HSE管理在西二线平泰管道工程中的实践

李 伟 彭国权

中国石化中原石油勘探局工程建设总公司 （河南 濮阳 457001）

1 工程概况

平顶山－泰安支干线是西气东输二线管道重要组成部分，起自鲁山分输站，由西南向东北，途径豫、鲁2省8市21县、区，终到泰安分输站，实长526.2km。既是为豫、鲁2省多个城市供气的主力气源管道，又是西一线、西二线、冀宁线及陕京线联络供气的重要管道，有重要枢纽作用，年输气量100×108m3，是2011年国家重点建设工程。

中国石化中原石油勘探局工程建设总公司 （以下简称中原油建）负责承建河南A段线路工程，全长141.9km，鲁山至薛店站段124.9km属先期投产段，2011年10月底达到投产条件。主管采用φ1 016mm×21.0mm直缝埋弧焊钢管，设计压力10 MPa，管材X70，三层PE加强级防腐，手工下向焊+半自动焊接工艺。该段控制性工程多，属平泰线难度最大段，时间紧、任务重、危险性大、施工难度大。

2 工程特点及难点分析

油气长输管道易发生火灾爆炸、触电、物体打击、坍塌、起重伤害、灼烫、移动设备伤人等事件。

2.1 工序复杂，危险性大

工程包括线路、站场、大开挖等，有吊装、深基坑、试压、用火等危险环节，危险因素多、安全系数小、连续作业多、施工复杂。

2.2 地形地貌复杂

地处淮河流域冲积平原，地势起伏不平、山地丘陵、黄沙土岗、地质情况复杂，点多线长面广、管理难度大、危险性大。

2.3 管道穿越多

工程穿越纵横、河流密布，穿越公路、铁路、河流54处，汝河大开挖是两大控制性工程之一，施工安全是重点。

2.4 时间紧、任务重

先期投产段有效工期不足5个月，工作量大，设备、人员较多，高峰用工980人、设备318台套，施工黄金季节又在雨季，增加了HSE管理难度和施工危险性。

2.5 管理模式新、要求高

这是中原油建14年第一次进入中国石油大口径长输管道建设，采用业主-监理-EPC管理模式，建管分离，HSE管理要求更高、更严、难度更大。

3 主要管理措施

结合平泰管道工程现场实际情况，重点从组织机构、安全文化建设、定置化管理、员工健康、交通和消防、绿色管道及落实风险管理等11个方面，阐述了长输管道HSE管理工作的具体方法，从而全面提升管道施工HSE管理水平，实现安全生产[1]。

3.1 健全组织机构，提供组织保障

一是成立HSE领导小组，设立HSE部，机组配备HSE监督员；二是明确HSE方针、目标，层层分解，确定各部门、员工HSE职责；三是工会、团委设立20名群众安监员、20名青年安监岗；四是明确“谁主管、谁分管、谁监督、谁操作，谁负责”原则，签订安全承诺书、交纳风险抵押金等，责任风险共担；五是坚持月会、周会、日会“三会”制，进行总结、安排、部署。

3.2 积极筹备HSE审计工作

按中石油要求，开工HSE审计不通过不许开工。一是编制HSE两书一表两案（体系文件），完善26项管理制度；二是全员签订HSE协议书，购买保险，组织体检；三是组织HSE培训、应急演练；四是进行营地规划建设；五是按照审查表5大项91小项内容逐项逐条落实。按时、高标准编制了线路、定向钻等12个单项工程的《两书一表两案》，突出解决基层组织作业中风险管理，共约160万余字，2011年3月15日HSE审计一次通过。

3.3 以人为本，创建一流营地

一是组织专人沿线6次深入现场选址，绘制平面图；二是投入60万元装修宿舍、办公室，配备各种物品；三是配备炊具、冰箱、消毒柜及床铺、热水器等设施，规范布置；四是制度上墙，悬挂宣传横幅，标示安全通道、警示电话；五是配备灭火器，购置应急药品；六是安装电话、宽带，建立QQ群，实现管理半军事化、生活标准化、办公网络化。

