加大农村财务审计力度 构建和谐美好新农村——对襄汾县农村集体经济审计的调查与思考

王连花，柏淑芳

（襄汾县农村经营管理中心，山西 临汾 041500）

笔者通过近三年来对全县农村集体经济财务收支及经济运行情况的审计，发现了一些问题，并对形成的原因进行了分析和探讨，提出了相应的建议和对策。

1 基本情况及审计结果

襄汾县地处临汾盆地南部，东依塔儿山，西傍姑射山，东西26.5km,南北39.3km，土地面积1034km2，辖7镇6乡、348个行政村、497个自然村。农业总人口49.3万人,耕地面积90万亩。

2012年下半年襄汾县经管中心对2009年至2011年全县农村集体财务收支及有关经济情况进行了三年一次轮审，审计总金额26417.9万元，审计出违纪金额446.16万元，追回集体资金58.24万元；移送纪检监察部门，处分违纪干部35人，对账目及集体承包合同进行了规范，澄清了家底，理顺了关系，提高了资金使用效益。

2 存在的主要问题及形成的原因

2.1 存在的问题

（1）一些村干部政策法律意识淡薄。表现在：①村级转移支付资金及惠农等资金管理、使用不规范，将惠农资金挪用，主要用于村级管理开支；②原始凭证不符合规定，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未统一使用税票，而以内部收据或白条直接支付，随意性大，支出无明细，手续不完备。

（2）一些村干部民主意识差。①在项目发包管理上，不经过村“四议两公开”程序，没有进行工程招投标，由村干部自行决定发包；如：汾城镇某村村干部将荒山荒坡以7.5万元的价格私自发包给本人，合同期限30年，引起群众上访；②有的工程发包只是口头合同（无协议）或合同不完善，影响合同全面履行；③工程施工前没有详细预算，工程完工后没有决算，使一些村工程款费用过大和虚增固定资产。

（3）村级非生产性开支大。一些村的管理费支出、其他支出和应付福利费支出达到村总支出60%以上。主要原因：①是享受补贴人数多，有些村享受固定补贴的除了村两委成员、报账员外，还有计生管理员、小组长、治安联防队员、老干部等等。在审记中有一个2000口人的村享受固定补助的人数多达20多人。②是滥发工资、奖金项目多。有年终责任奖，年终综合奖，计生责任奖，以及各种节日过节费等。③是招待费开支仍然存在，而且数额不小。其中有一个村三年支招待费累计约10万元。还有一些名目繁多、五花八门，诸如剪彩捐款、送匾工艺品等项开支。

（4）固定资产管理不健全。由于长期以来农村集体资产缺乏有序的管理机制，存在家底不清、权属不明、流失严重的问题。主要表现在资产的形成上，不按时入帐；对已变卖、损坏、丢失、报废的资产未按有关规定进行帐务处理；对固定资产的正常使用过程中，不按照有关规定计提折旧或计提不足造成贬值损失。如：南辛店某村会计在两委不知情的情况下将本村小学私自抵押给本村村民，违反了固定资产管理制度，造成不良影响。

2.2 出现以上问题的主要原因

（1）村组干部政策法规水平低。使党的农村政策和相关法律法规的贯彻落实打了折扣。

（2）财务管理制度执行不力,存在漏洞。一些村没有完整的会计制度和内部财务制度,有的村组虽然制定了有关制度,但在实际上却未执行,形同虚设。

（3）非生产性开支较多。目前，在农村集体生产项目少，公益性项目多，费用开支变形增大。如:新农村建设检查多，免不了出现接待事宜，执行零招待既不客观也不现实。

（4）很大一部分村报账员年龄偏大，待遇低。大多数每月仅领取130元左右，有的村经济条件差还不能及时发放，造成了报账员积极性不高，没有责任感。

（5）机制不顺，监管不力。乡镇农村会计服务中心一套人马几块牌子，中心主任由经管站长兼任，既是管理者又是监督者，导致农村财务监督监管不能并举，成效不明显。

3 建议及对策

（1）理顺管理机制，加强队伍建设。农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委、政府高度重视建立健全有权威的工作机构，确定农经执法主体地位。抓好“三个理顺”，首先理顺管理体制,实行“一条鞭”管理。对乡镇的农经人员由县级主管部门统一管理、统一考核。其次理顺机构,加大管理力度。在以经管站为主体的管理下，形成分工明确、责任到人的新局面。其三理顺编制和经费,把经费列入财政预算，提高农村财会人员的工资待遇，稳定农村财会人员队伍。

（2）加大培训力度，强化政策法规意识。加强对村干部、财务人员、民主理财小组成员的政策法规及财务管理知识培训，每年至少一次的常规培训，另外对业务不熟的农村干部进行强化培训，提高他们的政策水平和业务技能，使村主要干部从思想上认识到违法违纪行为后果的严重性，促使其严格执行财经纪律，使农村各项工作步入正轨。

（3）加大审计力度，严肃财经纪律。把违法违纪行为消灭于萌芽状态，针对农村财务审计、监督方面存在的漏洞现象，加强年度农村财务审计，完善乡、村财务监管。认真落实农村“三资”的管理与审计制度，加大财务票据审核力度，对于不符合有关政策的收支一律不得入账;每年要对“两免一补”的落实，扶贫、救灾物资资金的发放、新农村建设的工程、项目开展监督检查，确保了各项惠农政策落实到位。

（4）建立健全农村财务管理制度。根据实际，完善制定一套切实可行的制度，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去不具体不规范，有制度难执行的状况。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事，做到有章可循，有章可依。

（5）加快农村审计法律法规制度建设，明确农村审计法律地位。应尽快制定全国性的农村审计法律、法规和与之相配套实施细则，切实树立起农村经营管理部门审计权威性。使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的作用。通过审计，使干部清白，群众明白，构建和谐美好新农村。