内需主导的印尼经济发展与前景分析

■ 吴崇伯／文

印尼是东南亚国土面积最大，人口最多的国家，其地缘战略位置、人口数量、经济规模与发展潜力、科技与军事实力等，都决定了它是东南亚地区不可忽视的一大龙头。过去几年，印尼虽然也受到了美国经济不景气和欧债危机的影响，但其经济在逆势中强劲增长，增长率连续九年保持在5-6%的水平，成为地区乃至全球经济少有的亮点。

一、制定中期规划与加速基础设施建设

中期建设规划开启结构调整进程。2011年5月，印尼正式公布雄心勃勃的国民经济15年中期建设规划（2011—2025年），将全国经济发展重点分为六大经济走廊：爪哇经济走廊、苏门答腊经济走廊，加里曼丹经济走廊、苏拉威西经济走廊、巴厘与努沙登加拉经济走廊、巴布亚与马鲁古经济走廊。通过经济走廊建设，印尼将在国内主要岛屿上建立经济和商业中心群，以带动和发展当地经济，使每一个走廊成为特定产业中心，以形成整体经济发展合力；政府将采取强有力的举措，遏制贪腐、发展基建、扶持企业、加强行政和司法监控等，其中，提高投资、提高国民生产、提高国民竞争能力和改善基础设施的“三提高一改善”，将是政府在未来15年落实发展措施中的四大核心。

基础设施严重缺乏已成为制约印尼投资和经济增长的一个主要瓶颈。苏西洛领导的第一届内阁成立后，立即提出计划，在2004-2009年的五年内投资720亿美元着力改进铁路、公路、桥梁、发电站、机场、码头等设施。苏西洛还利用参加APEC峰会和东盟峰会的机会，主动邀请中国、日本、美国、韩国、澳大利亚、欧盟和东盟邻国来印尼投资，参与基础设施建设，并得到中、日等国的积极响应，世界银行也对印尼政府的上述计划表示支持。苏西洛第二次当选总统后表示，今后五年印尼政府还将投入1500亿美元进行大规模的公路、码头和电厂建设。从2005—2011年，印尼政府对基础设施建设投资年均增长25.5%，2005年政府基础设施投资额32.9万亿盾（36.3亿美元），2011年为141万亿盾。印尼政府在2012年的财政预算中，计划增加基建开支近200亿美元，预期将兴建4000公里道路，150公里铁路和14个新机场，以及更多公共房屋。此外，政府还陆续公布了29公里长的巽达海峡大桥、贯通爪哇岛的高速公路、连接雅加达和泗水两大城市的复线快铁、首都地铁和核电站等大型、超大型项目建设计划。2011年12月，印尼国会通过了征地法案，标志着在这个土地私有的国家里，政府可以通过补偿征用土地，这将加速印尼未来的基础设施建设。

二、推动制造业成为经济发展主力

制造业是国家综合实力和国际竞争力的重要体现，是工业化和现代化的主力军。20世纪80年代中期，在印尼政府减少经济发展对油气行业倚重的政策引导下，该国工业迅速崛起，并形成外向型的加工制造业。但是，近年来由于缺乏对提高劳动力技能、基础设施建设及研发的投入，印度尼西亚加工制造业发展缓慢，增长速度已明显落后于马来西亚、泰国及菲律宾等其他东盟国家。2009年制造业对GDP的贡献率为26.4%， 2010年制造业对GDP的贡献率进一步降为24.8%，是近30年来的最低点。

印尼首都雅加达一处工地，建筑工人正在施工。

印尼出现的“逆工业化”现象，已经开始影响国民经济的发展。为此，印尼政府推出新的振兴制造业对策，陆续出台包括纺织、钢铁、汽车、天然气、矿业、海产品、棕榈油、石油化工、轻工服务业和烟草业等10大产业的调整振兴规划，力争使制造业在2010—2014年期间的年均增长率达到8.1%，并在2025年前将印尼建成世界工业强国之一。政府将通过提高制造业的生产效率以及吸引更多国内外投资来达到上述目标，主要有：维持宏观经济稳定，出台有利的招商引资措施，营造便利的营商投资环境，吸引国内外投资进入制造业并鼓励制造业部门进行技术和管理方面的革新；按照劳工市场供求状况有序调整工资升幅，减少对正常经济活动的干预；最大限度利用印尼天然资源丰富、劳动力充沛的有利因素，大力发展具有比较优势的产业，放弃竞争力低于邻近国家的产业；大力发展农渔畜牧业，为工业提供原料和市场。特别是进行必要的结构调整和转型，改造技术落后设备陈旧的传统工业，推动传统产业升级换代。重视新兴产业的培育扶持，力求以创新引领科技突破，大力发展创意经济、绿色能源和可再生能源、汽车产业、有色金属和棕榈油等产业。加大人力资本开发力度，培养本国的科技队伍，建立本国的创新体制，提高印尼具有比较优势的产业的科技含量，以此作为未来工业发展的目标与方向。