3.4 注重安全文化建设,扎实有效开展安全主题活动

（1）开展多种HSE教育培训活动。一是开工前组织培训、安全交底并考试，开展16次600余人参加的创伤、火灾等应急演练；二是经常性开展全员安全教育,学习HSE知识，开展案例教学、风险经历共享等；三是利用周一会、生产间歇等组织观看安全宣教片并考试；四是及时传达学习上级文件精神，提高员工防范意识。通过培训，提高了员工安全技能和自我保护意识。

（2）扎实开展安全系列活动。开展了“安康杯”、“平安工地”、“六五”环境日、安全生产月、“119”宣传等活动，成立领导小组，制定活动方案，利用标语、横幅、挂图等向员工传播安全生产理念和知识，强化宣传、营造氛围，有声有色开展活动。“安康杯”共有7个机组获得优胜机组称号。“安全生产月”活动中，组织了启动仪式和签名活动，下发了安全知识手册，组织了“事故警示教育周”活动，组织了防汛、火灾、中暑等应急演练，组织观看了宣教片和参加法律法规考试、竞赛答题活动，开展了“反违章、查隐患”大检查活动。

（3）推进“211”安全工作法。 “211”是指周一HSE活动、班组安全活动，HSE计划书和工序安全管理（GAG）分析表。按油田、公司要求，层层抓培训、教方法，使机组掌握了周一HSE活动、班组安全活动开展步骤、内容及GAG分析表编写方法，编制HSE计划书、GAG分析表，抓交底、危害告知，使风险清晰、责任明确、措施落实、监控到位。

3.5 定置化管理现场，打造“中原油建”品牌

一是进场人员须劳保齐全、佩戴胸卡，队长、技术员、安全员和质检员统一佩戴红袖标；二是现场设置入场须知等7块宣传标牌，布置队旗、刀旗、串旗，安装警示牌；三是车辆配备“指挥或专用车”牌，设备设安全责任卡、配灭火器；四是现场配备急救药箱，设垃圾箱，分类存放、集中处置。业主、监理及勘探局领导多次莅临现场给予高度评价。

3.6 以人为本，健康至上，保护员工健康

一是组织员工体检和职业病体检，建立档案；二是配发安全帽、工作服、焊工披肩等劳保用品；三是购置应急药品，签订急救协议；四是食堂厨师持证上岗，用保温桶给工地送饭；五是开展职业病防治法宣传周活动，广泛宣传，做好个人防护。

3.7 严格管理，确保交通安全

一是强化驾驶员交通安全知识教育，提高安全意识；二是实行路单及长途车审批制，控制非生产用车；三是开展路检路查，规范遵章守纪行为；四是做好车辆维修保养，保持良好安全性能；五是落实出车前、回场后检查。采取多种有效措施，确保安全行车。

3.8 强化教育，抓好消防安全

一是成立领导小组和义务消防队，实行消防安全责任制；二是加强消防知识培训，按报警、使用消防器材、扑救初期火灾要求组织应急演练；三是配足灭火器，挂牌管理、定期检查；四是开展消防设施安全隐患排查，消除隐患；五是“119”消防宣传周开展消防知识培训和技能比赛，增强员工消防安全意识和法制观念。

3.9 加大安全费用投入，完善安全生产条件

这是抓好安全生产工作的保障，是提高本质安全的根本途径。该工程按标准足额提取安全生产费，保障劳保、培训教育等投入，700余人购买了意外伤害保险，投入6万元改造了驻地和现场用电设施。共投入90余万元，为施工安全提供了资金保障。

