相对丰水地区农业节水范式——岳阳市节水型社会建设试点工作浅析

骆岳梨

（岳阳市水务局 岳阳市 414000）

岳阳市是我国中部地区的农业大市，2011年常住人口550万，地区生产总值为1 491亿元，三次产业结构比为 13.3∶53.6∶33.1，粮食总产量 320 万 t。 岳阳市位于湖南省东北部，北临长江，南连四水，环抱洞庭，地处亚热带季风湿润气候区和冷暖气流频繁交汇地带，境内有5 km以上河流273条、大小湖泊165个，水面总面积2.41万hm2（36.1万亩），全市多年平均降雨量1 423 mm，降水年径流总量95.2亿m3，地下水可采量131.6亿m3，可利用水资源总量6608.6亿m3，水资源相对较为丰富。2006年，岳阳市被列为全国第二批节水型社会建设试点。自开展试点建设以来，岳阳市以农业灌溉节水为重点，大力实施节水型社会建设试点工作，取得了很好的经济效益和社会效益，为我国南方相对丰水地区的节水型社会建设提供了较好的系统经验。

1 完善体制机制，强化农业节水的组织保障

试点期间，岳阳市政府印发了《岳阳市节水型社会建设试点工作实施方案》，对节水型社会建设试点工作的目标任务、工作责任、实施步骤以文件的形式进行了明确。同时，成立了以市长任组长的市节水型社会建设试点工作领导小组，进一步强化了组织领导。此外，各县市区人民政府和乡镇人民政府均成立了节水型社会建设试点工作领导小组，印发了节水型社会建设试点农业节水项目运行管理办法，成立了用水管理委员会，并定期召开会议总结和指导农业节水工作。

2 实行定额管理，提升农民群众的节水意识

在广泛利用媒体、横幅、固定标牌等开展农业节水宣传的同时，对全市农业用水实行了定额管理。即根据农户种植的农作物面积进行测算，核定每亩农作物的年用水量，超出许可用水量的，农民则按量交钱。并推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、三公开”制度，使广大农民节水意识明显提高。由于有了约束，广大农民自觉采取平田整地、浅灌快轮等多种节水措施，或者调整种植业结构，努力降低灌溉定额，亩均节水60 m3左右。

3 兴建水利工程，夯实农业节水的基础设施

在努力提升农民节水意识的同时，积极兴建各类节水工程。其中，铁山灌区累计共改造建筑物196座，处理险工险段84处25.61km，衬砌渠道155.71 km，有效遏制了灌区工程老化和功能衰退的趋势。2007年、2011年铁山灌区发生特大干旱及旱涝急转恶劣天气，由于工程的实施，全灌区旱灾不见灾，涝灾不见涝，灌区内农业喜获丰收。同时，大力争取国家末级渠系节水改造项目资金，引导广大农民自觉参与渠系规划和建设，末级渠系改造后，农民积极进行旱地改水田、单季稻改双季稻，全市新增、恢复和改善灌溉面积20000余亩，新增粮食生产能力200多万公斤。

4 建立用水协会，打造农业节水的特色模式

岳阳市铁山灌区率全国之先创建农民用水户协会，推行农民用水户参与灌溉管理，实行一把锄头管水，使灌溉用水管理公正、民主、透明，许多过去用水过程中产生的矛盾和纠纷在协会内部得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，促进了节约用水，取得了显著的经济效益和社会效益。如：岳阳县黄沙街镇近4万亩农田，过去每到抗旱高峰期，白天是“千把锄头”抢水，晚上是“万盏明灯”巡渠，争水、抢水、偷水，甚至打架斗殴事件时有发生，每年要组织200多名乡村干部和公安干警上渠协调水事纠纷，抗旱开支高达50多万元。建立农民用水户协会后，该镇统一灌溉用水管理，用水过程中及时调整水量分配，上下游统一协调，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，灌溉管理做到“合理调度不争水、互相关心不抢水、上游灌溉不拦水、一把锄头管好水、渠畅高效节约水”的良好局面。铁山灌区这种 “供水单位+协会+用水户”的灌溉管理模式经水利部推介，被我国广大灌区采用推广，国内外267个考察团先后赴岳阳市铁山灌区实地考察。目前，岳阳市共建立农民用水户协会152个，涉及5个县市区58个乡镇856个村。据测算，每年节约农业灌溉用水8 500万m3。

5 推广节水科技，降低农业生产的用水总量

在农业生产上，大力推广喷灌、滴灌等各种节水科技手段，努力降低区域农业生产的用水总量。目前，全市农业示范区基本实行了喷、滴灌技术，比以往的淹灌模式节水30%，且实现全程控制化肥、农药的实施，对改善农产品的品质和质量具有很高的实用价值。特别是岳阳县新墙镇对该镇13.89 hm2（208.4亩）葡萄园实施滴灌改造，对7.23 hm2（108.5亩）野山菜种植基地实施喷灌改造，年节水47.3万m3，实现了区域农业增产、增收。同时，大力推广“水稻控水灌溉”新技术，逐步将土渠修建为U型混凝土渠道，使渠系灌溉水利用系数由原来的0.3～0.4提高到目前的0.78左右；采用量水堰等计量设备实施计划用水，推广“薄、浅、湿、晒”灌溉模式，使亩均用水量由原来的925 m3降到480 m3。

开展节水型社会建设试点6年来，岳阳市GDP每年以两位数增长，但年用水总量由31.2亿m3降至29.3亿m3，万元GDP取用水量由425 m3降至190 m3，万元工业增加值用水量由242m3降至133 m3，农田灌溉水利用系数达到0.56，工业用水重复率达到94%，水功能区水质达标率达到96%。探索出在水资源相对丰富的地区水资源高效利用与经济社会快速发展相协调的发展模式，为南方水资源相对丰沛地区乃至全国节水型社会建设提供了重要借鉴和示范。