铁路工程站场改造施工安全风险控制的思考

2013-04-08朱怀银上海铁路局建设管理处

上海铁道增刊 2013年3期

朱怀银上海铁路局建设管理处

铁路建设工程站场改造施工，工程类型复杂，影响安全因素较多，需多个管理部门协同工作，尤其是地下通信、信号以及给排水等管线错综复杂，给施工安全控制带来很大难度。通过近年来站改工程施工安全事故案例总结分析，提出铁路建设站场改造施工安全控制的有效路径。

1 站场改造施工难点分析

站场改造施工关系到运营线路的设备稳定、使用和行车安全，其工程作业受到工务、电务、供电、运输等多个管理部门的影响，极易给铁路生产运输带来危害和影响。

1.1 与运营相互干扰

站场改造施工需要封锁点或其它施工条件，必然影响运营；反之，运营又给施工组织增添许多限制和约束条件，特别是繁忙干线和特殊时段的运输要求都增加了施工组织和安全控制的难度。除了经常停工外，还必须采取特殊的安全措施。施工组织和安全控制方案实际上随时都在变化，给施工安全带来诸多不确定因素。

1.2 封锁时间短，增加了施工管理和安全控制的难度

确保大规模站场改造施工安全、工期、质量需有足够的施工时间，而运输组织只能批准日封锁数小时，造成施工单位不得不在有限的作业时间内完成施工，增加了工作强度和安全控制的难度。为了保工期需要多开工作面，但又造成了慢行地点增多。为此，在严格控制慢行处所的同时，要求当日多增加“会战”点，尽可能减少各区间的施工周期，为下一区间的及早开工创造条件，这势必增加了施工管理和安全控制的难度。

1.3 作业空间、运输条件受限，施工组织难度大、约束条件多

站场改造施工以尽量减少对运营干扰为原则，因此，作业时间、空间、运输条件多受约束，大型机械的使用可能受到限制，施工组织难度大，现场实施困难多。

2 站场改造施工安全风险机理分析

多样的构成、复杂的内外部环境使站场改造施工始终面临复杂多变的安全风险，主要表现为：

2.1 安全风险因素多

站场改造施工项目构成复杂，包含接触网、牵引变电、通信、信号、电力、给水排水、房建等，类别多，工期紧、与运营线路的配合多、机械调动和路料运输多、外界干扰大。项目的特殊性决定了施工过程存在高度的安全风险，一些安全事故如控断地下管线、施工机具材料侵限、基坑塌坍等时有发生。

2.2 安全风险影响大

站场改造施工安全风险不仅会工程建设，还会对运营铁路造成极大隐患，其造成的损失不仅可能是建设期间的安全、进度、经济损失以及人员伤亡，还可能造成中断铁路行车等重大安全事故。

2.3 安全风险控制要求高

随着铁路的快速发展，对铁路运输的安全性要求越来越高，对站场改造施工安全控制要求愈加严格，以人为本的理念，高速度、高密度、高可靠性的发展核心，促使站场改造施工安全要求具有更高的风险管理水平。

3 站场改造施工安全问题分析

3.1 未严格按批准的施工方案施工

施工方案的十要素是施工的基础，批准后的施工方案是在经过现场调查和专家论证的基础上编制而成的，对施工方法、作业流程、人员安排、机械组织、防护措施、影响范围、行车办法等做出了明确规定。一旦未按施工方案施工，易造成安全漏洞，诱发安全事故。

3.2 施工计划临时调整或者变更

由于施工涉及的单位、部门多，如果一旦进行临时变更施工计划，变更后的施工计划很难做到人人皆知，难以在短时间内做出相应反应，因无法及时制定相对应的安全措施，容易漏掉一些关键的作业程序，从而直接影响着施工安全。

3.3 设计存在漏洞

对站改施工安全防护设计考虑不足，设计深度不够；站场改造对行车组织干扰大，工、电过渡工程多，信号过渡工程复杂，安全风险高。

4 站场改造施工安全问题成因分析

站改施工安全问题成因来源于工程项目的各个方面，主要包括人、机械设备、技术方案、组织协调、自然环境等。

4.1 人的因素

一是人员素质不达标，专业结构不合理，施工单位、监理单位管理技术人员专业配备不全，专业人员数量不足、业务素质不高。二是专业化施工队伍选配不当，受当地外部环境影响，部分专业分包队伍甚至未从事过铁路营业线施工。三是架子队组建不规范，施工单位未按“1152”的管理规定，配齐配全架子队管理人员，对劳务施工队伍驾驭力极低。

4.2 机械设备因素

一是施工单位未按规定配备足够的施工所需的压路机、平地机、搅拌机等施工机械。二是运输车辆不具备安全运行的条件，驾驶人员无证操作，不掌握临近营业线施工的安全注意事项，不按规定通过铁路平交道口。

4.3 技术因素

一是施工方案不合理，未充分考虑各种不利环境因素的影响。二是未充分考虑各工程之间的接口过渡以及施工方法调整等因素的影响。三是设计单位未充分考虑“站场改造对行车组织干扰大，工、电过渡工程多，信号过渡工程复杂，安全风险高”等因素，设计深度不够，以致施工前准备不充分、预想不足，施工中突发问题无有效应对措施，处理不及时，延误封锁点，影响行车。

4.4 组织协调因素

一是制度执行不严，施工、监理单位对安全关键环节的卡控未做到制度化，未真正把营业线施工安全管理各项规定落实到施工现场、落实到每个工序。二是施工现场监管不到位，施工、监理单位对不按方案施工和违章作业等问题整治不力，个别单位对检查发现的问题敷衍了事，导致现场失控。三是日常考核出现夹层，施工、监理单位没有严格落实安全责任体系，没有建立层层分析、逐级追究的机制。四是对分包给设备管理单位“两经”的部分建设项目，安全质量控制不力，经常出现“两经”施工队伍不听管、不服管。五是与运输部门之间经常出现配合不到位，联络协调不畅等问题，以致施工单位提前上道或超封锁点施工，延误列车等安全事故时有发生。

