城镇化概念与城镇化率统计方法

■ 龙吉泽

城镇化的概念

城镇化从狭义上讲，一般是指人口城市化，是指城市数量的增加和城市规模的扩大，人口在一定时期内向城市聚集的过程。其实质含义是，人类进入工业社会时代，社会经济发展导致农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的物质面貌和人民的生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量。城镇人口的实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内，享受城镇服务设施，以从事二三产业为主的特定人群，它既包括城镇中的非农业人口，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的农业人口，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。据有关资料表明，城镇人口每提高一个百分点，GDP增长1.5个百分点；城镇化率每递增1%，经济就增长1.2%。

城镇化与城市化的区别

目前，我国在“城市”和“城镇”的使用上比较混乱：“城市”的狭义理解只含市不含镇，广义理解又包含建制镇；“城镇”的狭义理解含市和建制镇，广义理解还包含集镇。对“城市”应作广义理解，因为《城市规划法》明确：“本法所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。由于对城市和城镇概念的混淆，所以出现了“城市化”和“城镇化”两种说法，其实在英文中是一个词。因此我们在理解这两个概念的时候，不能把“城市化”片面理解为主要发展现有大中城市，也不能把“城镇化”片面理解为重点发展小城镇，这都是对“城市化”或“城镇化”本意的扭曲。

城镇化率统计方法

国家统计局规定，城镇化率=城镇人口/总人口（均按常住人口计算，不是户籍人口）。此公式可以看出，城镇化率不是以户口性质计算，而是以常住人口计算。一份由中国社科院城市发展与环境研究所发布的报告称，从国际经验看，判断一个国家或地区是否已经进入城市型社会，城镇人口标准是最为重要的核心标准。城市型社会发展等级划分是：人口城镇化率在51%～60%之间，为初级城市型社会；人口城镇化率在61%～75%之间，为中级城市型社会；人口城镇化率在76%～90%之间，为高级城市型社会；人口城镇化率大于90%，为完全城市型社会。国外城镇化率：至1998年，世界平均水平为46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，目前发达国家城镇化率为75%～80%。