我国高校预算管理模式变革

封红梅

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)



我国高校预算管理模式变革

封红梅

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

随着我国高等学校办学规模的壮大，国家经费投入也大大增加，高校预算管理体系改革对合理配置有限资源、提高教育效益等方面有着深远影响。目前我国高校预算管理普遍存在缺乏民主性、预算编制管理不足和编制方法不科学等缺陷。通过民主参与、加强监督、改进方法、保障执行等举措可有效增强预算的合理化和科学化，提高高校经费管理效益。

高校预算管理；民主参与；可执行性；零基预算

随着国家的发展战略对人才的大量需求，高等学校的办学规模也不断扩大，办学层次逐渐深入，国家投入的经费也大大增加。尽管各大高校也开始逐步完善改革管理体制和办学理念，但在教育效益上还是存在很多问题。由于高校预算对其各项事务、活动的顺利进行起着决定性的作用，因此，对高校预算管理体系进行改革将会对高校、社会的发展起到深远的影响。

一、目前高校预算管理模式中出现的问题

加强高校预算管理，对我国高等教育事业发展具有重要意义。以下，我们将分析我国高校预算管理中的不足：

1.高校预算决策缺乏民主性

我国高校经费决策者均是领导层人员，由于决策主体的结构的单一性，预算结果一般以领导意志为首。加之缺少专职人员对高校的实际情况、未来发展的专业性调查、研究作为参考，又没有其他部门和学生参与其中，因而领导层所做的决策在一定程度上存在局限性，也无法避免暗箱操作等行为。

2.预算编制管理的不足

我国高校预算管理一般没有专门的人员对学校的建设发展作调查、研究，面对纷繁复杂的高校事务，预算的编制交付给对学校各项事务没有深入细致了解的非专职人员，很可能会影响预算编制的科学性、严谨性。同时，当前大部分高校的预算都不够详尽，里面存在大量的专业术语，令非财会专业的师生很难理解；而不具体的预算叙述也反映出预算缺乏说服力和严谨性，不能让人信服，很难达到预算应有的效果。

此外，我国高校预算编制时间滞后，现在不少高校开始提前编制预算，但一般相应时间做动员工作，而具体的编制工作却因繁琐的审批等原因要拖到年末甚至到第二年初才开始正式启动，效率极低。

3.编制方法的缺陷

当前我国大部分高校采用的是传统的“基数+增长”的增量预算法，而根据一些理论研究和实际应用结果显示传统的基数法存在诸多的缺陷。

基数法的原理是，以第一年度的实际收支情况作为编制下一年度财务预算的基础，并分析将会对下一年度各项财务活动有影响的因素，然后再做出下一年度的预算。基数法的优势在于简单、易操作，因此在我国各大高校广泛使用。但是由于基数预算法所取的基数是财务数据，却没有考虑、分析在上一年度这些数据的合理性，如果以不合理的支出为基数, 必然会产生错误的预算结果。另外，采用基数预算法在制定预算时，按照基数大的多得、基数小的少得的方法分配资源，容易造成资源分配不合理等现象；造成的另外一个不良后果则是，很多部门为得到更多经费而通过各种方式增加许多不必要开支，造成大量的资源浪费，不利于高校的长远发展。

二、对目前高校预算管理模式的改进意见

1.让各层次的人员参与高校预算决策

我国高校对国家下拨教育经费的预算决策大都由学校领导决定，由于领导层处于单一的层级，难免会出现对资金分配的主观性和局限性，这样只会造成资源配置不合理、资金浪费、效益低下等不良后果。所以让各层次人员参与决策势在必行。

首先，由于学生是教育的对象，学校的主体，他们对自己在大学教育中的需求和需要有切身的了解，也就有了参与学校预算决策的必要性和权利。高校可以在预算决策时，从各学院选派几名学生代表参与预算。

其次，对于高校教职人员，也应选派代表参与预算决策，各级教职人员处于学生与领导层中间，能看到学生和领导看不到的问题，而且预算也会相应地影响到他们的教学计划，另外和流动的学生不同，他们对学校、教育的理解更深刻，因此对教育经费应花在何处有更加理性的认识。

