安溪县小型水库现状及管理体制改革初探

□ 董大筑

一、小型水库管理现状及成因

（一） 历史现状及成因

安溪县小型水库工程大多是上世纪五六十年代由集体投资或义务投劳兴建的，受当时历史背景和技术条件所限，工程未能进行比较充分的科学论证，没有相应的施工机械设备，施工技术水平低，方法单一，导致工程留下隐患。长期以来，在传统计划经济体制下形成的“重建轻管”管理模式，尚能运行，特别是改革开放以来，农村实行生产责任制后，小型水库的管理失去主体，水库运行管理和维修养护经费投入由原来受益的集体改变为松散受益农户，致使很多小型水库工程运行管理和维修养护投资严重不足，水库逐渐演变为病险水库，致使效益低下。小型水库大多地处山区，交通不便，通讯落后，无安全监测设施，无法满足水库应急抢险的需要，这些工程管理所需的设施因人们认识的不足而缺失，无法确保水利工程设施正常运行。小型水库现有的管理办法存在着管理体制不全，责、权、利不明，管理错位的状况，管理技术落后,不能适应现今社会发展步伐。

（二）工程资料不全、管理技术力量不足及成因

大部分小型水库为上世纪五六十年代的“三边”工程,基本没有坝体、坝基物理力学指标及地质力学资料等管理资料，再加上重建轻管、机构变迁等因素。

小型水库管理技术、力量不足主要是管理人员技术水平不高,业务不精,无快速反应、应变的能力和经验,满足不了现代小型水库管理要求。成因主要是工作、生活环境差，水库管理人员劳动报酬底。因此，水库管理人员大多把精力用于创收，以便维持生活需求。无暇学习水库管理技能和规范化的管理理论，与同行和其它行业交流少,更不愿投入资金和精力去学习与交流。

（三）体制状况

小型水库工程管理体制不顺，管理混乱，存在水利部门与当地政府、受益单位之间“责”“权”“利”不分的现象。工程管理人员缺乏，人才结构严重失衡；水利工程运行管理和维修养护经费不足,公益性开支缺少保障,供水价格形成机制不合理；水管单位自身造血功能不足,内部粗放管理。这些问题导致了大量水利工程老化失修,效益衰减,影响了水库工程的安全运行。对此,近年来各级水行政主管部门进行了改革试点,包括近期的管养分离，通过定员定编,建立了精简、科学、高效的管理机构,避免了水库工程管理人员与综合经营人员职能和工作上的交叉,确保了负责工程运行的管理人员能够安心、专心并有效地组织开展工程养护和维修工作。

（四）水库资源的忽视及成因

水库建成即生成一定的资源,但现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权、经营权、使用权。水库管理部门从水库运行开始就有了维护工程安全的责任,但工程运行产生的社会及经济效益,是公益性的,基本是无偿的。不少水库管理部门无力确保水库库区被非法侵占而缩小管理范围；对库区的水源林保护不力，毁林严重造成水土流失,有效库容降低；无力制止水体受工、农业生产造成的污染,无力保护工程免受当地群众直接或间接损坏。同时,大部分小型水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用,且难科学、合理地控制用水量。原因是多方面的,主要是历史及意识定位以及地方政府保护主义造成。

二、对策

（一）造就基石

1. 搞好管养分离。划分水管单位类别和性质,按水库确定细化的职责定岗定编,笔者认为水库管理员实行聘用制管理模式符合目前小型水库管理工作的特点,聘用期应采用长期聘用制。有了相对稳定的工作和工资待遇, 水库管理人员才会以水库为家,他们才会胜任工作并在工作中不断地提高管理水平。有高素质的管理人员才能准确了解工程运行状况,管好水库。

2. 完善工程及非工程设施。小型水库要全面进行大坝安全鉴定和除险加固建设，对水库大坝、溢洪道进行加固，对穿坝涵管进行有效改造，以提高水库安全类别。以工程加固建设为契机,改善或增设工作、生活环境设施,整体提高水利人的工作、生活硬件水平；增设大坝坝体、放水设施的渗流等水工观测设施,提供管理必需的数据；完善入库公路改建及水库通讯设施建设工作，满足防汛抢险的需要；组建工程资料管理科目，进行现代化工程信息管理,为科学管理打好基石。

3.加大培训力度,提高管理人员素质。水库要投入一定的资金,加强在职管理员业务学习和培训,交流工作经验,提高管理人员整体管理水平。

(二）抓住水库资源

1.确认资源。水库发展必须了解自身有什么? 市场需要什么? 自身能提供什么? 这是水库管理者必须弄清楚的问题。因此,发展需着手调研建库形成的资源,包括水资源、旅游资源、人文资源等等，这就需要进行水库资源核算,使管理者全面、客观地了解水库经济发展过程、效果和潜力,并加强资源高效管理。

2. 掌握资源。掌握资源首先要让人们有个统一认识,确认水利资源是社会化工、农业生产成本中的一部分。其次,对于水库最主要的是确定水权,这需要推动水库水资源资产产权的界定、水资源有偿使用制度的实施,改变水权现状,使水库管理单位除了有社会公益的责任,还应拥有水库资源的管理权、经营权、使用权。

3.保护资源。确立水库资源保护管理体制; 组织编制水库环境保护法律条文,通过人大立法发布强制实施; 加强水政执法力量,做好水库工程及设施保护工作;组建水库资源保护、利用研究机构,开展水库水产养殖和水质保护关系等研究,加强库区水环境及生态环境监测,强化库区水资源保护监督管理; 建立水价形成机制;组建水库资源信息反馈体系。用强制法律手段、快速机动地行使水库管理部门的权力, 维护自身的利益, 完成部门职责。

(三）开发资源

1.政府资金投入,按当地政府资金扶助原则，把小型水库管理费、水库维修养护费列入部门年度预算，从地方财政中安排一部分水库管理费及维修养护费。

2.转变农业用水观念,合理收取水资源费。组织策划对灌区的节水宣传，强化水是商品的观念,提高公民的节水意识,转变农业用水观,促使灌区改造灌溉工程,提高水的利用率;同时理顺水价格,更重要的是水价格确定过程的理顺。可采用趸售给灌区、灌区再以终端水价形式合理地收取农户水资源费。这就如电力的农网改造一样，水库相当于水商品的生产单位,灌区相当于供电公司性质的供水公司,农户是终端用户。

3.提供工业、城镇居民生活用水,收取水费。建议学习国内优秀的供水公司，结合我区的实际情况成立水务公司,调研水库经济区域周边水资源情况,建立科学的工业、城镇生活用水水价体系和管理机制,分析预测成本,多方面寻求资金投入,采用控股、趸售等方式收取水费,推动整个水系统的运转。对已建电站、城镇供水工程用水增设或完善计量设施计量用水及按理顺的水价收取水费。

4.水产养殖,充分利用水体资源获取经济效益，利用水库水资源科学合理地养殖水产品。建议以开发自然养殖为主,使其成为周边经济区域稀有的淡水产品。自然养殖可以形成生态链,重造和保护生态环境,重要的是没有因养殖污染水体。由水产品的形成,间接地使旅游业有了新的观光、美食等项目,促进旅游业发展。