胶南市城市防洪排涝体系建设现状及对策

查治荣，张 英，吕欣

（1.青岛市水文局黄岛分局，山东 青岛 266071；2.胶南市珠海街道办事处，山东 胶南 266400）

胶南市城市防洪排涝体系建设现状及对策

查治荣1，张 英2，吕欣1

（1.青岛市水文局黄岛分局，山东 青岛 266071；2.胶南市珠海街道办事处，山东 胶南 266400）

通过对胶南市城市防洪排涝体系建设现状的调查研究，总结目前城市防洪排涝体系建设存在的问题，并提出相应的对策和建议。

胶南市；防洪排涝；城市水文

2012-09-21，胶南市城区出现历史罕见的特大暴雨过程。主城区平均降雨量412.0mm，最大点胶南水文站降雨量430.0mm，为有水文资料记录以来的最大值，12h降雨强度超200年一遇。强降雨造成胶南城区多条道路严重积水，部分低洼路段积水深度达1.6m，城区交通基本瘫痪，大部分区域停水、停电、通讯中断，老城区低洼地带形成严重内涝，造成很大的经济损失。城市暴雨灾害为目前城市规划建设敲响了警钟，为城市排涝减灾传递了危险信号，值得城市建设者和管理者深思。

1 胶南市城市防洪排涝体系建设现状

1.1 城市规划防洪排涝标准

胶南市城市现状雨水管道根据我国现行的《城市排水工程规划规范》（GB50318—2000）设计，排涝标准一般为1～3年一遇，重要地区为3～5年一遇。城区河道现状防洪标准为10～20年一遇，总体上新城区排涝设施建设标准高于老城区。

1.2 城市防洪排涝工程体系

胶南市城市防洪排涝工程体系主要由9河、7坝、9库、5闸、1泵站、2管网等防洪排涝设施组成。其中，9河指：风河、小辛河、小辛河西支流、长安河、豆金河、月牙河、峄山河、大卢河、两河等主要城区河道。其中风河、长安河、小辛河及其支流城区段河道全部进行砌石护岸改造，其余河道在重点河段进行了加固改造。7坝指：风河4座橡胶坝、小辛河2座橡胶坝和峄山河1座橡胶坝。9库指：城区范围内及城区河道上游的1座中型水库和8座小（1）型水库。5闸指、小辛河西暗沟排水闸、风河新华路泄洪闸、风河公园放水闸、风河大港口泄洪闸和风河中科成放水闸。1泵站指：小辛河下游与风河交汇处东岸的排水泵站。2管网指：城市市政雨水和污水管网。目前，全市现有雨水管网332km，污水管网313km，雨污合流管道174km。

1.3 城市调蓄设施

胶南市区人均公共绿地面积18.02m2，城市建成区绿化覆盖率45.54%，绿化率达到39.43%。绿地主要分布为沿河绿化带、沿道路绿化带、沿海防护林带以及部分公共广场绿地和生产绿地；城市建设中地面硬化基本采用不透水材料建设，只有极少部分居民小区、停车场采用草坪砖和透水砖进行铺设；城区现有雨水收集设施较少，老城区原有的蓄水池等部分设施在城市建设中不复存在，新建小区蓄水池等雨洪利用设施较少，城市绿化用水主要来自城市供水管网和地下水。

1.4 现有城市水文监测设施情况

目前，胶南城区设有1处国家基本水文站——胶南水文站，该水文站位于风河下游，主要承担河道水位、流量、降雨、蒸发、泥沙、土壤墒情等监测任务。2011年建成胶南市城市防汛水文监控系统一期工程，工程由2处监测中心、6处城区雨量遥测站、3处河道水位遥测站和8处道路积水监测站组成。

1.5 城市排涝预警系统及应急救灾体系

胶南市城市防汛指挥部负责领导、组织及协调城市防汛工作，下设1个办公室、15个重点保障单位、12支抢险队伍及1个风河防汛指挥部。指挥部各成员单位结合本部门工作职责，负责防汛排涝、抢险救灾工作的监督、检查、防汛宣传、指令传达、气象预

测、预报、预警信号发布、群众迁安救护、生活保障以及抗洪抢险所需的电力、通讯、交通运输、防汛物资、人力资源等保障工作。

2 存在的问题

2.1 城市排涝规划标准偏低

现有城市排涝设施设计标准偏低。由于规划理念、投资规模等多种因素限制，市政基础设施建设远远滞后于城市化发展的步伐，现行《城市排水工程规划规范》（GB50318—2000）设计标准偏低，在近几年全球气候变化异常、灾害性天气多发的大环境下尤其显得不足。