印尼经济环境稳定，国民所得提高，中产阶级日益壮大，购买力强劲，加上政府的强力推动，制造业出现明显的复苏。2011年，印尼已一跃成为东南亚最大的汽车市场。2012年，印尼汽车销量达112万辆，同比增长24.8%，增幅高于其他东盟国家、中国和印度；2012年，印尼纺织品出口额125亿美元，是东南亚地区的纺织品生产出口大国；随着基础设施、建筑和汽车行业的发展，印尼钢铁业产销两旺，2012年钢铁需求量1040万吨，预计2013年将增长8-9%，达到1130-1140万吨；印尼国内共有250家电子产品生产企业，近年来由于国内生产商和外国投资者投资意愿强烈，推动电子工业持续增长，产值以每年约10%的速度增长，并吸收38.7万名劳动力就业。

三、内需成为支撑经济成长的主要支柱

2013年6月15日，印尼巴厘岛艺术节开幕。

印尼经济近年与亚洲邻国之间形成了鲜明的对比，可以傲视东南亚，是因为该国经济结构跟东亚各地不一样。东亚所有国家和地区几乎都毫无例外地依赖出口，且都以欧洲、美国为其最大出口市场，经济自然深受美欧经济衰退打击。相比之下，印尼是全球少数侧重内需的经济体，虽然是一个发展中国家，但印尼对出口的依赖却处于低水平。国际货币基金组织统计，2007年印尼GDP对出口的贸易依存度约为29%，远低于其他东盟国家。2009年印尼对外贸易依存度只有39%，是东盟国家中最低的。印尼政府近年把扩大内需促进消费放在经济政策的重要位置上，采取多项措施促进内需市场的发展。过去15年来，印尼经济一直由国内消费拉动，三分之二的GDP由本国消费者实现。虽然，近年受欧美进口需求减少的影响，印尼对发达国家的出口有所减少，但政府积极拓展内需市场，发掘经济发展的内生动力，保证了经济和社会的稳定，维持了经济较高速度的增长，这是印尼近年经济发展积累的一条非常重要的成功经验。在未来五年时间里，随着收入与就业改善及工资的逐渐增长，加上降息激励，消费者信心有望维持在乐观区域，私人消费将继续在印尼经济中起到关键作用。印尼强劲的国内消费需求普遍被认为是具备可持续发展的动力。

四、经济表现抢眼引起世界瞩目

印尼经济快速复苏，全球金融危机对其经济影响有限。2009年尽管爆发了国际金融危机，印尼全年经济增长仍达4.5%，在亚洲居于前列。印尼2010年经济增长达6.1%，超出政府原来最高增幅有望达5.5%的预期，经济总量7067亿美元，人均GDP首次突破3000美元，印尼上升为全球第十六大经济体。2011年印尼经济增长达6.5%，人均GDP增至3700美元。2012年经济增长率6.3%，仅次于中国的7.8%，居世界第二位，人均GDP提升为3850美元。

投资对印尼整体经济增长推动作用巨大，特别是投资开始向经济不发达的爪哇以外的其他岛屿扩散，释放出印尼经济未来进一步增长的重要信号。得益于政府采取的一系列吸引投资新措施和建立若干适合外资发展的自由贸易区，2007年以后印尼吸引外资开始明显增长。2011年国内外投资落实总值达251.3万亿盾（275亿美元），超出政府原定指标240万亿盾（264亿美元）的4.7%，比2010年增长20.5%。其中，海外直接投资额达175.3万亿盾，同比增长18%。2012年印尼吸收国内外投资增长24.6%，达到313.2万亿盾（325亿美元）。其中，外资增加26.1%，达到221万亿盾（229亿美元），创历史最高记录。值得注意的是，投资在向经济不发达的爪哇以外的地区扩散的同时，投资重点也由传统的采矿业和能源业转向基础设施和制造业，这两个行业成为新的投资热点。另外，对农业尤其是食品加工业的投资也在迅速上升。随着国内消费持续扩大，特别是印尼长期偿债能力被惠誉和穆迪两家国际评级机构提升为“投资级”，将使印尼今后几年吸收的国内外投资进一步增长。

