官员晋级：你今年多大？

□沈念祖

近年来国家对官员任职的年龄要求越来越趋于年轻化，官员若错过这一轮竞争，未能得到提拔，就可能永远失去晋升机会，这势必影响到地方官员的晋升策略。

观察者得出结论：早起的鸟儿有虫吃，年轻的官员易升迁。

《2009—2013年全国党政领导班子建设规划纲要》对年龄作出进一步要求，在省（自治区、直辖市）党委、政府领导班子换届时，要保持以55岁左右官员为主体的梯次配备，其中48岁以下的官员要有3—4名；党委、政府领导班子正职中，50岁左右官员的数量应有所增加。

现任省级党委常委中，“50后”277人，占68.91%，从而在中国省级政要中占据绝对优势；“60后”117人，占29.10%，有6位“60后”担任省级党政一把手。他们分别是内蒙古的胡春华、吉林的孙政才、湖南的周强，以及新疆的努尔·白克力、福建的苏树林、河北的张庆伟。在省级党委专职副书记中，“60后”达8人之多；其中河北、福建两省的所有省委副书记均是“60后”。仅有8人是“40后”，占 1.99%。

早起的鸟儿有虫吃

记者统计，本次换届后31省区市书记平均年龄为58.1岁。其中，“40后”书记有 6位，“50后”有 22位，“60后”也有 3位，内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记孙政才同为1963年出生，是最年轻的书记。凭借年龄优势，“60后”一把手正走出一条属于自己的晋升路径。

美国芝加哥大学政治学系学生陈博在其论文 《省级官员晋升中的年龄优势》中得出结论，并不是越有资历越可能升迁。“最老的那组有70%的几率会退休。”

“事实上越年轻出头往往意味着越大的升迁机会。”陈博分析20年来省委书记平均年龄为57.2岁，而事实上最终进入到政治局的省委书记的平均年龄要远低于这个数，仅为54.75岁。

与此同时记者统计发现，从参加工作到担任省委书记平均要35年。这不仅要求他们30多年没有重大失误，还应是在每一个岗位都有杰出表现。值得一提的是，这些书记在首次担任地级市市委书记（或相当职务）时的平均年龄为41岁。这在同级职务官员中是相当少的。由此可看出他们成熟得早，在每一个层级都领先于同僚5—10岁。

“破格”进与“一刀切”退

国家对官员任职的年龄要求越来越趋于年轻化，这势必影响到地方官员的晋升策略，在一些地方的操作中，却存在机械化、简单化的倾向。

进入新世纪之后，官员年轻化政策一直在持续，但有细心者发现，2005年以后，在一些正式文件中，很少再出现“官员年轻化”的字眼了，更多的提法是“选拔年轻官员”。

“进”要防的是破格提拔，“退”则需要解决“一刀切”的难题。北京大学光华管理学院教授周黎安表示，这是中国政府官员与西方民主国家官员选拔的一个重要区别。西方国家的政治家参加竞选并不需要任何事先的政府部门的级别或经历作为前提。由于中央对每一级别的行政官员有任职的最高年龄的限制，从政者必须在一定年龄升到某个级别，否则就没有机会了。

对年龄“一刀切”的方式亦将带来弊病，原中共湖北省宜城市委书记曾玉平感触颇深。他表示，官员的激情在一定程度上主要取决于官员任职年龄界限：当规定官员60岁才退出领导岗位时，他55岁都还有激情；但当规定官员50岁就要退出领导岗位时，他可能48岁时就没有激情了。一些按年龄杠杆硬框进去的年轻官员，被实践证明并不全是最优秀的。

对此，在2010年12月17日的全国组织部长会议上，国家副主席习近平批评，近几年，一些地方特别是一些县乡对官员任职年龄搞“一刀切”，45岁、50岁就要从领导岗位退下来，不利于发挥积极性，也造成官员资源浪费。