聊城市节水型社会建设探讨
2013-04-08曹文京逯义军
曹文京,逯义军,赵 琳
(聊城市水利局,山东 聊城 252061)
聊城市节水型社会建设探讨
曹文京,逯义军,赵 琳
(聊城市水利局,山东 聊城 252061)
为满足社会经济增长需求,聊城市多措并举,加强了节水型社会建设。通过分析聊城市节水现状及存在的问题,从城镇生活节水、工业节水、农业节水三方面提出应对措施,以期进一步加快推进节水型社会建设。
聊城市;水资源;节水
1 聊城市节水现状
1.1 建立健全了组织管理体系
聊城市各级普遍重视和加强节约用水组织管理机构建设,市县水行政主管部门,按照职责分工,加强节水统一管理,目前已基本形成了完备的节水组织管理体系。把节水作为一项革命性措施来抓,采取行政、法律和经济等有效措施,进一步明确了管理职能,有力保障了各项管理工作的顺利开展。
1.2 严格执行水资源论证和取水许可制度
按照优先利用客水,后用当地水,优先利用地表水,后开发地下水,优先利用中水等非常规水,后使用淡水的“三先三后”水资源配置原则,强化取水许可管理和水资源论证工作,严把水资源开发利用审批关。
1.3 引导农业种植结构调整和产业布局优化
农业方面,通过农民增收政策的实施,农业种植结构调整力度进一步加大,水分生产率大大提高。工业方面,先后整顿、关停、淘汰“五小”及新“六小”企业多家,对污染重、耗水高的多个工业企业进行重点治理整顿,坚持“五不批”原则,杜绝了一批高耗能、高耗水、高污染项目的上马。大力发展信息、医药等新兴产业和低耗水产业,工业节水水平显著提高。
1.4 农业节水灌溉成效显著
以发展高效农田灌溉为突破口,积极推进农业节水灌溉工作的开展。多年来,全市先后实施了大中型引黄灌区续建配套与节水改造、高标准国家级和省级节水增效示范项目等一大批农田节水灌溉项目。通过节水工程建设,全市农田灌溉用水量逐年下降。特别自2009年以来,聊城市始终坚持以全国小农水重点县项目为纽带,以发展节水灌溉优质工程为抓手,优化措施,不断进取,为全面解决农田“最后一公里”问题夯实了工程基础。截至目前,全市在引黄、机井灌区已发展各类节水灌溉面积9.87万hm2。
1.5 节水新技术新工艺应用效果显著
全市高度重视节水工作,通过引进应用,走出了一条有本地特色的节水技术推广路子。先后开展了多项节水灌溉课题研究,如聊城市高唐县在大田应用深耕保墒、秸秆覆盖,推广耐旱品种,发展集雨农业等农艺节水措施的同时,进行了规模化的激光控制整平,广泛应用微机自动化喷灌及机井射频卡控制灌溉技术等。
1.6 节水宣传工作常抓不懈
为营造公众参与节水工作的良好氛围,让更多的用水户成为节水的“主人”,各县(市、区)都建立了用水者协会、节水灌溉协会等社会化节水服务组织,推动了聊城市农业灌溉节约用水工作的开展。同时全市各级水行政主管部门充分利用3.22“世界水日”和“中国水周”等宣传活动,印发宣传册、宣传标语、宣传手袋等,加强节约用水的宣传,提高全社会的节水意识。
2 存在的主要问题
1)管理职能分散。节约用水管理体制分割,工业、农业、服务业、城乡居民生活节水以及污水处理、中水回用等的职能分属于不同部门,协调难度较大。
2)用水总量控制和定额管理相结合的制度有待
进一步完善。用水总量控制制度尚未真正建立,用水定额标准体系尚需进一步完善,水资源开发利用的监测体系尚待建立。
3)节水管理制度尚待健全。对有利于鼓励广大用水户自主节水的“自律式”节水运行机制、激励机制尚不完善,有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立等。
4)全社会节水意识有待进一步提高。社会公众缺乏科学、正确的节水观念,对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足,粗放利用、浪费水、污染水环境的现象仍然存在。
3 节水措施
3.1 城镇生活节水
