移动通信基站电磁辐射环境保护与管理

黄晓华，姚 颖，杨 斌，陈 帅

（南通市环境监测中心站，江苏南通226006）

移动通信基站电磁辐射环境保护与管理

黄晓华，姚 颖，杨 斌，陈 帅

（南通市环境监测中心站，江苏南通226006）

对移动通信基站在地址选取、环境影响评价、基站建设、环保验收等程序中存在的突出问题进行分析，提出了相应的改善措施。

通信基站；环境保护；问题；措施

移动通信技术的蓬勃发展，使人与人之间的沟通实现前所未有的方便快捷，推动了整个经济社会的飞速发展，但同时也引起了人们对于电磁辐射影响的担忧。公众对于移动基站的建设，特别在居民集中区的建设十分抵触，甚至出现阻挠施工、破坏设备，与施工人员产生冲突等行为，造成许多基站不能如期建成或者被迫拆除。类似问题已经阻碍了通信技术的发展，影响了社会的稳定团结。为此，本文对移动通信基站在环评、基站建设、验收等程序中存在的突出问题进行分析，并提出相应的改善措施。

1 移动基站建设、营运期间存在的突出问题

1.1 环评阶段存在的问题

按照 《中华人民共和国环境影响评价法》、《电磁辐射环境保护办法》、《环境影响评价分类管理目录》规定，无线通讯类按照不同类型需要编制环境影响评价报告表或报告书，目前各地普遍做法是运营商根据全省的建设规划将需要拟建的所有县（市）的基站打包编制环评，往往一本环评报告表 （书）涉及几百个乃至上千个基站，这样的模式虽然比单个报批节约成本，但由于涉及的站点多，环评编制和审批周期大大延长，而时间的延长往往会给信访调处带来很多遗留问题，主要体现在以下两个方面：①环评阶段定位选址难度大。从目前的情况看，环评阶段基站的选址往往不能确定，且如果等批文拿到再建设，好多站点情况发生了变化，无法进行建设。这就造成实际建设站点和环评描述站点位置不一致，或者环评站点位置描述不清晰，进而给信访调处造成了困难。公众对于这种模糊选址的环评不能理解，由此对于环保部门的审批存在质疑；②未批先建时有发生。基站建设周期短，环评手续办理周期相对较长，目前很多营运商为了完成总部的建设任务，未批先建的情况时有发生，这造成信访调处的又一个问题。这样未批先建的问题从目前环保管理的角度很难做到全面覆盖管理。

1.2 验收阶段存在的问题

按照《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《电磁辐射环境保护办法》规定，建设项目经验收合格后方可正式投入生产或者使用。移动通讯基站虽然属于建设项目，但是也有它自身的特殊性，基站的打包环评制度造成了建设项目数量多、分布广等问题。按照目前现有的管理能力，逐个进行验收监测和点位核查是不可能的，各地普遍采取抽测一定比例进行类比监测，这样就给信访调处时遗留了技术漏洞，具体体现在以下几个方面：①点位变更、拆除存在遗漏。在基站验收核查阶段，环保部门经常会遇到报送验收的基站存在拆迁、迁建、更改建设类型的情况，而验收报告中不能充分体现；②点位不符合保护距离要求。基站建设期间往往会根据实际情况进行建设，由于环保部门不能一一核查点位情况，有些点位在实际建设过程中存在不符合保护距离要求的现象；③未验收先投运。目前营运商为了达到建设任务，普遍存在基站建成之后立即增挂天线投入运行，由于不能一一核查点位，这样的情况只有在信访调处的过程中才能被发现。

1.3 移动基站建设不规范

由于现在群众的维权意识较高，加之对于移动基站电磁辐射的影响存在疑虑，往往对于在人口集中区新建基站存在抵触情绪。营运商为了完成建设任务，经常会采取隐瞒、掩饰，深夜施工或强行施工等办法达到建设目的。由于沟通和宣传的力度不够，造成群众矛盾升级，阻挠事件频频发生。其次，基站建设缺乏统一的公开化管理，在城市中随处可见一根根发射天线，可是公众和环保部门都不能清楚地了解基站的站名和主要参数。基站实名制的管理切实可行，这样不仅有利于群众了解情况，更方便环保部门进行管理。

