磨黑镇村级兽医员动物防疫管理存在的问题及对策

李文元 （云南省宁洱县磨黑镇农业服务中心 665100）



磨黑镇村级兽医员动物防疫管理存在的问题及对策

李文元 （云南省宁洱县磨黑镇农业服务中心 665100）

村级兽医是动物防疫、疫情监测、扑杀等兽医公共卫生的重要组成部份，也是我国目前最基层的兽医防疫工作体系。近年来，畜牧业快速发展与基层动物防疫的疫源变异加快、传播增速、范围扩大、危害严重已形成了畜牧业发展的重要障碍。随着饲养量的增加导致动物疫病死亡的总量也在不断的增加，给畜牧业生产和饲养户造成了巨大的经济损失。因此，做好动物防疫是加快畜牧业发展的前提条件，也是确保人民群众身体健康和财产安全的重要措施。

1 存在的问题和困难

1.1 业务素质参差不齐 磨黑镇辖10个村民委员会和1个街道办事处。镇级兽医防疫在职职工4人，其中本科1人，专科3人。村级兽医人员共聘用12名，其中大专2人，中专1人，初中9人，年龄结构为20~30岁3人；31~40岁4人；41~50岁4人；60岁以上1人。从事兽医防疫工作年限是：1~2年的1人，4~5年的4人，5~10年的3人，10年以上的4人。大部份人员是通过短期培训上岗的。部分兽医员未经过兽医专业正规培训，业务基础知识匮乏，有的对动物疾病能简单地诊治，复杂点的疾病不会诊治。少数人群众信誉度不高、工作难于开展。

1.2 兽药供应渠道无序 有的兽药销售商为增加销售额，广开网点，有买就卖。

1.3 无证行医，设备简陋 有的兽医不具备动物诊疗条件，无证行医，仅凭地邻、亲友关系等开展诊疗活动，扰乱动物诊疗市场，增加兽医管理部门的管理难度，为动物疫病的发生和畜产品质量安全留下极大的隐患。由于是非专职兽医，缺少必要的诊疗器械。

1.4 基层行政人员对防疫工作认识不到位 基层行政部门对动物防疫相关的现代科学认识不足，基层防疫面对千家万户的散养户，而且散养户防疫意识淡薄。镇、村行政人员由于历史的原因主抓农业生产或其他的工作，认为动物防疫是业务部门的任务，或者把它看成是可有可无的“软任务”。类似禽流感、猪蓝耳病这样的重大动物疫病的防疫，也仅仅是运动式的突击一下，而没有从根本上解决问题，“政府保密度”被长期停留在文件上。由于目前仍存在着体制的不顺，技术人员知识老化、青黄不接、经费投入不足、基础设施差等因素，动物防疫责任难以落到实处。疫病诊断凭经验，没有必要的防疫设施，防疫经费的不保障等，结果造成业务部门及工作人员困难重重，使强制免疫流于形式，动物防疫工作落不到实处，造成较大的疫情隐患。

1.5 疫情复杂，免疫程序不合理 工作量大没有全面开展产地检疫和屠宰检疫，基层开展产地检疫不彻底，导致在流通环节中疫病得不到控制。防疫工作任务繁重。近几年，由于国内外重大动物疫病频频发生，磨黑镇动物防疫十分艰巨。按全镇2011年畜禽存栏计算，每位防疫员承担的畜禽防疫任务为：猪2586头、牛545头、羊243只、禽4768只，人均免疫畜禽在8142头(只)。防疫员还承担着本村的畜牧生产统计和其他畜牧兽医推广工作。

1.6 待遇偏低 防疫员的收入主要是有限的补贴和少量的治疗收入，所承担的任务与所取得的报酬不相符，长期下去势必影响队伍的稳定、工作效率。

1.7 养殖户对防疫认识不足 基层养殖户大多数是散养户，养殖的目的多为“零钱换囤钱”或自食，防疫意识淡薄，再加之因免疫反应而致死亡等极少事件的发生，造成基层业务部门工作出现很大的困难。

