洞庭湖区典型堤垸分蓄洪淹没损失调查分析

张 愫 黄云仙

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

1 概 述

洞庭湖位于湖南省北部，长江中游荆江河段南岸，汇集湘、资、沅、澧四水及湖周中小河流，承接经松滋、太平、藕池、调弦（1958年冬封堵）三口分泄的长江洪水，其分流与调蓄作用，对长江中游地区防洪起着十分重要的作用。根据长江中下游及洞庭湖区防洪总体布局，在重现1954年洪水情况下，共双茶、西官等24蓄洪垸需分蓄洪水，总蓄洪容积163.82亿m3。

在24处蓄洪垸中，西官、澧南和围堤湖3处蓄洪垸人口居住在安全区或安全台，垸内仅进行农业生产，即实行了“单退”，其他21处蓄洪垸安全建设滞后，垸内人口居住在设计蓄洪水位以下，一旦蓄洪，淹没损失巨大。为分析研究分蓄洪的运行成本、效益和分蓄洪调度方案提供决策依据，在水利部公益性行业专项经费项目《长江控制性枢纽建成后中游防洪响应措施研究》和《极端洪旱事件对洞庭湖水安全影响机制研究》中，需对各蓄洪垸的固定资产、工农业生产和蓄洪时的淹没损失情况进行调查研究。

2 典型蓄洪垸选择

2.1 典型蓄洪垸选择原则

（1）典型蓄洪垸要有已完成人口安置和未进行人口安置的蓄洪垸。

（2）典型蓄洪垸要在24处蓄洪垸中具有代表性，即能反映24个蓄洪垸的平均情况，包括人均占有土地面积、人均耕地面积、人均工农业生产和固定资产情况等。

（3）为和县级统计资料相衔接，典型蓄洪垸最好不跨乡（镇）。

2.2 典型垸基本情况

根据上述原则，选用共双茶垸和西官垸作为淹没损失调查的典型蓄洪垸。

共双茶垸一线防洪堤线总长121.74 km，保护面积293.00km2。全垸辖共华、泗湖山、茶盘洲3镇64村54079户16.15万人，耕地面积1.72万hm2（25.84万亩），粮食总产量 115800t，棉花 16318t，油料 13162t，苎麻686 t。生猪存栏11.2万头，生猪出栏10.43万头，水产品24170t，农业总产值为13.4030亿元。设计蓄洪水位33.65m，蓄洪面积293.00km2，蓄洪容积18.51亿m3。1996年7月，本垸溃决，受灾人口18.0万人，淹没耕地面积1.67万hm2（25.12万亩）。直接经济损失28.0亿元。

西官垸一线防洪堤线长59.0 km，保护面积69.60 km2。设计蓄洪水位39.15m，蓄洪面积69.60km2，蓄洪容积4.44亿m3。全垸辖1乡10村6585户1.92万人，耕地面积0.36万hm2（5.33万亩），粮食总产量20 282 t，棉花 4 509t，油料 2386t，生猪存栏 0.76 万头，生猪出栏2.17万头，水产品910 t。农业总产值为2.637 9亿元。1980年8月和1998年7月，西官垸两次溃决，1998年直接经济损失6.12亿元。1998年西官垸溃决后，西官垸实施平垸行洪、移民建镇，建有官垸安全区和共巴、鸟儿洲、濠口3处安全台，居民全部居住在设计蓄洪水位以上。

2.3 典型蓄洪垸代表性分析

对比分析洞庭湖各蓄洪垸和西官、共双茶蓄洪垸的基本情况，西官垸基本能代表西官、澧南、围堤湖垸的平均情况，共双茶垸基本能代表共双茶、钱粮湖、大通湖东等21垸的平均情况，选用西官垸和共双茶垸作为淹没损失调查的典型垸具有较好的代表性。

3 固定财产调查

3.1 共双茶垸

共双茶垸的固定资产分为集体财产和家庭财产两部分，其中集体财产包括国有财产和乡、村集体财产。

国有财产包括：沅江～茶盘洲县级公路（县道X009）58km；10kV输电线路120km，35kV输电线路58km，共华和茶盘洲两个110kVA变电站；邮电输电线路100 km，移动、电信和连通通讯基站5座，邮政营业网点8家；排水和引水涵闸54处，单机容量55kW以上泵站112台15 545 kW；中石化、中石油加油站3处。

乡、村集体财产包括：共华、泗湖山、茶盘洲初级中学3所，在校学生4241人，普通小学20所，在校学生7541人；共华镇卫生院、共华血防医院、泗湖山镇中心医院、泗湖山镇卫生院、茶盘洲中心医院等5所医院；规模以上企业有沅江市金达麻业纺织有限公司、沅江市鸿润麻业纺织有限公司、沅江市畅源麻业纺织有限公司、沅江市日兴麻业纺织有限责任公司；镇政府和村委会公共财产包括镇、村镇办事机构主要包括政府办公楼、政府机构办事场所和村委会办事机构等所拥有的财产等；县级以下公路150km。

将共双茶垸上述集体财产按行业分为工业、交通运输、邮电通讯、商业供销、公益事业、畜牧水产、农机水利、林业、其他等10类分别进行统计、汇总，得全垸集体财产为12.69亿元。

家庭财产包括：家庭所有的房屋、生产生活用具、家庭动产、家用生活物质、牲畜家禽等。根据典型调查然后按户均计算，得共双茶垸54 079户16.15万人家庭总财产为184.40亿元。

