山东世行洼地项目移民行动计划探讨

李宝东，乔立峰，曹利军

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

世界银行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目的发展目标旨在为山东省淮河流域比较贫困的农村地区提供更好、更安全的保护，使其免受洪涝灾害，提高农田生产率并减少财产损失。通过对世行贷款洼地治理项目移民行动计划公众参与及诉讼的有效程序的分析，提出尽量减少和避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。

1 移民行动计划基本情况

世行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目（以下简称世行洼地项目）主要涉及山东枣庄、临沂、济宁3市8县（区），51个乡（镇），133个行政村。本项目移民行动计划第一年涉及枣庄、临沂、济宁3市的5个县（区），共8个乡镇，18个行政村；第二年实施工程影响区涉及山东省枣庄、临沂、济宁3市的6个县（市、区），共9个乡镇，56个行政村。其中涉及枣庄市薛城区的1个乡镇，3个行政村；临沂市苍山、郯城2个县的3个乡镇，30个行政村；济宁市鱼台、梁山、市中区3县(区)的5个乡镇，23个行政村。

2 移民项目公众参与情况

2.1 公众参与和协商

本项目移民行动计划部分在进行普遍调查期间，邀请乡（镇、办事处）、村、组负责人及移民代表参与调查工作，并宣传有关工程建设的必要性、工程效益、工程影响、补偿原则及移民安置进度等，共同商讨移民安置可能去向。在移民规划阶段，移民安置规划工作人员同市、县（区）、乡（镇、办事处）各级领导共同商讨，听取意见、要求及存在的问题，讨论安置方式，选择安置区。实地调查时，均有当地群众及有关领导参与选点工作。事实证明，这些协商工作对于选择具有发展前景的安置点，制定适合移民接受水平的方案具有积极意义。

公众参与和协商主要采取了座谈会和移民意愿抽样调查2种方式。通过这些方式，向移民代表阐明工程建设的目的、内容和重要性，与移民代表共同协商移民规划有关事宜。世行山东洼地项目各市受影响人公众参与过程见表1。

2.2 项目政策公开计划

为了让受影响人员充分了解本项目的拆迁安置情况，项目业主按世界银行的要求，将本项目的《移民政策安置框架》《移民行动计划》（即征地拆迁方案）的公示地点选在有关村庄（组）、乡镇政府、电视台等，对本项目关注者可到以上地方查阅相关报告。

3 移民申诉程序和渠道

3.1 移民存在的问题及解决办法

世行山东洼地项目移民安置方案是从整个项目影响区的角度出发，对移民安置方案进行总体规划。在实施过程中，由于实际情况的变化、操作的偏差，都有可能引起移民的抱怨。以实际工程移民经验看，移民的抱怨主要有以下几类：

1）指标问题。由于在调查、统计和计算过程中的误差，占压拆迁的实物指标有可能出现漏项、漏登、错登等现象，影响了移民利益。当这类问题发生后，由受影响者个人或所属村委会（管理处、居委会）口头或书面形式报告县（区）移民办，县（区）移民办经整理后以文件形式报送业主和监测单位，由业主牵头，组织专业人员到现场核实，签发处理意见，对属漏项、漏登或错登的实物指标认可登记，并按标准补偿。

表1 世行山东洼地项目区各市受影响人的公众参与

2）补偿标准问题。少数移民对国家移民政策法规不了解，对补偿标准有所疑虑，抱怨补偿标准偏低，不能满足建房和生产安置的要求。设计人员应在移民安置工程实施前和实施过程中，配合各级政府和移民办，进行现场设计交底，宣传国家的移民政策法规文件，保证移民“搬得出，住得稳，能发展”，消除他们心中的疑虑。

3）资金问题。在实施过程中，有可能出现移民资金不能及时到位的情况，影响移民建房安置和生产安置，进而影响移民的生产生活。这类问题要求移民安置实施管理人员做好资金、进度、质量三控制，确保移民工程按进度计划实施。

3.2 申诉渠道和程序

世行山东洼地项目受影响移民享有宪法和法律所赋予公民的权利和义务，我国现有法律法规完全可以保证移民的合法权益不受侵犯，移民合法权益受到侵害时，有权依法提出申诉，直至获得应得的权益。世行山东洼地项目移民申诉，按照相关法律规定的程序由各级项目移民安置办公室逐级上报。

4 结语

移民问题是投资项目社会评价的重要内容之一，移民因投资项目建设用土地、拆迁房屋或者其他不利影响而产生，是受投资项目的主要利益相关群体之一。世行山东洼地项目要同时履行国内及世行两套程序，审批程序及审批内容是不可避免的，但项目实施后产生的实际效益及影响将是深远的。在移民行动计划中，广泛征求群众意见，让移民主动参与，自始至终把移民放在首位的思想，充分考虑移民群众能得到全面发展，从而使移民的生产、生活和生存条件得到不断的改善。