2 主要对策与措施

2.1 加强培训，提高业务素质 县级畜牧兽医业务主管部门，每年应安排一定的时间，分别对镇、村级畜牧兽医技术人员进行培训，采取集中培训与“走出去，请进来”相结合的方式，提高他们的业务水平和服务能力，鼓励自学成才，逐步使他们走向职业化。把“一年一训，一年一聘”形成制度化，坚持下去。逐步建立一支素质高、业务强、运转通顺、保障有力，适应当前新时期疫情形势发展的基层动物防疫队伍。

2.2 提高新时期动物防疫的认识 根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》[国发(2005）15号]文件精神，紧紧抓住国家加快兽医管理体制改革进程这一大好机会，加大宣传力度，在基层形成一个重新认识和定位动物防疫工作。始终坚持“预防为主”的方针，注重环境控制，以保护人民群众健康和安全的宗旨，以全面加强和提高防制重大动物疫病能力为中心，以控制和消灭重大动物疫病、人畜共患病为目标，按规范化、法制化、科学化的要求，优化体制，完善健全机制、提高素质，为基层经济、食品安全、人民健康，可持续发展现代畜牧业任务。

2.3 实施诚信监督及考核监管 由镇农业服务中心对每位兽医员在诊疗活动中的工作实绩、工作态度进行监督，例如是否有乱收费等现象，是否履行动物防疫义务的情况，将此作为职业道德考核和年终考核的重要依据。

2.4 加大对非法行医的打击力度 磨黑镇人民政府和畜牧部门应加大对动物防疫、村兽医诊疗管理的宣传力度，进一步提高养殖户的畜产品安全意识。动物卫生监督机构应越发对无证行医进行打击，给养殖户造成经济损失的按相关规定责令赔偿。

2.5 增加投入，改善工作条件 多方筹集资金解决开展工作所必须的工作设施设，如交通通讯等设施等。村级兽医室须有固定的工作室和必要的设备。政府应建立防疫经费财政保障制，加大动物疫病监测、诊断、动物检疫、动物疫病扑灭等技术和设备的投入，在现有的基础上通过改造、完善和充实动物疫情测报和畜产品质量安全监测等基础设施，推进基层工作职能的转变，提高基层工作水平。

2.6 建立动物防疫保障金 动物防疫保障金指畜禽免疫反应死亡给畜主的补偿资金。畜禽防疫保障金可以解决基层防疫员在防疫工作中免疫反应的出现动物死亡后顾之忧。动物防疫保障金实行专户管理。

2.7 制定合理的免疫程序，全面开展产地检疫和屠宰检疫 根据基层养殖户大多数是散养户、规模不大的特点，利用培训、会议等形势加大对动物防疫的宣传，让群众认识到动物防疫的重要性。就当前疫情十分复杂，大部分疫病不是单一发生，而是两种或两种以上混合感染，应根据实际情况制定合理的免疫程序，提供给饲养户，进一步在基层开展产地检疫和屠宰检疫工作，做好流通环节中的疫病监管工作。

2.8 提高待遇，做好基层防疫队伍的管理 随着物价的不断上涨和工作任务的繁重，与目前执行的补助费不相称，应提高待遇，对连续聘用20年以上的村级防疫员，达到退休年龄的应享受国家城镇低保待遇。对因公致伤残者应按国家公职人员对待。

2.9 增大投入，改善条件 当前，应抓住国家“十二五”时期对村级防疫工作的高度重视，把村级兽医发展列入各级政府的工作内容，把村兽医职业培训和诊断仪器设施、设备建设纳入十二五时期的重点工作，建立村兽医室，添加必要的诊疗仪器设备，提高服务质量与技能，提高村防疫员服务报酬，巩固和壮大村级防疫队伍。

总之，为更好的建设这支队伍，应加强管理，明确职责，建议按照公益性职能与经营性职能分开的原则，镇农业服务中心和畜牧兽医部门主要承担本行政区域内动物防疫和强制免疫的组织实施，动物疫情调查、监测和报告，以及畜牧兽医先进技术推广等公益性职能。村兽医员主要从事动物疫病的诊断、治疗等经营活动，协助实施动物强制免疫，报告动物疫情和协助疫情处置工作。把经营性业务推向市场，可以激活市场要素，为村级兽医提供生存发展空间，也为农村养殖业提供优质的技术服务。

（2012–10–18）

S851.33

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1007-1733(2013)01-0068-02