创新监察提升农电管理水平——新乡供电公司基层供电所专项治理效能监察初探

文 Article_景 胜

（作者系新乡供电公司党委副书记、纪委书记、工会主席）

基层供电服务是所有供电企业不容忽视的一项重点工作。每年都有大量精力与大批资金投入到供电所的管理和建设上去。自从农电整体素质三年提升工程实施以来，新乡供电公司下辖的乡镇供电所供电服务工作取得了长足进步。但是我们也清楚地看到，在供电所的管理中还存在很多问题，目前和省、市公司的要求还存在一定的差距。

近年来，从供电所违法违纪案件和投诉举报统计的情况看，数量呈逐年上升趋势。存在的主要问题有：业扩勘察及装表工作管理粗放，工作人员随意报价或层层设置障碍，存在以电谋私嫌疑；抢修人员责任心不强，未按规定的时间到达现场，造成客户用电问题长时间未能解决；抄核收工作未按照相关规定办理，造成电量流失线损增高，工作人员利用电价打擦边球谋取个人私利；搭车收费、临时用电不按规定装表收费，等等。

去年，国家电网公司安排纪检部门牵头对供电所（站）管理服务等情况进行了调研。今年年初，国家电网公司又安排农电部门牵头开展了乡镇供电所管理问题排查治理，目前，系统内的多个省公司已经开始整顿供电所突出问题，提升供电所管理水平。按照省公司的要求，也是根据新乡公司的实际工作需要，新乡供电公司监察部审计部牵头组织人员开展了供电所供电服务与廉洁从业检查，并组织开展对乡镇供电所管理的专项审计，同时围绕供电所突出问题开展专项治理效能监察。

深化监审协同监督 力促乡所规范管理

新乡供电公司积极贯彻落实省电力公司效能监察工作部署与要求，全面开展乡镇供电所突出问题专项治理效能监察。为实现供电所规范管控的工作目标，编写一个项目指导规则，形成一种固化监察形式，建立一种有效整改方法，努力构建新乡公司供电所突出问题治理效能监察“三个一”工作机制，确保效能监察工作的常态性和有效性。

找准切入点。开展调研，确定项目重点。今年年初，新乡公司以2012年信访、舆情、投诉举报为切入点，汇总分析了各类事项所占比例，经过深入调查研究，初步确定今年效能监察的着力点在供电所管理方面。2至3月，新乡公司开展了“供电所供电服务与廉洁从业检查活动”，由农电部、监察审计部等11个部门63人组成9个工作组，调研供电所工作中存在的突出问题和管理中的薄弱环节，共10项内容46个突出问题，为今年开展供电所效能监察项目打下坚实基础。

编制指导书。从监察和专业知识两个方面出发，该公司编制了《乡镇供电所突出问题专项治理效能监察作业指导书》，进一步细化检查重点、检查方法和监督形式，汇总项目所涉及的法律法规及规章制度等内容。组织小组成员集中学习，并进行专业培训，通过学习指导书，提高监察水平，为提高效能监察质量奠定基础。

采取两种手段，强化统筹组织助力。融入业务，多种方式监督。效能监察工作小组成员参加业务部门工作例会，掌握业务部门工作动态；检查供电所20次，查看基层业务流程情况；走访用电客户35个，听取用户对企业的建议和意见。定期通报，助推工作进度。通过召开月度例会、季度例会和年中会，对推进不力的单位下发督办单，研究工作中存在问题的解决方法，制定下阶段工作方针，形成了“每月通报、季度汇报、年中小结、年底总结”的通报形式。

发挥三个结合，贴近经营有效监督。与专项检查相结合。坚持纪检监察与专项审计调查以及职能部门专项检查业务手段相结合，实现监督信息的资源共享。效能监察工作组成员12人次参与了审计调查项目，8人次参与了农电排查活动。4月份至今，重点选择9个供电所，采取供电所坐班、现场跟抄的方式，掌握乡镇供电所管理中存在的漏洞及形成的原因，同时采取不定期、不定形式的现场检查，掌握供电所业务工作中的薄弱环节。与协同监督相结合。建立效能监察与协同监督相互渗透、相互作用的工作机制。纪检监察部门首先在工作中突出监察的主体地位，做好“主角”，发挥纪检监察主动监督的作用。同时，将监督责任落实到各职能部门，做好“配角”，发挥好组织协调的作用。与行风明察暗访相结合。运用每月现场督导检查，一方面对基层单位开展项目自查自纠情况进行检查，另一方面开展行风建设明察暗访，及时掌握供电所突出问题治理的进度和深入程度。

启动“大整治”，坚持“双管齐下”。针对供电所存在的突出问题，新乡公司及时启动大整治工作，集中精力、集中资源“双管齐下”。一是将问题整改落实到主管领导。按照“发现一个、记录一个、辐射一类、整改一类”的思路，严格督促整改，对整改效果进行跟踪检查，将整改结果落实到主管领导业绩考核中。二是修订、健全各项管理制度。按照“发现问题，寻找缺失，填缺漏洞，改进管理”的原则，协助并督促有关单位（部门）制定和完善管理制度，把治标和治本紧密结合起来。

对管理的再管理 对监督的再监督

基层供电所专项治理效能监察取得目前的成果与监察审计人员对效能监察的认识程度息息相关。效能监察作为企业内部控制的一种有效监督方式，是“对管理的再管理、对监督的再监督”。效能监察要想在作为中长足进步，必须从提高思想认识、深化协同监督、督促整改问题三方面着力。

统一思想、提高认识，高度重视。效能监察是构建科学的管控与惩防体系建设的重要内容，是纪检监察工作与生产经营管理的最佳结合点。做好效能监察工作，对于强化监督制约机制、提高管理效益、促进干部员工廉洁从业、保障公司安全健康发展具有重要意义。供电公司各单位及部门要提高对效能监察工作重要性的认识，加强组织领导，充分发挥“三个结合”的作用（效能监察与业务提升相结合，效能监察与反腐倡廉建设相结合，效能监察与制度建设、流程优化相结合），使效能监察工作融入管理、切入流程，达到有效管控的目的。

落实方案、协同监督，提升管理水平。各部门要严格按照公司效能监察实施方案开展工作，保证进度，保证质量。各职能部门要发挥在专业监督管理中的主体作用，把握协同监督的核心要义，强化专业部门的纵向监督和纪检监察部门的再监督，综合运用预防、监督、巡查、问责等多种手段，真正促进企业科学管理与惩防体系建设，促进干部员工“干事、干净”，促进执行力和综合效益显著提升。

分析问题、督促整改，巩固监察成果。监察人员要对检查发现的问题进行梳理分析，协调布置有关部门按照“三明确”（明确整改内容、明确责任人、明确整改时间）的原则，制订整改措施，落实解决方案。同时，监察人员要加大整改落实情况的监督检查，依纪依规严肃追究有关责任，切实推动效能监察重点工作任务的落实。同时，通过效能监察工作，协助和督促有关部门和单位制定和完善企业管理制度，提出完善制度、优化流程的措施，在治本上下功夫，以达到依法治企、规范管理、提高效益的目的。