2.2 城市调蓄雨洪能力衰减

城市绿地布局分散，连通性不足。地面硬化率偏高，透水地面所占比率过小。雨水收集设施严重短缺，雨水收集利用率低，城市湖泊、湿地萎缩，面积减少，城市调蓄雨洪能力低下。

2.3 城市水文监测及防洪排涝技术落后

城市水文监测系统站点偏少，难以满足要求。城市“雨岛效应”使得城区暴雨出现频率远大于其他区域，降雨分布情况也更加复杂，而城区范围内现有的水文监测站点数量和密度不能满足需要。胶南市作为沿海城市，城市防洪排涝受潮汐影响显著，但目前潮汐、风暴潮监测尚处于空白。没有建立稳定、系统、有效的灾情预报、预警系统。

2.4 城市防洪排涝应急管理体系不完备

目前，胶南市的城市洪涝灾害应急管理已经形成一定规模的管理体系，但仍然存在着洪涝灾害发生时信息传递不畅、部门协调联动机制薄弱、预报预警信息不准确、发布手段少、发布不及时等问题。

2.5 城市居民防洪排涝减灾意识差

城市居民普遍缺乏防洪减灾常识，防灾减灾意识淡薄，相应的宣传教育工作不足。

3 对策及建议

3.1 适当提高城市排涝标准

结合胶南市实际情况，在充分分析、论证的基础上，适当、合理提高城市排水系统的设计标准，尤其是城市重点区域的排水管网，既满足城市生产、生活和防汛排涝的需要，也避免过多的资源浪费。

完善、细化城市建设规划，排水系统规划要充分考虑城市排涝的需要，统筹研究城市绿化、道路交通、集水设施等影响因素。提高城市规划的科学性、超前性，对于城市规划方案应做充分的技术论证，广泛征求公众和专家意见。城市规划区内开发建设项目的审批，严格按照有关规定开展防洪排涝分析论证和水土保持方案编制工作。

3.2 逐步完善城市防洪排涝配套设施

1）恢复、扩建城区原有的城市洼地等雨水集蓄设施，并大量建设蓄水池等城市小型雨水收集系统。2）对老城区等重点积水地区增加调蓄设施。在逐步改造排水系统、增加分散式雨水收集设施的同时，建设人工湖、下凹式绿地等雨洪水调蓄工程，平时作为城市景观和停车场使用，汛期作为分洪、蓄水设施使用。3）进一步增加城市绿地和透水地面的面积，科学、合理地规划城市绿地布局，通过绿化带或透水地面把分散绿地变成系统的、点线相连的绿地系统。4）在城市交通建设中，合理规划城市道路走向，且在城市道路和立交桥建设上应尽量减少下挖式设计。

3.3 建立和完善城区水源联网调度系统

加快推进城市水务一体化进程是城市建设的趋势，也是城市防涝减灾的客观需要。进一步协调、扩展水利工程统一管理的范围，包括城区周边，尤其是主要城市河道上游的水利工程。加强城市防汛部门之间的协调一致，从而进一步提高城市防汛排涝体系应对突发事件的能力。

3.4 加强城市水文监测站网设施建设

建设完善的城市水文监测站网体系。增加城市规划区内的雨量自动监测站和自动水位遥测站；在城区及周边影响区域的重要水库设立水文监测站点；在城市重要低洼路段布设道路积水监测站点，形成完整的、布局合理的雨水情实时监控系统。同时，尽快建设胶南潮汐水文站，填补潮汐、风暴潮监测的空白。

3.5 完善城市洪涝灾害预警、防御机制

建立灵活、可靠、覆盖面广的预警信息发布渠道。防汛减灾指挥部门应加强与新闻媒体及电信部门的合作，确保遇到灾害性降雨天气时，各种预警信息能够及时通过电视、广播和手机短信等方式进行发布。同时，在城市重点区域、市民广场、主要积水路段等设立电子屏幕发布预警信息，填补预警信息发布的盲点。

完善城市防汛抗灾的预警预报及其对应的行动方案，定期开展切实有效的实地演练，确保极端天气情况下各种应对方案和措施能够顺利实施。利用科普宣传片、设立宣传栏、减灾知识进课堂等灵活、有效的方式开展城市防涝救灾知识的普及宣传，不断提升市民防御洪涝灾害的意识和应对能力。

（责任编辑崔春梅）

TU998.4

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1009-6159（2013）-07-0031-02

2013-05-07

查治荣（1983—），男，工程师