加快城市供水管网技术改造,降低输配水管网漏损率。有计划地推进城市供水管网的更新改造工作,年可实现节水量1040m3。全面推行节水型用水器具,提高生活用水节水效率。强化国家有关节水政策和技术标准的贯彻执行力度,制定推行节水型用水器具的强制性标准,年可实现节水量约365m3。加大城镇生活污水处理和回用力度,推广中水冲厕和绿地灌溉。加强城市雨洪利用,在城市建设中增加雨水收集和存蓄设施,年可实现节水量3600m3。逐步增加城市河湖和公共绿地灌溉雨水使用量。
3.2 工业节水
控制生产布局,促进产业结构调整。积极发展节水型的产业和企业,新建的企业必须采用国际先进的节水技术。加强建设项目水资源论证和取水许可管理,以水定产,以水定发展。强化对现有企业的节水力度,促进各类企业向节水型方向发展。推进清洁生产战略,促进污水、废水处理回用。强化企业内部用水管理和建立完善的计量体系,加强用水定额管理,改进不合理的用水因素。工业年可节水1830万m3。
3.3 农业节水
聊城市农业灌溉占全市国民经济用水总量的80%左右,是节水的重点领域。农业节水应在农业灌溉总用水量略有减少、耕地面积不变而保证粮食生产安全的前提下,以提高水分生产率、灌溉水利用系数和降低灌溉定额为目标,实现农业高效用水,保障农业发展。据测在节水指标下,聊城市每年农业节水潜力为3.3亿m3。具体如下:
1)大力发展渠道防渗、低压管道输水灌溉工程。全市引黄灌区由于水源条件较好,农田基本建设、水利设施、农艺技术等较完善。干、支、斗渠采用水泥板和块石衬砌,农、毛渠采用预制混凝土U型渠衬砌。随着灌区续建配套和节水改造投入力度的增大,渠道防渗灌溉工程必将在大中型灌区中得到迅速应用。
低压灌溉工程投资小,适合现行农村个体承包的生产体制,操作简单,管理方便,便于群众接受。大力发展小型泵站配套管道输水灌溉,在井渠结合灌区和机井灌区内应当优先发展。
2)加快田间工程改造。首先通过采用宽畦改窄畦,长畦改短畦,大畦改小畦的“畦田三改”方式,消除或减小田块纵向或横向的地表不平,改善传统的畦灌条件,使水流在田间能够均匀地向前推进。其次,适当增加入畦单宽流量,加快水流在田间的推进速度,减小灌水定额,提高灌水质量,达到改进畦灌技术的目的。
3)因地制宜发展喷灌技术,大力发展微灌技术。喷灌技术耗水量小,但耗能大,而且灌溉时控制面积较大,不太适宜现行的农村生产体制,在企业化管理的大型农场或大型承包户可发展喷灌技术。随着蔬菜及果树等经济作物种植面积的扩大,适宜其灌溉形式的微灌技术将得到大力推广。
4)加大用水计量力度。目前农业灌溉按照计量供水,按方收费的原则,要加大用水计量设施的安装力度,改善引黄灌区工程配套程度,完善灌区计量收费体系。大力推广灌溉机井IC卡管理,落实用水费用征收,从而实现“总量控制,定额管理”和阶梯式水价制度。
5)大力推广农艺节水技术。利用已有的农业节水科研成果,进行土地整治、地膜覆盖、秸秆还田、深耕深松、留茬免耕保墒、秸秆覆盖等农艺措施推广示范,加大力度、提高规模和水平。
6)建立健全管理体制与运行机制,全面提高管理水平。全市要深化农村水利建设与管理体制、运行机制改革,按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则,明晰工程所有权,积极探索适应农村生产力发展水平的管理体制。目前,全市干部、群众发展节水型社会建设的积极性很高,这就要求国家加大对节水资金投入力度。在积极向上级有关部门汇报争取资金的同时,市县应从土地出让收益中提取10%用于农田节水灌溉建设。同时利用经济杠杆作用,确定合理水价机制,减少水资源浪费,进一步优化水资源配置,实现全市节水型社会建设的快速发展。
(责任编辑黄晞淳)
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1009-6159(2013)-06-0051-02
曹文京(1963—),男,高级工程师