3.10 珍惜资源，保护环境，创建绿色管道

一是定期组织员工学习，提高意识教育；二是做好场地清理平整，尽量不破坏场地表面；三是现场和营地设垃圾箱，专人收集、定期处理，经常对设备维修保养；四是保护好沿线文物古迹和野生动植物；五是试压水、定向钻废弃泥浆外运到指定地点；六是管沟分层开挖，生熟土分开堆放，重点做好地形地貌恢复工作。践行“创造能源与环境和谐”的宗旨，建设绿色管道。

3.11 全面落实风险管理，确保安全施工

（1）做好班组每日、机组每周风险告知。班组每日风险告知是重点，安全员下班前巡查施工区域，第二天班前讲话将危险因素和预防措施告知员工，作业中认真防范。机组每周、项目部每月编制重点监控风险清单，下发班组、机组，组织学习宣贯，确保安全施工。

（2）执行安全禁令，落实“七想七不干”。一是开展安全生产领域“打非治违”专项行动，经常化宣贯安全生产禁令，做到思想重视、自觉遵守；二是“七想七不干”提示卡下发班组，由施工队长、施工人员逐项落实、确认，符合安全要求后施工。

（3）抓好工序安全管理，控制重大风险。一是开工前技术员按工序识别重大危害因素，制定削减措施，编制工序安全管理（GAG）分析表，风险告知后签字确认并张贴现场；二是按工序措施由队长组织施工、安全员抓执行、施工人员落实作业。做到危害有分析、风险有控制、责任有落实、防范有措施。

（4）遵守特殊作业许可程序，办理作业许可票。针对坍塌、触电、起重伤害、火灾等危险因素，施工点作业前须办理作业许可票，把危险因素告知作业人员，采取措施预防控制，经现场检查、落实措施、人员签字确认后施工。

（5）抓好现场安全检查和监护。一是开展日常检查，安全员深入现场检查，排查习惯性违章和事故隐患；二是每处危险点安全员到场监护，落实安全技术措施；三是严格HSE责任制和领导干部带班盯现场制度；四是每月组织安全大检查，深入开展隐患排查治理活动，及时整改各类问题。

4 实施效果

以HSE管理标准为准绳，以实现本质安全为目标，以强化过程监管为重点，扎实、持续、深入开展工作。河南A段线路工程于2011年3月22日正式打火开焊，同年12月24日全线完工，2012年3月14日投产一次成功，实现了安全生产无事故，全面实现了工程各项HSE指标、目标。

2011年4～9月份连续6个月，豫鄂监理分部对新疆、中原、胜利3家考核中，位居榜首；6月份，业主对中石油系统11项工程、84家承包商QHSE绩效考核中，名列第二；7月份，业主对上半年新开工11家承包商QHSE综合考核中，排名第一；同时，多次获得业主、监理及勘探局各级领导的好评。

5 结束语

20世纪80年代后期HSE管理在国际石油企业兴起[2]，已成为世界性潮流与主题，是杜绝事故、防止环境污染、保护员工健康，创良好经济、社会和环境效益的最佳方法[3]。90年代末，中石油、中石化、中海油先后制定了HSE管理体系标准，在基层单位推行，收到良好效果[4]。

中原油建公司牢固树立“以人为本，安全高于一切，生命最为宝贵，一切事故都是可以避免的”理念，建立了覆盖主营业务的HSE管理体系文件，在西二线、西三线、中缅管道建设中都实行HSE管理。在油气长输管道建设中业主、监理、施工单位采用HSE管理体系是必然趋势，是现代中国石油企业发展的必然[4]，是参与国内、国际市场竞争的入场券。

[1]马盼群,陈婕,刘翠萍.安全文化建设与实践[J].石油工业技术监督，2013，29（4）：50-53.

[2]徐兴华.石油企业承包商安全、环境与健康管理的几点思考[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003（4）：63-64.

[3]康秀南.西气东输管道施工中实施HSE管理的重要性[J].安全、健康和环境，2002，2(6)：29-31.

[4]吴建中,高玉桂.HSE管理体系在长输管道工程建设监理中的应用[J].建设监理，2008（2）：69-72.