浅析如何加强水政监察队伍建设与管理水平

□ 张 斌 吴庆丰

一、加强水政监察队伍建设与管理水平的意义

加强水政监察队伍建设与管理水平具有重大的现实意义。因为只有持续加大水政监察队伍建设与管理的力度，才能把队伍建设与管理的要求内化于心，进一步增强干部的组织纪律观念；才能把队伍建设与管理的要求外化于行，引导广大水政监察干部自觉养成遵规守纪、按程序和规则办事、主动接受监督的习惯；才能把队伍建设与管理的要求转化为巨大的精神和物质力量，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。因此，加强行政执法和行政执法队伍的建设，对于加强和改善行政执法，保证行政机关依法行政、规范行政行为，建设高素质的行政执法队伍，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都有着极其重大的意义。

二、加强水政监察队伍建设与管理水平的几点建议

推进依法行政，水行政机关就要加强水行政执法和行政执法队伍建设，根据我国宪法的规定，行政机关是国家权力机关的执行机关，水行政机关的主要任务就是水行政执法。但是，如果水行政执法队伍得不到应有的建设，依法行政就不能很好的推进，水行政执法的力度也很难达到。因此，笔者对切实加强水政监察队伍建设与管理水平，有如下几点建议：

第一，建立健全人才培养机制。作为国家基础产业，水利行业必须以优质的水利成果和劳务，才能支撑经济社会的可持续发展，而优质的水利成果和劳务最终需要技能人才的操作，才能变为现实，加快推动水利技能人才开发，提高技能人才的技能水平，其紧迫性已显得十分突出。为了加强水政监察队伍的建设与管理水平，笔者认为需要从以下几个方面着重建立健全人才培养机制。

（一）加强执法理论培训。2012年3月29日至30日哈尔滨市水政监察局举办了为期两天的春季执法培训班，邀请省法制办、市法制办的领导及水政监察局法规处领导进行培训授课，通过集中学习培训，全体水政监察员进一步强化了执法水平。

（二）加强青年人才培养。党的十七届四中全会指出，源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。哈尔滨市水政监察局通过2009年和2010年的招聘考试，共招收48名水政监察执法人员，他们的加入为哈尔滨市水政监察局注入了新鲜血液。他们具有干劲足、发展空间大、可塑性强、学习能力强等特点。在2010年和2011年连续两年的全市行政执法法律知识竞赛中，哈尔滨市水政监察局代表哈尔滨市水务局分别取得了第五名和第七名的好成绩。

（三）举办执法业务考试。哈尔滨市水政监察局多次举办执法业务考试，考试成绩全局通报，这大大增强了水政监察人员的竞争意识。

第二，加强素质教育，紧守道德防线。《论语·子路》中曾说到“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”说明当政者领导者，必须以身作则，为人表率，提高自身的道德修养。公务员录用的首要标准就是德才兼备，以德为先。德才兼备是我们党培养和提拔干部的唯一标准。德，就是干部政治觉悟、思想意识，道德品质和思想作风；才，就是干部工作能力，业务知识，理论水平和文化素养。德与才是一个不可分割的整体，一个优秀干部必须德才兼备，因此我们始终把对水政监察员的素质教育摆在重要位置。具体需要从如下几方面提高素质教育。

（一）强化政治理论学习。学习党的历代领导人和上级党组织关于党风廉政建设等方面的重要论述，重温党的历史和党章等内容，不断加强党员干部的作风建设。

（二）开展主题教育活动。利用会议传达、中心组学习、知识竞赛、专题讲座、民主生活会等多种形式，组织领导干部深入讨论、学习党风廉政建设的相关内容。积极引导干部队伍提升党性修养，保持良好作风。

（三）通过典型案例警示。增强党性修养和改进干部作风是水政监察队伍建设与管理的重要内容，是提高党员干部贯彻落实科学发展观的必然要求，是推动现代水利又好又快发展的有力保障。纵观最近几年来落马的官员，无非是经济问题和作风问题。而根源都是自身建设出了问题。通过这些沉痛的教训，警示一些干部不要步其后尘。

第三，落实工作责任、明确岗位职责。在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水工程、水资源、水土保持等水事的检查、监督落实到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。具体地说应采取如下措施：一是宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，让相对人承担相应的法律后果。要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一片，教育为主，处罚为辅。二是定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为，应采取突击办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重。三是个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量予以查处，保证案件得到及时有效的查处。

第四，加强制约机制，提高整体素质。要加强水政监察队伍建设与管理水平就要在制约机制的建立上下功夫，不断建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况、平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有严格的制度管理。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、文明执法。

第五，完善制度建设，健全监督网络。一是建立学习制度。学习执法过程中涉及到的水利法律法规，每年年初哈尔滨市水政监察局都会做出详细法律知识和政治理论学习计划，全局上下通过集体学习和自学切实加强了对政治理论和相关法律法规的理解，增加了知识储备，提高了执法水平。二是完善监督制度。对党员干部的监督，是有效防止歪风邪气滋生的重要手段。随着民主化进程的不断推进和网络化、信息化的全面普及，对党员干部的监督也趋向多元化，要坚持党内监督、媒体监督与社会监督并重的监督方针。三是加强组织、思想建设。抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。抓好思想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的法制水平。强化集体观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想政治水平和职业道德教育，树立行业作风，以提高服务意识和文明执法意识。

三、结语

综上所述，在水政执法过程中要坚持廉洁自律，秉公执法，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。水行政执法人员必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利； 尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持 有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员充分发挥自身主观能动性，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。

哈尔滨市水政监察队伍建设还面临着一些问题，比如执法权限问题，执法经费问题等，但随着2011年中央一号文件的发布和中央水利工作的召开，国家和地方对水利工作越来越重视，这些问题也会逐步得到解决。水利事业目前处于大发展、大变革时期，搞好水政监察工作事关水利事业成败，事关和谐社会建设进程，中央和地方在水政监察队伍建设与管理水平上下功夫才能搞好水政监察工作，才能为水利事业可持续发展与和谐社会作出水务人应有的贡献。