土木工程造价控制管理

2013-04-07刘婉莹

时代农机 2013年1期

李勇，刘婉莹，李洁

（齐齐哈尔工程学院，黑龙江齐齐哈尔 161005）

土木工程造价控制贯穿于整个项目施工过程之中，在土木工程项目管理中占有重要地位。其本身是一项复杂的系统性工作。简单的说，工程造价就是建筑施工所要花费的所有费用，在不同的情况下，工程造价的意义个不相同，但总的说来，土木工程的造价应予以控制和协调，节省资源，提高建设水平。建设项目是否盈利，关键就在于工程造价的控制。

1 目前土木工程造价控制中存在的缺陷

（1）造价控制的合理性有失偏颇。随着建筑业的蓬勃发展，社会上的建筑企业越来越多，难免出现鱼龙混杂的现象，一些单位为了搞面子工程，提高业绩，不惜违反工程建设的基本程序，在没有做好决策和设计的时候，便开始动工，更别说工程的造价控制了，没有按照投资限额和工程建设的具体标准，也没有对工程设计和招标合同、施工合同做合理审查，导致施工过程中人量的变更施工，工程造价不断攀升，更不必说进行控制了。

（2）确立项目建设标准和技术设备不科学。现阶段大多数项目没有采用适当超前、安全可行的标准，即只考虑现时投入，不考虑长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中没有充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。此外，在选用设备时只选用初步满足工艺要求和性能一般的非标准化设备，没有相应的配套和更新零部件。

（3）虚报工程造价的现象仍存在。有些施工单位故意对钢筋抽料、钢筋混凝土梁等提高造价报表，计算复杂的项目，多计工程量，虚报造价；还有的对定额中已综合考虑的内容进行单独列项，但还总有人单独立项来增加造价：一些施工单位故意提高费用标准，扩大取费范围。这些虚报工程造价的行为无疑加大了工程造价的控制难度。

（4）对工程文件的解释不通。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中，往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体，在有关经济活动中矛盾突出，虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但对文件的解释和理解难达成共识，合作关系紧张，给工程结算管理带来了许多困难。

2 实现土木工程有效造价控制的对策建议

（1）提出全新理念，实现与时俱进。在长期的工程实践中，人们从单纯的合约关系，发展为对双赢理念的认同。所谓双赢，即合作的双方(或多方)通过共同合作实现各自的目标，在某种意义上讲都是赢家。要实现双赢，投资者与承包人不单纯是买方和卖方的关系，在某种意义上说也具有了共同获利的合作关系。因此，要求双方合作的经济活动具有较高的透明度。另外，按国际惯例和成功经验，在工程项目建设中委托专业中介咨询机构，可以保证双赢模式的实施。

（2）强化工程项目成本控制与分析。工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系。工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将“四费”落实到经营、劳资、材料、机械各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期指标挂钩，建立激励约束机制。实行包工不包料的分包形式，人工费用可一次包死，不再调整，此项支出即为固定值。做好竣工成本分析资料，为今后的类似工程提供参考依据。

（3）改革和完善工程造价的计价依据及计价办法。不同地区的经济发展水平不一样，其工艺也会有较大差异，从而对土木工程的造价控制有着较大影响，其次对各种设备的不同价格进行比较选择对土木工程造价也有所影响。同时，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能的合理确定。我国

经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量，放开价，指导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的的另机手在自发地调节着建设市场的供给与需求。因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。

（4）建立工程造价信息咨询服务系统。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，而且在技术条款上，有必要增加工艺专业施工建议图，以满足工程施工招投标需要；在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度条款。在拟定合同时，同时要重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证。在市场经济条件下，政府通过制定法规政策来宏观引导和管理市场、调控市场，应该把从事经济活动有关的业务从政府部门中分离出来，由社会咨询服务机构、协会来承担。“工程造价社会化”既可以为提供企业决策反馈灵敏高效信息，又可以为企业的经营提供一定的服务，还可以成为沟通政府、企业、市场三者之间的桥梁，它可以把市场的供求关系、价格信息反馈给政府，为政府制定宏观调控政策提供依据。才能使合同的约束力真正体现出来。