2 改善措施探讨

（1）合理选址，以新带老：基站营运商在选址阶段要符合最优化的原则，根据用户的需求和网络覆盖的情况来确定选址，要统筹安排整个区域的信号覆盖情况，最大限度地避免场强叠加的问题。在基站建设的同时要尽量减少重复建设，逐步淘汰一些重复覆盖的老基站，优化选址布局。逐步建立起将基站选址建设结合城市发展规划的模式，加强选址规划环境影响评价的分析，优化基站的前瞻性布局，避免对公众和周围环境造成电磁辐射污染。

（2）简化环评编制、降低审批门槛：南通地区几个具有代表性的类比基站的监测数据表明，移动通讯基站的电磁辐射影响在防护距离外影响很小，其辐射值远远低于国家标准。如果可以把移动通讯基站的审批管理权限下放到省辖市或者县市级，对于低功率的基站可以采取环评登记表的形式简化手续，缩短环评手续的时间。通过属地管理，可以有效地减少环评手续的周期，提高现场核查的比例，逐步实现每个基站逐个核查审批，这样就可以从根源上有效地避免建设地点重大变更和未批先建的情况。

（3）加强宣传、缓解矛盾：营运商应该尊重公众的知情权，有义务将基站建设的详细情况公开告知周围群众，应加强对电磁辐射有关知识的宣传和解释工作，环保部门也应通过各种行之有效的活动，积极主动地开展电磁辐射的知识的普及和宣传工作，努力化解社会矛盾，消除群众的疑虑。营运商建设期间要严格按照保护距离的要求进行建设，确保电磁辐射环境水平在国家限定的标准范围内。

（4）出台政策、规范建设：为了加强移动通信基站设置的管理，维护移动通信用户、业务经营者和社会公众的权益，保障公用移动通信的健康发展，很多地方出台了移动通讯基站设置的管理办法，上海市2001就出台了《上海市公用移动通信基站设置管理办法》，要求企事业单位给基站建设提供方便，规范了基站的设置，公开基站建设的发展规划，信息公开、透明，使移动通讯基站的建设朝着规范、透明、合法的方向发展。只有这样才能减少建设中产生的各种矛盾，促进社会的稳定团结。

（5）简化验收，出台办法：现有的验收监测管理办法适用于建设项目的验收监测，对于移动通讯基站这样的特殊建设项目存在一些不适用的情形，出台切实可行的移动通讯基站验收管理办法很有必要。只有这样环保部门在处理各类信访的时候才能做到有法可依。验收手续可采用按比例抽测，或只须考核其是否符合防护距离要求等做法，简化验收程序，确保其既满足辐射防护要求、手续齐全，又能尽快投入使用，服务人民群众。有利于信访投诉的处理。

［1］缪尔康.公众对手机基站电磁辐射投诉典型问题及解答 ［J］.四川环境，2011，（3）.

［2］邱秋.我国电磁辐射污染防治的法律分析 ［J］.上海环境科学，2007，（1）.

［3］谢志勇，金焰.移动通信基站电磁辐射对周围环境影响的研究［J］.湖北师范学院学报 （自然科学版），2004，（3）.

Environmental Protection and Management of the Electromagnetic Radiation at the Mobile Communication Base

HUANG Xiao-hua，YAO Ying，YANG Bin，CHEN Shuai
（Nantong Municipal Environmental Monitoring Center，Nantong Jiangsu 226006 China）

This paper analyzes the issues related to the site selection，environmental impact assessment，base construction，and the check－and－acceptance of the mobile communication base.The measures are suggested to improve the situation.

mobile communication base；environmental protection；issue；measure

X32

A

1673－9655（2013）03－0020－02

2012－12－27

黄晓华 （1976－），男，江苏南通人，本科，主要从事辐射监管工作。