遂宁市做好农村土地承包经营权确权登记工作

□遂宁市人民政府

遂宁市做好农村土地承包经营权确权登记工作

□遂宁市人民政府

1 确权登记工作取得初步成效

遂宁市农村土地承包经营权确权登记工作涉及105个乡镇，2 055个村。遂宁市选择了安居区马家乡，蓬溪县吉星乡、宝梵镇，射洪县香山镇，大英县隆胜镇，船山区永兴、河沙镇共7个乡镇作为先期试点乡镇，完成了制定方案、宣传培训、查阅资料、入户权属调查、测量绘图、公示审核、农户签字确认、建立登记簿等工作。目前安居区马家乡共12个村、106个村民小组已基本完成试点工作任务，确权登记承包农户5 052户，占该乡总户数的96%。船山区永兴、河沙两镇摸底工作也基本完成外，其余4个试点乡镇已基本完成试点工作。完成试点工作的5个乡镇，涉及27个村、247个村民小组，共调查农户9 408户，调查家庭承包面积1 790.24hm2，完成测绘面积3 251.63hm2。蓬溪县已完成专业技术公司招标工作，并与中标的公司签定了合同。通过试点，遂宁市探索出了农村土地承包经营权确权登记工作的方法和路径。

（1）在工作方法上，探索了确权登记程序和方法。通过试点，理清了农村土地承包现状，摸清了农户和家庭成员基本信息，弄清了土地地块名称、地类、等级、面积、四至界限等情况，建立了图片文字综合的农村土地承包权属管理平台，实现了农村土地承包管理信息化。通过点击农户姓名，可以查看农户基本信息、承包面积、地块数量、地块形状、地块编号、空间位置等情况，实现了农村土地承包管理科学化。按照“十步”工作法的程序开展工作，培训了一批懂政策、懂业务的农村基层干部和工作人员，为确权登记工作全面推开，培养了新人。（“十步”工作法即：制定方案、宣传培训、准备前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿、颁发权证、建立管理信息系统、总结验收）

（2）在纠纷调处上，探索了解决问题的办法。通过试点，梳理存在的问题25条，对30%的组第二轮承包资料不全，对25%的农户举家外出，以及因土地整理、土地流转、城镇扩张等占用农民土地改变了原有状态，导致面积不准，界限不清的，制定了解决问题的具体办法。通过充分发挥村组议事会，村组确权登记工作小组作用，配合专业技术公司现场指认地块及边界，收集农户基本信息，突破了工作难点，全市共处理涉及农村土地承包方面的问题26件，复耕撂荒地0.8hm2，农户自愿互换土地化零为整涉及农户25户，地块35块，面积0.97hm2，为推进适度规模经营奠定了基础。

（3）在土地测量上，提供了技术操作的经验。通过试点，总结正反两方面工作成效：一是安居区马家乡运用国土“二调”资料，放大到1∶2 000形成的图片，图像不清晰，农户地块界限不清，难以确认，现场勘界难度大，坡地误差率最高达20%，平地误差率最高达5.59%，每公顷所需费用为787.5元。二是按1∶2 000的比例进行航拍，不但图像清晰，地块界限清楚，符合农业部技术规程要求，而且误差率低，通过蓬溪、船山招标测算每公顷所需费用约为600～675元。

2 主要做法

（1）加强领导，落实责任。遂宁市各级召开了确权登记动员大会，制发了农村土地承包经营权确权登记工作文件和农村土地承包经营权确权登记工作方案，签定了目标责任书。遂宁市成立了确权登记领导小组，各成员单位按照职责分工承担具体的指导任务，在遂宁市农业局设置了领导小组办公室，加大对确权登记工作的推进力度。

（2）强化培训，搞好宣传。遂宁市在组织参加全省确权登记业务培训会的基础上，各级还开展了业务骨干、相关部门负责人、基层干部业务培训，培训人员7 400余人次。各区（市、县）还分别组织相关人员赴成都市、安县、江油市等地进行了考察学习，掌握了适用的经验。同时充分利用广播、电视、网络、报刊等多种形式，广泛宣传确权登记工作，极大激发了广大农村基层干部、农民群众主动参与确权登记工作的热情。

（3）严格程序，规范操作。按照农业部等六部委的要求和四川省农业厅的统一安排部署，结合实际，制定了《市农村土地承包经营权确权登记工作方案》，各区县通过招标确定专业作业队伍，严格按照“十步”工作法实施确权登记，保证了确权登记工作质量。

（4）落实保障，加强指导。为保障确权登记工作顺利进行，市区县都分别安排了部分工作经费。目前，全市共安排经费1 453万元，其中市级工作经费80万元，船山区1 200万元。省、市动员部署会后，遂宁市确权登记领导小组根据全市试点工作进展情况，分别召开了试点工作现场会和推进会，带领相关专业技术干部先后多次赴各区县指导试点工作，及时总结好经验、好作法，研究解决具体问题，收到了良好的效果。

（5）搭建平台，综合利用。全市将通过确权登记搭建包括农村集体“三资”管理、土地撂荒、土地流转等综合性农经管理信息化平台，实现资源共享互用。目前，船山区农业局已与专业公司签定合同，由区财政拨专款建立船山区农村集体“三资”信息化监管平台，该平台可以与农村土地承包经营权和农村土地承包经营权流转信息化管理系统并网运行，实现资源综合利用。