浅析政府投资建设项目过程中的监督管理与风险防控对策

程红英

泉州市丰泽区基建投资审计中心（362000）

近几年来，政府加快了对城市建设、基础设施建设的步伐，加大了投资力度。政府投资建设项目管理仅依靠现场专业技术人员还远远不够。因此，强化履行监督管理职责，将监督管理工作的切入点前移关口，改变以往事前、事中、事后控制的多种监管已势在必行。由于工程建设项目具有建设周期长、资金消耗大、复杂性较强、控制环节多的特点，所以在工程建设过程中难免出现许多无法预测的风险。核心的问题是经济利益，控制工程投资成本风险是个非常重要问题。作为业主方是工程建设的法人,对项目建设监督管理和投资控制作用最大，应调动所有成员的主动性与积极性。在工程建设过程中能否减少和避免工作失误，是一个工程项目最终是否能够取得成功的关键所在。因此，身为建设主体的业主在工程建设中对各参建方（勘察、设计、监理、施工）应强化监督管理。同时需要业主在工程建设中的各个阶段进行缜密的判断，尽可能做到零风险。对发现将产生的风险问题，采取有效措施，及时整改，防患于未然。从而实现工程投资控制目标,提高工程投资使用效益，促进建设单位建章立制，对建设项目规范运作、科学管理起到重要作用。

1 防控风险的对策

业主进行风险防控措施的良好途径是要进行科学的监督与管理,首先要建立监控预警系统，提前预测建设中可能发生的风险问题，并尽早的解决问题。如在决策阶段，就要对工程的发展前途、物价变化、工程资金等前期工作进行细致的分析，做到全面地考虑。

严密制定各参建方的招标文件与合同，双方权责明确，保障自身合法权益，依法依规办事。在接受项目前，要请一位专业（特别是工程造价专业方面）的工程师对项目进行严密的计划。他可以参与承包合同的起草与谈判，并加强在工程建设中的监督与管理，以此来减少业主不必要的风险，也可以监督各参建承包商以防其利用合同钻空子进行索赔。作为业主要建立约束与绩效机制，虽无法做到百分之百没风险,但要尽量避免与减少可能产生的风险，有效地将业主的投资风险降到最低。

在工程建设中往往会碰到突如其来的问题，这就需要业主做到良好的应急措施。就是在工程建设前就考虑到工程建设中可能发生的风险，先做好应急的措施，事先制定实施方案，选择最佳策略。在工程建设中一旦问题发生了,就会得到有效地补救，不会使业主在面对问题时措手不及，导致整个项目陷入停滞不前的局面。

在建筑工程的项目管理中一项能够预见和控制的风险就是技术风险,它也经常引起其他的风险，如工期风险、信誉风险等。但并不是没有解决的办法，在招收投标之前把经济技术的公平与公正放在首要位置,并加强监督管理施工过程的每一环节，建立完善的约束机制，另一方面，稳固后期的风险预测评估，加强与建设投资方的沟通，这些方法都是建筑工程顺利实施的最低保障。

工程建设中的风险也是可以转移的，因此业主在工程建设中要强化工程建设投资控制的监督与管理，事先做好前期准备工作。重点放在增减工程投资成本上，主要是工程变更方面，如设计变更、隐蔽现场签证变更。现场人员要配备熟悉造价的专业人员，注重变更资料平时要随施工同步，及时、完整地收集归档，并指定专人保管，便于为日后结算提供重要的依据。还有办理签证时要保留原有的图象,签证单应体现绘制图示在原施工图的坐标位置，详细说明标注施工前、后的尺寸（标高、长宽）及项目原状。健全完善内控约束机制，预防风险转移。对参建方在工程建设中最常见的担保有投标方面的担保、履行承诺的担保、预付款方面的担保及其维修等方面的担保。这些担保有效的保证了工程建设的顺利进行。

2 政府在工程建设中的作用

在工程建设中，政府要严格提高监管的综合性,对于一些不符合法律的建筑工程要严厉地打击。并针对某些建筑市场监管中所产生的封闭管理造成的对于市场业主监管力度不强，管理的力度比较分散，工作效率低下等问题进行处理。政府应该对市场的管理体系进行改革，转变政府的职能，完善工程建设中的监督管理制度，将有效地改善工程建设中的问题，提高监督管理的综合性。

政府需对建设项目工程监管，以此确保经济上的发展并能有效合理的改善民生，发挥着重要的作用,政府工程项目中大多使用的是公共性的资金，也就是说政府并不是工程建设投资的主体。部分业主忽视管理轻专业，监理、业主单位的施工现场人员均欠缺造价专业知识。因此，如果工程项目需要政府来提供经济帮助和风险的确保，就会出现投资无度的现象，严重时会出现腐败现象。所以，政府的关键职能在于监督管理，并且确保项目工程的安全与效益。监管职能部门的监督管理需贯穿项目决策、勘探、设计、监理、实施（施工至竣工）等各个关键环节。还有材料更换需在使用前认定并进入竣工结算,才能使材料市场价格确定更加公正、准确、合理。依法依规办事，注重在事前控制，需深入工地，掌握第一手资料，追求“唯求真、唯求实”，使决算审核结论客观、公正、合理。在建设中引入竞争机制，以比工期、比质量、比信誉为目标择优选择施工方、采购方、设计方、监理等参建单位。关键是做好工程招投标工作，最大限度避免与杜绝实施过程中的随意性与不确定因素，才能确保工程质量，使工程顺利按期完成，工程投资得到有效地控制。

3 结语

在各地的大发展与大生产的政策领导下，经济发展日新月异，建筑工程也发展的异常迅猛，招投标事业正在不断地深入到社会各界的各个领域，不仅在经济上带来了很大的影响，并且在微观个体的行为中注入了不可或缺的能量。招投标这一做法,在另一方面也促进了建筑工程市场的快速发展，系统的优化了建筑工程的管理机制。同时也节约了工程的投资，大大地提高了工程的施工质量，并且有了明确的、长久的目标。但我国工程管理方面还有很多欠缺，各行业、企业的管理机制体系还不够完善，行业的发展具有高风险性,因此要优化管理机制，从而大大地降低行业中存在的投资风险。

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