规划设计在水生态文明建设中的作用

曹先玉，蔡保国

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

规划设计在水生态文明建设中的作用

曹先玉1，蔡保国2

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

水生态文明是生态文明建设的重要基础，水生态文明建设离不开规划设计前期工作。在水利发展历史上，规划设计在各项水利工程建设中发挥了重要作用。新时期进行生态文明建设更需要理解水生态文明建设的内涵，尤其是在水资源论证、工程总体方案论证、生态河道治理、新开挖河道、水库加固、工程管理、生态湿地建设、经济评价、景观河岸治理等方面，要体现生态文明，规划设计必先行。

水生态文明；规划设计

水生态文明是促进生态文明建设的重要基础，是推进现代水利发展的重要抓手，是实现城市可持续发展的重要支撑。进入现代化建设新时期，为保障和改善民生，支撑和促进山东省经济社会又好又快地发展，进一步加大水利改革发展力度，山东省水利厅党组审时度势，破解制约经济社会发展的水瓶颈，提出山东新时期治水方略，在全国率先创设了最严格水资源管理制度框架体系，谋划了兼具防洪、供水、生态复合功能的现代水网总体布局，扎扎实实地加快基层水利服务体系建设，率先在全国开展了水生态文明建设，为山东社会经济可持续发展提供了坚实的水利支撑和保障，为逐步实现水生态文明建设贡献着水利人的智慧和力量。

新时期治水方略为生态水利指明了方向，这就要求规划设计工作必须贯彻生态理念，为水生态文明建设提供技术支撑。

1 规划设计在水利建设史上发挥了重要作用

山东省经过60多年艰苦卓绝的治水实践，取得了辉煌成就，其中的防洪除涝规划、大型灌区规划、水资源综合规划、流域综合规划、南水北调规划、特色经济区域规划等不同时期的水利发展规划，发挥了顶层设计的重要作用。先后完成的平原河道、山区型水库、平原型水库、大中型节制闸、大中型灌区等工程的设计，描绘了水利事业的宏伟蓝图。这些工程在解决防洪、除涝、灌溉、发电、供水、航运等方面发挥了重要作用。

传统的治水策略是以一个水利工程为节点，满足防洪、灌溉、供水、发电等要求，并以此向周边辐射，带动小区域的经济发展。大大小小的水利工程如珍珠般镶嵌在齐鲁大地上，支撑着经济社会的发展。但是，在众多水利工程为经济社会发展发挥着十分重要作用的同时，由于水利工程改变了水域特性，不可避免地产生了一些负面影响。为解决这些问题，新时期在进行大规模水利建设中，必须更加注重水生态文明建设。

2 规划设计要体现水生态文明建设的内涵

经过水利前期工作的实践和探索，证明了水生态文明的内涵极其丰富。从国家战略层面上讲，水是生命之源、生产之要、生态之基，既不可或缺，又无以替代。水利不仅关系经济社会发展长远大局、战略全局，而且关系人民群众切身利益和根本福祉。从服务于民生层面上讲，水利不仅仅是为经济发展服务，更要为人们高质量的生活添砖加瓦。人水相依，要做到人与水和谐共处，要让水资源可持续利用、水生态系统完整、水生态环境优美，做到良性循环、全面发展、持续繁荣。

水生态文明的主要表现就是生态水利。生态水利包括生态和水利工程两方面的内容。在水利工程发挥骨干作用的同时，又兼顾了水域生态系统健康和可持续性发展的要求。如在满足防洪、灌溉、供水、航运、发电等要求的同时，又可满足整个生态系统健

康发展的需要。

随着社会的发展和人们对于自然生态认识观念的不断转变，将水利工程建设与生态环境保护相结合已经成为了时代发展的必然要求，也是水生态文明建设的由来。

在水利工程规划中，对新建工程来说，要体现在进行传统水利基础设施建设的同时又注意与江河湖库生态系统恢复和保持相结合；对已建工程来说，更要体现对那些受到危害或者是严重破坏的区域生态系统进行全面恢复和保护。

