山东省重点区域节水型社会建设对策

2013-04-08范明元陈华伟

山东水利 2013年6期

关键词：节水型节水山东省

范明元，李晓，陈华伟

（山东省水利科学研究院，山东济南 250014）

山东省重点区域节水型社会建设对策

范明元，李晓，陈华伟

（山东省水利科学研究院，山东济南 250014）

介绍了山东省节水型社会建设的指导思想及“十二五”目标，结合经济社会发展形势，针对“黄蓝”经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带等区域特点提出了相应的节水对策。

山东省；节水型社会；水资源

山东省水资源总量不足，缺水成为经济社会发展的瓶颈。不断推进节水型社会建设，对于缓解水资源供需矛盾、提高水资源利用效率和效益、保障经济社会持续稳定发展等具有重要意义。加强重点区域综合节水对策研究十分必要。

1 指导思想与近期目标

山东省节水型社会建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，按照2011年中央一号文件、山东省一号文件及中央水利工作会议精神要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度创新为动力，以水资源利用观念和方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。

近期发展目标是：到2015年，全面建立实施最严格的水资源管理制度，实行省、市、县3级用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理，逐步形成需水管理机制。万元GDP取水量降低至60.1m3以下，万元工业增加值取水量降低至13.5m3以下，灌溉水利用系数提高到0.63以上，确保平水年份实现水资源供需平衡；重点水功能区水质达标率提高到60%以上，地下水基本实现采补平衡，海水入侵得到有效控制，水生态环境得到有效保护和明显改善。

2 重点区域及其综合节水措施

目前，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区发展规划被提升为国家战略，同时省会城市群经济圈、鲁南经济带等发展规划得以进一步推进。这些区域成为全省节水型社会建设的重点区域。

2.1 “黄蓝”经济区综合节水措施

“黄蓝”经济区是指山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的重叠区。其中，前者包括青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县，陆域面积6.4万km2；后者包括东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，陆域面积2.65万km2。该区具有以下特点：一是社会经济总体较为发达，经济地位不断提升；二是当地水资源总量不足，遇枯水年份容易出现严重的缺水现象；三是胶东调水工程有利于提高供水保证率，但运行成本较高；四是海岸线长，海咸水资源利用条件较好；五是滨海平原地区地下水超采较为严重，海水入侵现象较为普遍。

针对上述特点，应采取以下对策措施：

1）在全省率先全面实行最严格的水资源管理制度，严格用水总量控制和取水许可管理，鼓励海洋经济产业发展，限制高耗水行业和企业，促进产业结构调整，遏制社会需水总量增长的趋势。

2）大力支持企业实施技术改造，扩大海咸水直接和间接利用规模，从技术、财政、金融等多个方面支持海水淡化、海水直流和循环冷却、海水化学资源综合利用、工厂化海水养殖等。

3）建立滨海区地下水和海水入侵动态监测与实时预警网络系统，遵循“采补平衡”的原则划定重要地下水源地开采红线，严禁地下水超采，并采取地下水回灌、淡水帷幕、地下防渗墙等综合措施防治海水入侵。

4）依托胶东调水及区域性水系联网工程建立供

水、防洪、生态等多功能融合的现代水网，实施多水源的联合调度和优化配置，提高抵御极端气候突发事件的能力，改善水环境。

5）加强对河口湿地的生态保护与修复，对进入河道的污废水采取“滞、导、用”综合措施，对生态敏感区实施动态补水。

2.2 省会城市群经济圈综合节水措施

省会城市群经济圈，包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7市，行政区划面积5.2万km2。该经济圈具有如下特点：一是大部分区域社会经济状况相对落后，但省会济南是全省政治文化中心，具有诸多优势条件；二是当地水资源严重不足，大部分区域对引黄具有高度依赖；三是引黄灌溉用水占区域用水总量的70%以上；四是岩溶地下水较为丰富，并形成了独特的水生态系统；五是南水北调东线、胶东调水工程在区域内交汇，构成了多水源联合调度的格局；六是城市污废水资源丰富，回收利用不足，对水环境构成了较大的危害。

为此，应采取以下措施：

1）加强沿黄大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，提高灌溉水利用系数，平原区加快骨干输水渠道衬砌，并依据水源条件采取井渠联合灌溉和低压管道灌溉；山丘区大力兴建“五小”水利工程，推行喷灌、滴灌等灌溉模式，扩大高效节水灌溉面积。

2）强化污水处理与回用工程建设，提高污水处理回用率，大力发展循环经济，培育节水型企业和工业废水“零排放”企业，强化新建项目污水回用与再生水利用的要求，利用人工湿地净化水质。

3）加强岩溶地下水管理，科学划分地下水保护区，建设水土保持工程以促进水源涵养和地表水下渗，实施人工回灌和生态补水，建设地下水位动态监测与预报预警系统，严禁超采，保护地下水环境。

4）加强城市节水力度，加大对老旧城市供水管网的更新改造，降低管网漏损率；鼓励群众使用节水器具，不断提高节水器具普及率。

5）推进综合水价改革，非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平；农业用水要逐步达到保本水平，推行农户的终端水价制度。

2.3 鲁南经济带综合节水措施

鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市，面积5.05万km2。该经济带具有以下特点：一是当地水资源较为丰富，但多以洪水资源出现，拦蓄利用受工程条件限制；二是区域内的南四湖成为南水北调东线工程重要的调蓄设施，地表水环境保护要求高；三是水田大量分布，灌溉用水定额较高；四是区内煤炭开采形成了大量塌陷地，蓄水后进一步形成大小不一的湿地景观。

为此，应采取以下措施：

1）多渠道促进洪水资源化利用，上游兴建水土保持工程以涵养水源，结合“五小”工程建设蓄滞洪水，科学调度骨干河道上的大中型水库以增加洪水拦蓄量，实施库库、库河、河湖等多种连接工程建设以分散洪水。

2）在南水北调工程沿线大力建设污水收集处理和再生水利用工程，通过“滞、导、用”等综合措施避免未处理的污废水进入输水渠道，同时利用塌陷地等条件建设人工湿地净化再生水。

3）以南四湖、南水北调东线、沂沭河东调南下等工程设施为基础，加快河湖联通工程建设，构建现代化水网，统筹解决供水安全、防洪安全和水生态安全。

4）科学优化农业种植结构，根据地形地貌和水源条件合理推广农业旱作技术，发展井渠联合灌溉和高水平节水灌溉，提高灌溉水利用系数。