4.5 自然环境因素

雨季深基坑施工，路基上及坡脚处开挖沟槽、基坑，拆除既有路基片石护坡、挡墙易发生既有路基塌坍；高温作业区段易出现胀轨跑道；大风天气，大型施工机械可能滑溜、侧翻侵入限界；大雨、暴雨、连续性降雨天气，会冲刷或淹没既有路基、道床和其他行车设备等。

5 站场改造施工安全控制措施

站改工程安全控制的首要环节要从源头上化解，全面分析、识别、评价，实行分级管理，以严谨、规范的规章体系和制度化、科学化的管理措施实现安全风险的预先控制、超前防范。

5.1 重抓源头防范，从安全技术上化解和降低安全风险

坚持从设计、方案和交底等安全风险源头抓起，加大管控力度，在安全技术上化解和降低铁路建设工程安全风险。

5.1.1 设计源头风险控制

预可行性研究报告必须由相应等级的咨询机构编制完成，必须包含项目风险控制内容，应分析选择不同技术方案的安全风险。可行性研究阶段应进行风险识别，对无法规避的风险工点进行分析评估，提出风险等级建议。初步设计阶段应对高风险工点的风险因素作进一步识别，须调整风险等级的及时向建设单位提出建议；按照确定的风险等级，系统制订与之匹配的风险控制措施。施工图设计应将高风险工点的风险控制措施纳入施工图审核范围，在组织施工图审核时对风险控制措施进行检查、优化和完善。

5.1.2 方案源头风险控制

建设单位将安全风险管理方案、控制措施等纳入指导性施工组织设计，并将安全风险管理责任、控制措施、控制费用等纳入施工合同及监理合同。施工单位根据指导性施工组织设计和本项目特点，对承担任务范围内的安全高风险工点逐一进行分析，按照安全风险管理实施细则编制高风险工点专项施工组织设计，组织相关单位并邀请专家进行集中会诊，提高方案的科学性、可行性。严格审批程序，对于重点施工方案，除履行规定手续外，必须经过施工单位局级技术负责人审批，凡不符合规定的，一律不予批准施工，确保源头受控。

5.1.3 交底源头风险控制

工程项目开工前，先编制安全专项作业指导书，按规定进行安全技术交底至作业层。每月结合项目实施情况，重新对风险因素、风险事件进行分析、识别，对风险后果进行评估，明确风险等级，逐条细化风险控制措施，制定风险工点控制月度动态管理展开表，责任到人。

5.2 严格过程控制，从管理体系上化解和降低安全风险

实行安全风险控制，关键在于加强过程控制，不让任何一个环节失控。从管理制度落实、工作制度规范、开（复）工验收、计划管理、专业包保、检查评估和管控措施等环节上化解和降低安全风险。

5.2.1 严格三化机制，从组织保障上降低安全风险

（1）管理上落实程序化。坚持每月组织施工、监理单位集团公司分管领导召开对接会，每周日下午召开由全体参建单位参加的周工程例会，对重大隐患和问题立即召开专门会议，以幻灯形式进行集中点评，分析、制定措施；对发生事故或事苗的，召开扩大分析会。

（2）工作上落实制度化。坚持领导和专业人员责任包保制度，分专业成立专项检查组，坚持“3、5、8、10”安全隐患责任制度，对未能按期整改的，施工单位集团公司、子公司领导驻现场协调、督促、推进。

（3）责任上落实具体化。通过完备的逐级考核考评和逐级责任追究体系，把安全和最严厉的激励考核结合起来，与月、季、年度评比挂钩，与信用评价挂钩，与挂牌督办和“红黄牌”、清退挂钩，对安全实行一票否决制，以评先激励进取，以考核鞭策进步。

5.2.2 严格开（复）工验收，从源头控制上规避安全风险

坚持对开（复）工工点的“施工方案，人员配备及培训，大型施工机械、材料、机具管理，作业指导书，技术交底，安全协议，施工计划，风险评估、管控措施和监理管理”等重点实施严格的验收制度，未经验收合格的工点严禁开（复）工，规避、防范和消除安全风险，做到开工必审查、开工点安全必达标。

5.2.3 严格计划管理，从监督检查上消除安全风险

坚持从计划管理入手，找准施工安全控制要点，制定月度重点工作责任展开表和检查计划表、月度工点质量安全评估评价计划表、封锁施工把关责任开展表，尤其对营业线（临近）施工，根据施工单位的资源配置，严格周、日施工计划的编制、申报、审批，制定添乘计划和徒步检查计划，跟踪督导计划的落实，基本做到每条线每天有人添乘，每个工点有人检查把关，从计划管理的监督检查上消除安全风险。

5.2.4 严格专业包保，从责任落实上消灭安全风险

狠抓专业包保和责任落实，把安全管理职责明晰到每一个单位、部门，落实到每一个岗位，成立若干责任包保组，实行日工作写实，检查的问题留影像、记录，每周逐级检查。对工作开展不力、安全措施不落实、安全生产不稳定的工点，依据相关规定从重从严考核。

5.2.5 严格检查评估，从管控措施上杜绝安全风险

坚持抓关键作业、关键岗位、关键人员的行为监控；坚持实名制、徒步检查与巡检、自检、互检、监理检查、第三方检测和专家评价相结合，现场查找问题和不足，发现问题现场确定整改时间、复查时间，形成“执行-检查-改进-提高”的闭环管理。