪律和禁令的执行情况进行督察，强化动态管理，实现过程控制。同时，通过院领导与18名中层部门负责人签订廉政责任状，在各业务部门张贴廉政公示牌，邀请区纪检委、社会有关人员召开廉政座谈会，领导与干警进行廉政谈话等不同形式狠抓党风廉政建设，广泛开展示范教育、警示教育，做到防微杜渐、警钟长鸣。■

*蔡玺，邯郸市峰峰矿区人民检察院党组书记、检察长。