2.分离预算其他职权，加强监督

目前我国高校预算的编制、执行以及监督权大都赋予学校财务部门。从管理学角度来看，这种职权结构并不利于高校的长远发展，因此提出这三种权力适当分离，并优化各个职位人员的结构。这样不仅能够使高校关于财务的内部权力互相制衡，也能提高财务预算的执行力。

3.加强高校预算的公开性、透明度，增强民主性意识

我国的大部分高校，学校的财务预算是学校的机密，最多也只公开几个有限的数字，师生对学校的运营财务状况知之甚少，更难以了解学校预算的具体执行情况。师生应得到高校经费使用的知情权，以提高对预算的监督力。高校每年可以通过各种途径公开预算方案和执行情况，邀请各部门各层级人员全面参与其中，增强民主意识，在这样强有力的监督下，不但会提高高校的管理水平和效率，也能让本校师生对学校有更多的了解并获得归属感，有利于学校长期可持续发展。

4.提高预算管理意识，加强执行力

在市场经济的大环境下，高校须建立健全预算管理和监督机制，发挥自主办学意识，提高经费的使用效益。一方面，高校要建立合理有效的预算制度，应在国家相关标准计划下根据本校的实际情况做相应的改进；另一方面，在执行过程中加强管理，出现问题应及时调整完善。

5.改进预算编制方法和流程，保证可执行性

改变传统预算编制方法，采用零基预算和滚动预算。零基预算是出于对每项活动对高校发展目标的角度以对每项活动进行分析审查，以零为起点，按可供分配的资源计算具体的预算计划，通过分析确定业务与高校发展的目标以确定其重要程度，然后再安排各项活动的次序，以此作为经费和其他资源的分配。滚动预算，学校的运营年度与预算期并不一致，而是随着预算的执行依据相关的变化而不断补充改进，这使一定预算周期向后滚动，使预算管理能够持续保持一个稳定的视野，总会有相应的时间缓冲用于编制下一时段的预算，从而有利于保证学校的各项工作长期、稳定而有序地进行。若要达到更好的效果，我们可以建立以零基预算法为主、以滚动预算法为辅的科学编制方法。

6.建立评估体系

在制定下一个预算期的预算时，应预先对上一期预算的执行结果进行整理，并对其按照一定的标准进行评估，根据评估结果分析上一期执行过程中的优点与不足，再对其进行取优去劣的改善，这样不断完善使国家经费和其他的教育资源得到更好的使用。

三、结束语

本文立足于国家、社会以及高校自身的长远发展，对目前大多数高等学校在预算管理上存在的问题和不足，通过分析、研究，提出了几条针对高校预算管理模式的改革意见和建议，期望能够实施这些举措，让我国的教育资源得到更合理的配置，也能使各大高校通过预算的合理化、科学化改进，使学校内部运营更加顺利，使财务决策更加民主化，财务信息更加公开、透明。

[1]高丽红,付辉辉,张勇.高校财务管理问题探讨[J]．财会通迅，2007，(5).

[2]刘向信.高校和谐校园建设的理论与实践[M]．北京: 人民出版社，2006.

[3]沙迪.我国大学战略绩效评价探析[J].北京交通大学学报(社会科学版),2007，(6).

Analysis on the Reform of the Budget Management in Colleges

FENG Hongmei

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the increasing expansion in the scope of colleges and the increasing financial input, the reform of the budget management in colleges will have far-reaching effects on the rational distribution of resources and the improvement of education effectiveness. However, there are some improper practice in the budget management, such as: lack of democracy, insufficient and unscientific budget management. The rationalization and scientification of the budget management can be strengthened and college funds management efficiency can be improved by democratic involvement, refined supervision, corrective method as well as ensured enforceability.

college budget management; democratic involvement; enforceability; zero-base budget

2013-01-06

封红梅(1980-)，女，河北平山人，经济学硕士，会计师，主要从事高校财务管理方向研究。

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1008-469X(2013)02-0095-02