旅游业持续兴旺。作为印尼创汇支柱型产业的旅游业，一直是国民经济复苏中最重要的产业。苏西洛总统执政后，印尼国内政治稳定，治安好转，刺激旅游业的复苏。2010年，前来印尼旅游的外国游客总数达700.2万人次，旅游外汇收入76亿美元，较2009年增长20.63%。2011年，冲击美国和欧洲的金融与债务危机并没有给印尼旅游业增长造成影响，全年印尼旅游业增长达到6.67%，超过国民经济增长速度。2011年，印尼的外国游客人数为765万人次，旅游外汇收入达到86亿美元。2012年，印尼接待到访外国游客数量创历史新高，达到804万人次，同比增长5.16%，全年印尼旅游业外汇收入达到90亿美元，同比增长6%。2013年，印尼将迎来旅游业发展新高潮，将举办包括亚太经合组织领导人峰会、世贸组织部长级会议等一系列重大国际活动，还将成为世界最大旅游交易博览会—柏林国际旅游展成员。2013年，印尼将继续改善旅游景点设施，提高旅游产品吸引力，实现吸引900万人次外国游客的目标，为印尼创造更多外汇收入。

经济增长也催生了印尼股票市场的牛市行情。10年的时间里，印尼股市资产的平均增幅高达32.6%，印尼股价综合指数平均增长25.5%，印尼股市日常交易值平均增长38%。最近几年，印尼股市资产价值增幅居亚太地区首位，若按照这种进度，印尼股市资产不久可能成为东盟区域资产最大的股市。2010年，印尼股市综合指数继2009年大涨86%之后，再度上涨46.13%，是亚太地区表现最佳的市场，也是全球表现最好的股市之一。2012年底，印尼股市总市值已达4500亿美元，超过马来西亚成为东南亚第二大股市。2013年5月20日，印尼雅加达综合股指创5145.7点新高，股市市值增至5020万亿盾（约合5175亿美元）。印尼经济的持续增长和上市公司的良好业绩，将使印尼股市继续保持对外资的吸引力，印尼股市仍是外资在东盟国家资本投资的首选市场。预计到2015年，印尼证券交易所的市场资本总额将突破7500亿美元，上市公司将超过500家，投资者将从2010年底的40万人增加到230万人。

五、印尼将成为与中国、印度比肩的亚太新兴经济体

由于印尼拥有庞大的国内市场，国内消费占国内生产总值比重达到67%，对外出口比重相对较低，这使其在本轮全球经济危机中并未遭受太大的影响。既没有出现银行大规模倒闭，也没有因出口减少而导致经济大幅衰退。印尼不仅成为东南亚经济增长的新动力源，成为后金融危机时期东南亚表现最好的经济体之一，而且正在成为东南亚的新兴经济中心。印尼政府正在继续推进基础设施建设、改善投资环境、简化行政手续、并积极应对复杂的国际环境带来的负面影响，印尼将继续成为东南亚经济增长的领跑者。

作为东南亚最大国家，印尼有着巨大的经济实力与潜力。2012年1月，印尼GDP总量超过万亿美元，经济总量占东盟40%，其国内生产总值和消费能力已跻身世界十五大经济体行列。除经济保持较快增长外，印尼政治社会总体保持稳定，安全环境逐步好转，作为崛起中大国和新兴经济体，印尼在外交领域中的潜力巨大。目前，印尼在全球事务中不断扩大的影响力受到了世界各国的肯定，也令各国对印尼在全球事务中的协调和影响力有了较强的信心。在东盟一体化进程中，印尼作为最大成员国的作用越来越突出；在二十国集团等全球治理机制中，印尼也发出自己独特的声音。2011年5月，苏西洛总统曾表示，印尼经济增长率将连续15年达到年均7-8%，到2025年人均GDP达到1.3万至1.5万美元，GDP总量达到3.8万亿至4.5万亿美元，跻身世界10强行列，2050年至少成为全球第六大经济体。印尼经济的强势增长使外界对这个东南亚最大的经济体、世界第四大人口国刮目相看。人们议论：在“中国、印度、巴西、俄罗斯、南非”这金砖五国之后，印尼即将入围金砖国家行列，成为与中国和印度比肩的亚太新兴经济体。