3 规划设计要为水生态文明建设服好务

在水生态文明建设中，规划设计总的要求是：既要重视水利前期规划设计工作，又要与经济社会发展总体规划及其他规划衔接协调。各地经济社会发展、生产力布局和城镇规划建设都要以水利规划为基础，充分考虑水资源、水环境承载能力和防洪减灾要求，任何空间布局都要与水利规划相协调、相适应。

规划设计围绕的宗旨是：因水制宜，量水而行。规划设计围绕的目标是：水资源可持续利用，水生态系统完整，水生态环境优美。规划设计崇尚的理念是：敬畏自然，顺应自然，顺天应时，人水和谐。具体体现在如下几个方面。

1）在水资源论证方面，要注意在水资源严重短缺而用水需求不断增长的情况下，如何为经济社会发展提供可持续的用水保障，要为建设部门提出合理化建议，不满足最严格的水资源管理制度的，必须引导经济结构调整、促进发展方式转变和优化经济社会发展布局。

2）在工程总体方案论证方面，要考虑工程建设对周围的生态环境影响，并采取相应的工程措施，计列投资预算。

3）在生态河道治理方面，必须考虑生态基流，水质必须达标。要保护河流生态的多样性、上中下游的生境异质性、河流纵向的蜿蜒性、河流横断面形状的多样性、河床材料的透水性等，要满足植物、鱼类、鸟类、两栖动物和无脊椎动物等的生存要求。要避免河道的直化、白化、硬化。

4）在新开挖河道方面，修建渠道式引水工程，在规划设计时要提出与两岸原有生态系统有机联系的措施，要重视周围生物群落的存在，不能忽视原有生物群落的恢复。

5）在新建、加固水库方面，在注重主要建筑物功能完备的同时，要重视库区植被的设计，要恢复原有陆生及水生植物，为鱼类、鸟类及两栖动物的栖息与繁殖提供条件。在建筑物外观造型设计中，要与周边环境相协调，要美观、大方，同时方便运行管理。

6）在工程管理方面，在重视工程主体设计的同时，要重视工程管理设计，特别是运行调度、管理手段等，要为江河湖库的水生态系统良性循环提出调度运行方案和措施。

7）在生态湿地建设方面，规划设计生态湿地，要考虑汛期时蓄洪、滞洪、雨洪水资源利用，作为水源或补充地下水；非汛期时种植水生作物，净化水质，消减区域点源、面源污染；还要考虑原生植物、动物的生存环境，成为动植物生长的乐园；同时又要考虑水生经济，向人类提供食物（水产品、禽畜产品、谷物）、能源（水能、泥炭、薪柴）、原材料（芦苇、木材、药用植物）；提供人水相亲、休闲娱乐场所。

8）在经济评价方面，充分考虑生态效益，要重视生态系统的长期效益评价。

9）在景观河岸治理方面，用沿江、沿海、沿河、沿路的一条条线形、带状、楔形绿地和环城绿带，把城镇各类大大小小的公园、绿地和单位附属绿地相互联结起来，使其连续不断，充分发挥生态功能和游憩功能。

10）在功能与景观相结合方面，功能与景观是互相依赖、互相渗透的，景观可以使功能更加合理，功能反过来又可以改造景观。功能与景观相结合的标志是使自然状况不断改善，并且更丰富多彩，更好地承受人们的生存条件。景观与功能相结合是解决生态平衡问题，也是解决建造绿化空间所面临的经济问题的关键。

4 结 语

笔者通过多年的规划设计实践，深刻领会了在新时期治水工程中贯彻水生态、水生态文明理念的重要性。建设水生态文明，水利规划设计必须先行，规划设计具有先导性，是引领水生态发展的龙头。本文在水资源论证、工程总体方案论证、生态河道治理、新开挖河道、新建加固水库、工程管理、生态湿地建设、经济评价、景观河岸治理等方面，提出不同的设计目标和设计要求，供水利规划设计人员参考。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2013）-06-0009-02

曹先玉（1966—），男，研究员