雅安绿色有机农产品发展现状与对策

□任大俊 辜红兵 周 平/雅安市农业局

2012年，国家对有机食品认证机构进行整顿，新发布了《有机食品认证实施细则》，对有机食品的认证提出了更高的要求。针对这种情况笔者调研了部分绿色有机食品企业和有关人员。

1 发展的现状及有关问题

1.1 发展现状

截至目前雅安市共有绿色食品企业11家，占全省的4.98%；产品36个，占全省的3.59%；有机食品19家，占全省的44.2%；产品25个，占全省的4.8%（其中通过农业部门认证的2家产品7个），绿色食品基地面积2 880.67hm2，有机食品基地597.47hm2，年产有机鸡蛋328万枚；5个产品获得地理标志认证。全市无公害农产品生产基地12.86万hm2，全市绿色有机农产品处于全省的中下游水平。

1.2 存在的问题

（1）认证费用过高。申报1～3个绿色食品的费用大致是1万元，还有每年的年检费和3年期满后的续展费用等；原来申报每个有机食品的费用大致是2.3万元，按规定期满3年续展。根据2012年3月1日起实施的《有机产品认证实施规则》，每个有机农产品认证费用大致2.5万元，并且每年都进行环境检测、产品送检，以及在关键环节和生长高峰期必须进行现场检查等，费用开支约为每年4万元。

（2）优质难以体现优价。申报绿色有机认证后，由于市场和品牌打造等客观原因，虽然获得了绿色有机认证，但是优质优价还是难以体现在认证商品上，加之前一阶段有机认证较为混乱，有机食品在消费者中信誉不高，公众购买力和产品优质优价难以体现，企业和专业合作社生产的优质产品回报率低下，出现投入和回报率不成正比，企业和农民专业合作社对品牌的产值出现消极观念。

（3）认识不够，品牌意思不强。雅安市不少企业和农民专合组织都是由小、散户在市场经济的运行中逐渐形成和发展起来的，存在资金规模和产业规模较小、抗市场风险能力弱、品牌打造和发展意识不强等问题。区域品牌和公用品牌发挥带动效益还存在组织和应用的弊端等，严重地影响了绿色有机产业的发展和壮大。

（4）申报主体缺失。由于农民的组织化程度低，龙头企业、农民专业合作社少，运作不规范、实力不强，导致绿色有机食品认证主体缺失。

（5）政府扶持缺位。雅安市绿色有机食品近几年发展缓慢，虽然也在积极建议、引导企业和农民专业合作社申报绿色有机农产品，但是收效甚微，原来申报了的企业和农民专业合作社有的因为发展和经营原因，停止申报、不年检、不续展，故绿色有机申报有进有出，总量增加速度缓慢。有一定规模的企业和农民专业合作社对绿色有机的认证工作也处于观望状态，不愿意轻易改变现有的经营方式和产品结构，对市场缺乏信心，担心优质不能体现优价，宁愿小步缓慢前行，不愿突发奋起谋发展。

2 面临的机遇和挑战

2.1 整顿的挑战

目前国家认证认可监督委员会（挂靠国家质监总局）开始整顿有机食品认证中介机构，解决有机食品认证机构过多过滥，恶行竞争，降低标准，监管不到位的问题，要把现在的23家有机食品认证机构整顿保留到6家左右。国家认证认可监督管理委员会（2011）34号公告《关于发布有机产品认证实施细则》对认证人员、认证机构、认证程序、认证依据、认证后管理再认证、信息报告、认证费用等10个方面做了更严格更细致的要求，要求每年都要对有机产品进行环境检查，在关键季节认证机构检查员必须到现场检查，认证成本大幅度提高，一个产品大约8万元，较以前翻一番。虽然申请有机食品更困难，但是也给高起点发展有机食品带来了机遇。

2.2 消费者需求的机遇

民以食为天，食以安为先。随着人民物质文化生活水平的普遍提高，人民既要吃饱、吃好，还要吃得安全、吃得放心，消费者的这种心理为发展绿色有机农产品带来机遇。如何才能满足广大人民群众对农产品安全的要求，雅安市委、市政府提出打造绿色有机高端农业以满足广大消费者对食品安全的需求。

3 雅安发展的优势

3.1 自然条件优越

良好的自然环境是生产优质农产品的基础和条件，雅安地处长江上游生态保护要地，空气质量达国家一级，水质达国家二类标准；土壤肥力较高，土壤和气候的区域性、立体性变化明显，具有发展绿色有机高端农业的生态资源优势。不管是从海拔、气温、降雨量，还是物种的多样性来讲，全域均具有发展有机农业产品的基础条件。

3.2 产业的优势

近年来，雅安确定绿色经济产业和现代服务业为主导方向，农业产业发展始终融入在生态文明建设中。全市实现无公害农产品产地整体认证，特色农业产业基地建设初具规模，农业产业化进程加快，基本形成“北茶竹、南果蔬”的产业格局。农业部门按照5年行动纲要，制定了发展规划和目标，把任务层层落实，确保雅安市高端农业稳步发展。

