衡南农机监理成效及监管局限性应对建议

■ 衡南县农机局 唐海燕

衡南县是一个农业大县，辖27个乡镇，耕地面积6.58万hm2（98.63万亩），拥有各类农机牌证机具8725台，农机总动力达90万kW，其中拥有大中型拖拉机和小型盘式拖拉机约2000余台。

1 做好农机安全监理具体措施

（1）安全监管任务明确、责任到人。2013年初，衡南县农机局召开了全县农机安全监理工作会议，对全县27个乡镇农机安全生产监管工作进行了分工分线，做到责任到人，任务明确，职责权限清晰。局领导班子成员分片包干，相关站所、股室负责人负责，乡镇站长专抓，形成了全局上下齐心同抓，乡镇站紧密配合的工作格局，确保年度安全生产工作稳中发展，争取县级安全生产工作年度评先评优“三连冠”。

（2）营造农机安全生产浓厚氛围。把宣传国家有关农机安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识。一是与年度检审结合起来，2013年3月份，共发放《致全县农机手一封信》5000余份，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，宣传《安全生产法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律法规，讲解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是败家之源”的道理。二是结合农机安全宣传月，充分利用农贸集市开展咨询、黑板报、展牌、发放安全宣传单等多种形式的宣传，扩大了农机安全生产知识宣传普及的影响面。三是结合开展创建“平安农机”活动，不断提高农机手的安全法制观念和安全意识，让机手意识到“生产再忙，安全不能忘”、“事故无小事”。

（3）加强农机手技术培训。根据全县农业机械的发展与需求，制订详细实用的技术培训计划。组织农机手学习农机安全法律法规和规章，掌握农业机械的基本构造和工作原理，熟练农业机械的操作技术。同时为方便农机手，结合农机“科技下乡”、“阳光培训”开展进村入户举办培训，使农机手能就近学习。至11月，共培训农机手8000余人。

（4）开展“创建平安农机示范”窗口活动。县农机局为提高农机服务质量，开展了一系列便民利民服务活动，推行了政务公开、一站式办公、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展了办牌证到村、检审到村、安全宣传到村、技术服务到村，实行零距离服务，进一步增强了农机手的安全驾驶意识，受到了广大机手的好评。

（5）整治“三无”农机车辆。通过各乡镇摸底核查及电子档案统计，对全县农机车辆进行了调查摸底，共查出农机“三无”车辆285台，其中无牌车辆72台、无驾驶证操作车辆67台、未购买交强险的146台，没有参加年度检验车辆580台、达到报废期仍在营运车辆约20台。年初县农机局成立了整治农机“三无”车辆工作领导小组并制定了工作方案，联合公安、交警部门加强路检路查，对查出来的农机“三无”车辆，该报废的报废、该处理的处理、该教育的教育，绝不姑息纵容，对新上牌农机具要求“人、机、车”三见面。

（6）积极开展“农机安全互助保险”业务。近几年来，在农机购置补贴政策的激励和拉动下，全县广大农民购置农机积极性持续高涨，各种先进、新型农业机械进入农村千家万户，同时不安全因素也增加了许多。而农机互助保险对所有的农业机械机具实行“机身险、机上人员险和第三者责任险”三个险种的承保，从入保到事故斟查、理赔等一系列事项，农机安全协会都能一一照应，保障赔付资金及时到位，农机互助保险实行机手自愿入保原则，50～600元不等的阶梯承保价位，能够享受100～125倍的保险限额赔付，让农机手得利获益，让事故损失尽最大可能减少，让机手作业有保障、事故有担当，农机手万一出了事故有主心骨，改变了以往一出事故农机手只能茫然失措、不知道该找谁，不得不独自承受一切损失的悲情局面。县农机局积极配合上级单位开展“农机互助保险”业务，大大加强了农机作业的安全保障，同时又能增强对农业机械机具的监管，可准确及时统计农机事故。

2 农机监理执法的局限性

（1）农机执法存在局限性。按照现行的农机安全管理法规，农机安全监管只是对田间场院和田间道路上的农业机械实施安全监管，无上路权，导致执法力度小、漏洞多、效果差，使部分管理对象存在侥幸心理。现行的法规多以教育和纠正违法为主，强制措施不到位，加之农机流动分散的特点，法规实施起来很难，无法执行到位，这是影响农机安全生产的根本因素。

（2）一些农机手重使用轻保养。有些农机手由于不参加农机技术培训学习，只知道简单的操作技术，对拖拉机和收割机的维护保养技术不熟悉，使小毛病、小故障拖成大毛病大故障，留下事故的隐患。

（3）驾驶操作人员安全意识差。通过入户调查及问卷调查等发现，60%以上的农机户认为自己买的农机具，主要是为自己家种地服务，不需要办理驾驶证，只要会用就行，严重缺乏安全生产知识，更不了解农机安全生产法规。加之，对部分无证机车的驾驶操作人员无法实施有效的安全教育，导致农机驾驶操作人员的安全意识差、法制观念淡薄。

（4）农机监理技术装备落后。县财政缺乏对农机安全监理技术装备的专项资金投入，办公经费严重不足，制约着农机监管及服务能力的提高。

3 强化农机安全监管的建议

（1）将农机安全生产上升为政府行为。农机安全生产关系千家万户，县政府必须高度重视，给予大力支持。必须协调好各个部门的关系，增加资金投入。增加资金投入是一切工作的基础，检测设备的更新、自动化网络管理系统建设、安全宣传教育工作、监理装备现代化等，都需要资金支持。农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级政府的重要职责，财政必须加大投入才能扭转农机安全生产不利的局面。

（2）推进监理队伍规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善、监理业务明显规范、工作关系明显协调、监理队伍素质明显提高”的目标。

（3）将监理机构纳入公务员管理体制。农机监理系统是为农村、农业、农民即“三农”服务的部门，农机安全管理工作是社会管理和公共服务职能，属于行政执法行为，农机安全监理机构必须纳入公务员管理体制，人员工资和安全管理经费纳入各级财政预算。