3.2 西官垸

西官垸居民已全部居住在设计蓄洪水位以上，分蓄洪时家庭财产能基本得到保障，只有分布在垸内蓄洪水位以下的公共设施会有一定影响。

垸内现有主要公共设施包括排涝泵站8座22台3410 kW、10 kV输点线路35 km、县级公路20 km、县级以下公路35 km。蓄洪水位以下集体财产为6 042万元。

4 淹没损失分析

4.1 确定原则和方法

（1）本次作为典型调查对象的共双茶、西官垸和澧南垸、围堤湖垸在1996年、1998年和2003年均已分蓄洪，分蓄洪时各类财产均受到了不同程度的损失，包括直接损失和蓄洪后的维护、维修费用等。实际出现的财产损失、维修费用为本次分析计算的重要依据。

（2）1992年10月湖南省水利水电勘测设计研究总院在进行皂市水库下游淹没损失典型调查和分析计算中，对不同类型财产在不同淹没时间、不同淹没水深情况下的淹没损失进行了较深入的分析。中国水利水电科学研究院、水利部淮河水利委员会、武汉大学、长江大学等有关单位也有丰富的研究成果。

（3）根据1954年、1996年、1998年等特大洪水年份洞庭湖区洪水特点和两个典型蓄洪垸工农业生产的特点和居民生产生活习惯，结合进行典型村、组和居民代表座谈调查，分析研究不同财产的淹没损失率。

（4）影响淹没损失率的主要因素为淹没时间和淹没水深。根据垸内一般地面高程和洞庭湖水文特性分析，各蓄洪垸分蓄洪时间为1～15天，蓄洪淹没时间为75天，淹没平均水深为4.5 m。

4.2 固定资产损失

根据上述原则和方法，确定工业、交通运输业、邮电通讯等不同分项的集体财产损失率为20%～80%。居民上等户房产（框架结构）损失率10%、中等户房产（砖混结构）20%、低等户房产（砖木结构等）80%；农户基本生产生活用具损失20%，家庭动产损失率50%。

根据共双茶垸镇、村集体财产和家庭财产调查和蓄洪时淹没损失率分析计算成果，得共双茶垸分蓄洪财产损失446 582.62万元，其中集体财产损失47 668.60万元、家庭财产损失398 914.02万元。西官垸分蓄洪财产损失2 114.70万元。

4.3 工农业生产损失

共双茶垸和西官垸主要为农村地区，区内生产主要为农业或以农业为依托的农产品加工企业。根据洞庭湖的洪水特性（分蓄洪时间）、工农业生产特点和1996、1998年蓄洪的损失情况等，确定两垸分蓄洪水情况下的淹没损失率。

早、晚稻和中稻全部损失，损失率100%；苎麻：年产三季，损失两季，损失率66%；棉花：全部损失，损失率100%；油料：冬春作物，没有损失；渔类：分蓄洪水以前主要为幼苗期，成品鱼主要集中出现在下半年，损失率100%；蔬菜：按蓄洪期75天和蔬菜生长期前后各1个月考虑，损失率为40%；林业、牧业及农林牧渔服务业：根据各产业成品出现的时间和分蓄洪的相关关系确定分蓄洪损失。

按照上述原则和方法，共双茶垸2010年农业总产值134 030万元，分蓄洪一次损失84 920万元，损失率63.4%；西官垸2010年农业总产值26 379万元，分蓄洪一次损失19 559万元，损失率74.1%。

5 淹没损失综合指标

5.1 已实施平垸行洪蓄洪垸

西官、澧南和围堤湖等蓄洪垸已实施平垸行洪和移民建镇，分蓄洪水时主要淹没损失为工农业生产损失和部分公共固定资产损失，居民家庭财产基本没有损失。

据西官垸的典型调查分析，工农业生产和耕地面积关系密切，公共固定资产和总面积关系密切，由于耕地面积和总面积存在一定的线性比例关系，由此确定已实施平垸行洪蓄洪垸淹没损失综合指标按耕地面积为计量单位：即以淹没单位面积耕地损失值为淹没损失综合指标。工农业生产损失为3 669元/亩，公共固定资产损失397元/亩，淹没总损失综合指标为4 066元/亩。

5.2 未实施平垸行洪蓄洪垸

洞庭湖区除西官、澧南和围堤湖等以外的其他21处蓄洪垸未实施平垸行洪和移民建镇，分蓄洪水时淹没损失包括居民家庭财产损失、工农业生产损失和公共固定资产损失等。

（1）居民家庭财产损失。根据洞庭湖区居民的生活特点，基本上一户一屋，主要家庭动产、生活用具、电器设备等基本以户为单位配置，家庭财产分布和户关系密切，由此确定家庭财产损失以户均淹没损失值为淹没损失综合指标。根据共双茶垸的典型调查分析，居民家庭财产淹没损失指标为7.38万元/户。

（2）工农业生产和公共固定资产损失。据共双茶垸的典型调查分析，工农业生产和耕地面积关系密切，公共固定资产和总面积关系密切，由于耕地面积和总面积存在一定的线性比例关系，由此确定未实施平垸行洪蓄洪垸淹没损失综合指标按耕地面积为计量单位：即以淹没单位面积耕地损失值为淹没损失综合指标。根据共双茶垸的典型调查分析，工农业生产损失为3 286元/亩，公共固定资产损失1 845元/亩，淹没总损失综合指标为5 131元/亩。