山东省淮河流域水利工程建设投资与效益

曹冬云，李 霞，解建国

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

山东省淮河流域总面积11.21万km2，包括沂沭泗河上中游和山东半岛地区两大部分，涉及山东省南部及西南部的菏泽、济宁、枣庄、临沂、日照5市和淄博、泰安市的一部分。

1 流域历次工程治理规划

从新中国成立以来，为保障本地区国民经济和社会的持续稳定发展，淮委多次制定了沂沭泗河流域防洪规划。主要有：1）1957年沂沭泗河地区流域规划；1957年淮委会同山东、江苏2省提出了《沂沭泗地区流域规划报告（初稿）》，规划标准为：主要骨干河道达100年一遇标准，沂河、新沂河、中运河及南四湖堤达到300年一遇防洪标准，次要河流达到50年一遇防洪标准。2）1971年治淮战略性骨干工程规划：提出了《关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情况报告》及其附件《治淮战略性骨干工程说明》，规划标准为：南四湖防御1957年洪水；沂沭河防50年一遇洪水；中运河、新沭河、骆马湖、新沂河防100年一遇洪水。3）国务院1981年治淮会议:肯定了沂沭泗河洪水东调南下工程规划，并要求10年内先做到能防御20～50年一遇洪水。国务院1985年治淮会议要求加快沂沭泗河洪水东调南下工程进度。4）1991-09《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》确定：“续建沂沭泗河洪水东调南下工程，‘八五’期间达到20年一遇的防洪标准，‘九五’期间达到50年一遇的防洪标准”。

2 流域工程建设成果

按照流域历次工程治理规划，及几十年的治淮工程建设，经统计，已建成防洪堤防长4 473.01 km，其中：Ⅰ级堤防145 km、Ⅱ级堤防371.20 km、Ⅲ级堤防939.04 km、其他等级堤防3 017.77 km；已建成水库1 870座，总库容62.96亿 m3；建成2万hm2以上灌区达18处，万亩以上的灌区达193处，有效灌溉面积达134.87万hm2；利用水库供水工程设计年供水能力达80.82亿m3；建成大、中型及小型防洪排涝节制闸698座；排水泵站1.57万处，总装机容量达50.71万kW。在沂河、沭河上已建成的中小水电站7座，装机容量达2.32万kW。以上工程的建设不仅有效地防御了标准洪水，而且还有效地利用了水资源，基本形成了流域来水能防、能蓄、能提、能排的工程体系，较好地保障了流域经济社会的稳定发展。

3 流域工程建设投资与效益

3.1 流域工程建设投资

本次工程建设投资从1949—2009年进行统计。投资统计分为两部分：1）1949—1989年的治淮投资直接采用治淮40周年成果；2）1990—2009年根据《山东省水利统计年鉴》中各年度水利基本建投项目完成投资表中所列的分项工程统计累加所得，其中包括沂沭泗局在山东省境内的治淮投资。经统计，流域60年工程建设总投资为418.20亿元。

3.2 流域工程建设效益分析

流域工程建设效益计算根据山东省历年水利统计年鉴进行统计，并对应以上投资表所列工程项目进行计算。经计算，山东省治淮60年工程总效益为1 615.33亿元。

1）防洪减灾效益。根据山东省历年水利统计年鉴中所列的洪灾淹没面积、农作物产量进行逐年统计，用综合单价计算和工程负效益计算，防洪减灾总效益为807.46亿元。

2）除涝工程效益。山东省淮河流域易涝面积达1.17万km2，主要分布在南四湖周边、韩庄运河沿岸及邳苍郯新地区。通过计算减免涝灾面积和农作物损失的价值并考虑工程占压产生的负效益，得到除涝工程效益为278.28亿元。

3）灌溉工程效益。采用典型调查和水利统计年报相结合，引河灌区、水库灌区、机井灌区3部分加权平均的方法，求得历年产量数据，根据调查的灌与不灌的产量之差作为增产量，确定灌溉分摊系数及灌溉负效益，得到灌溉工程总效益为325.42亿元。

4）水资源配置效益。综合供水区规划水平年工业万元产值取水量，及水利供水分摊系数，计算得到水资源配置正效益，减去负效益得到水资源配置工程效益为5.75亿元。

5）其他工程效益。包括水土保持、水力发电、城镇及工业供水、人畜饮水、水产养殖共5项效益。经计算，效益合计为23.48亿元。

4 结语

通过以上治淮工程建设投入和产生的效益计算，可以得出治淮工程的效益是工程投入的3.86倍，产出效益远大于工程投入。因此，治淮工程建设是必要的，治淮效益是显著的。