3.3 政策的优势

中央明确加大对“三农”的投入力度，把支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展摆在更加突出的位置。西部大开发政策的支持、成渝经济区中生态旅游城市的定位、成渝经济区和攀西战略资源创新开发试验区双双覆盖的特殊区位，有利于雅安推进产业结构调整、发展特色优势产业，包括现代农业。同时，中央金融工作注重农村板块，正在出台一系列措施，包括中小企业和农村金融问题，这将极大地促进农业农村经济繁荣。

3.4 战略上的优势

雅安新型（绿色）工业化对农业的负面影响比较小。雅安市三次党代会上，提出要以国家级农业科技园区建设为载体，全方位深化市校合作，加快以大学为中心的农业科技推广服务体系模式试点，催生新的农业学科，延伸农业产业链，创建“中国绿谷”。满足国内较高层次消费需求，参与国际市场竞争。农产品地理标志要坚持立足传统农耕文化和特殊地理资源，科学合理规划发展重点，规范有序实施登记保护，确保主体权益、品质特色和品牌价值。

以农业产业化经营为突破口，大力发展农产品加工业，重点培育特色农产品产业。经过5年的努力，优先培育扶持一批以茶叶、蔬菜、水果、中药材、林下养殖为主的优势产业带和产业区，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品生产基地，做大做强绿色有机农业发展基础，到2016年，全市绿色农产品达到85个，面积3.33万hm2以上，有机农产品达到50个，面积达到3 333.33hm2以上。到2020年，构筑具有较强市场竞争力的绿色有机农业产业体系，实现农民收入的持续稳定增长。

4 发展的指导思想、目标任务

从雅安实际出发，合理有效地配置农业生产要素，充分尊重自然规律和经济规律，开发具有山区特色的绿色有机农产品，应普遍发展无公害农产品，大力发展绿色农产品，适度发展有机农产品。无公害农产品要牢牢把握“推进农业标准化、保障消费安全”这条线，进一步加强对生产主体质量扩展能力的把关，提升产品质量。绿色食品要提高认证门槛、走精品化的路线，充分发挥品牌优势和市场竞争力；有机食品要立足雅安实际，因地制宜，注重依托资源和环境优势，在有条件的地方适度发展，

5 发展的对策建议

5.1 行政措施

（1）提高认识，加强领导。各级政府要切实加强领导，进一步提高对发展绿色有机农产品工作重要意义的认识。把绿色有机农产品申报认证工作，纳入农村经济发展的总体计划，作为农业生产上台阶的切入点和突破口，从规划到生产，从加工到销售，环环紧扣，抓实抓细。同时，做好规划、协调、服务、指导工作，保障绿色有机农产品生产的健康发展。把抓绿色有机认证工作作为当前提高农产品质量、解决农民增收问题的一个重要抓手，列入重要议事日程，安排专项经费，保证工作正常运转。

（2）制定相关政策。尽快制定《绿色有机农产品发展意见》，规范绿色有机食品发展，形成“政府主导，企业主体，有关部门监管服务”的机制。尽快出台“雅安市绿色有机农产品认证奖励办法”，对绿色有机食品地理标志产品认证进行奖励，鼓励企业申报认证。

（3）加快标准化基地建设。加快绿色食品原料标准化基地建设步伐，特别是要创建茶叶、油菜、中药材、大樱桃、黄果柑、猕猴桃、马铃薯等绿色食品原料标准化生产基地。

（4）提高生产者组织化程度。按照《农民专业合作社法》规定，加强农民专业合作社建设，走“公司+农户”、“专业合作社+农户”模式，土地向业主集中，产业向园区集中，农户向合作社、龙头企业集中，提高生产者组织化程度。

5.2 技术措施

（1）制定发展规划。制定雅安绿色有机农产品发展规划，明确发展的目标任务、指导思想。

（2）大力开展技术培训。大力开展绿色有机食品原料生产、加工营销等知识培训，培养一批基地建设、生产、加工、市场营销、品牌建设人才。

（3）进一步加强认证监管。严格年检制度、续展规定，检测检验、发现问题坚决出局，不给整改机会，维护绿色有机食品品牌形象。

（4）加强内检员、检查员队伍建设。培养一大批企业内检员、监管部门检查员，从事绿色有机食品内检和监督检查工作。

5.3 加强宣传推介

（1）加大宣传力度，提升绿色食品品牌知名度。通过报刊、电视等媒介和参加会议、展销以及印发资料、咨询等多种形式，宣传、普及绿色食品知识，用最直观的形式告诉消费者绿色食品到底好在哪里。努力实现绿色食品生产、加工、销售等各个环节的社会参与和监督，促进消费者、经营者、生产者对绿色食品品牌的认同和信任。

（2）组织企业参加各种展会，开拓市场。充分利用展览交易会、对接会、推介会等多种形式，宣传绿色食品发展成果。扶持企业建设区域性绿色食品物流配送中心，构建流通成本低、运行效率高的绿色食品营销网络。

（3）加大市场监察力度，维护市场秩序。联合有关执法部门，开展绿色有机食品打假活动，尤其要加强对大型超市、农贸市场销售的绿色有机食品进行检查，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，保护绿色有机食品企业和消费者的合法权益。