泽普县平安农机创建情况调研报告

窦兴隆

（泽普县农机局，新疆 泽普 844800）

泽普县把农机安全纳入全县安全生产的大体系，把创建平安农机作为建设平安泽普，推进社会主义新农村建设的重要内容。我县平安农机创建工作在自治区、喀什地区农机安全监理所的关心和指导下，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“保平安，促发展”这个主题，以整治提高农机“三率”为重点，以创建平安农机示范镇、示范村、示范户为载体，强化农机安全基层基础，坚持重心下移，工作前移，积极开展亲情服务，扎实推进了平安农机创建工作的深入开展。

1 基本情况

泽普县位于新疆西南部，昆仑山北麓，喀喇昆仑山东侧，塔克拉玛干沙漠的西缘。地处东经76°52′0″~77°29′30″，北纬37°57′~38°19′之间。海拔高度为1215~1490 m。北与西北以叶尔羌河为界，同莎车县相望，东和东南隔提孜那甫河与叶城县为邻，西南亦接叶城县界。县境西南至东北最长61 k m，西北至东南约宽14~23 k m，总面积为989 k m2。属大陆性暖温带干旱气候，降水量少，蒸发量大，晴天多，日照长，热量丰富，光照充足，年平均气温为10.3~12.2℃，历年平均气温为11.7℃，平均年日照时数2665.2 h，热量资源比较丰富，全年日平均温度≥0℃的积温为4486.2℃；≥10℃的积温4032.9℃；≥15℃的积温3367.5℃；≥20℃的积温2108.7℃。历年平均无霜期212 d，年平均降水量58.4 m m，昼夜温差大，春、夏、秋、冬四季分明。这里地势平坦，土地肥沃，农耕期280 d，太阳辐射量143.5千卡/m m2，农业生产条件得天独厚。年可引地表水5.5亿m3，地下水补给量5亿m3，适宜农、林、牧、副、渔各业发展。泽普县拥有人口20.15万（包括石油基地），其中农业人口10.4万。有维吾尔、汉、塔吉克、回等19个民族，少数民族人口占77%。泽普县辖1个区公所（奎依巴格区公所），2个镇、10个乡（包括1个民族乡）。境内驻有中央直属石油企业、边防部队和兵团企业。泽普县按照规模化种植、标准化生产、市场化经营的发展要求，着力提升特色林果基地、种植基地、家禽养殖基地建设水平，不断拓宽农民增收渠道，有力地推动了农业稳步发展、农民持续增收。林果业强化管理提高效益。在林果业上狠抓修剪、嫁接等关键技术措施的落实，大力推进林果标准化生产，0.67万h m2红枣通过国家有机转换产品认证，成为目前全疆最大认证县。加大红枣、核桃精品园建设力度，全县经济林总量达到2.68万h m2、2190万株，其中红枣0.93万h m2，核桃1.39万h m2，农民人均占有经济林0.267 h m2、219株。各类果品总产达到9.05万t。种植业优化布局提高效益。高度重视粮食安全，全县种植粮食2.41万h m2，总产达到13.16万t，实现县内平衡、自给有余。棉花面积缩减至0.8万h m2，全面推行高密度栽培。种植洋芋0.267万h m2、小茴香6万亩，“多熟制”、“三高田”总面积达到0.8万h m2。建成了洋芋原种扩繁基地和全疆最大的早熟洋芋生产基地。新建种养结合的庭院日光温室500座。畜牧业扩大规模提高效益。坚持“两大一特”战略，突出发展家禽养殖。600万只肉杂鸡出口养殖备案基地示范带动作用发挥明显，佰佳肉业鸡肉制品开始向周边国家出口。实施了规模为1000万只雏鸡的泰昆家禽孵化场建设，全县家禽养殖专业户达到3276户，家禽养殖总量865.5万只，牲畜存栏39.4万头(只），出栏35.84万头(只)。加大劳动力转移工作力度。狠抓劳动技能培训，强化输出人员管理，不断拓宽输出渠道。全年累计劳务输出2.13万人次，实现创收1亿元，其中疆外有组织输出3275人。农业产业化步伐加快，大力扶持佰佳肉业、泰润果业、晋泽枣业等企业做大做强，提高带动农民增收致富能力。加强农产品销售工作。通过“政府搭台、企业唱戏”，搭建农产品销售平台，成功举办红枣文化节，进一步拓宽了我县农产品销售渠道。积极发展农村专业合作组织和农村经纪人队伍，全县已建立农产品协会15个、合作社23个，培育经纪人大户1000余户，带动农户15700余户，占农户总数近70%。加大农田水利基础设施建设力度。累计投入资金1亿元，实施桑株二库除险加固工程，新建防渗渠道32.32 k m，改造防渗渠道29 k m，维修灌溉渠道147.7 k m，新打标准机井152眼，新建固定式膜下滴灌0.2万h m2，全县高效节水灌溉面积达到0.73万h m2。加大土地整理开发和中低产田改造力度，归并整理土地1420 h m2，改造中低产田333 h m2。加快推进农机装备步伐，农机化水平和作业效率明显提高。是自治区平安农机示范县、喀什地区农业机械化示范区。2012年全县拖拉机保有量为8720台，农具保有量为17956台架，全县拖拉机检验合格的为8617台，拖拉机检验合格率为98.8%，全县2012年补贴购买大中型拖拉机597台，上牌597台，上牌率为100%。全县驾驶员总数8982人，持证率为103%%。我县自2006年6月份开始平安农机创建工作，全县有平安农机示范乡5个，67示范村，2224个示范户。并与2011年5月份通过自治区平安农机创建验收，达到自治区平安农机创建标准，农机安全方面：全年没有发生农机死亡事故，全年事故期数为0。

2 主要措施

（1）加强领导，明确责任，为加快推进平安农机创建工作进程提供了强有力的组织保证。为确保创建工作顺利开展，我们成立了以分管县长亲自挂帅，农机、安监及各乡镇政府负责人任成员的创建平安农机工作领导小组，制定出台了《关于深入开展创建平安农机促进新农村建设活动的实施意见》，召开了全县创建平安农机促进新农村建设工作会议，县政府与各乡镇、各乡镇与各村层层签订《创建平安农机促进新农村建设活动责任书》。形成了政府统一领导、农机和安全生产综合监管部门依法监管、乡镇政府主抓、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局，形成了全社会支持开展平安农机创建工作的强大合力。

（2）创新思路，关口前移，为加快推进平安农机创建工作进程奠定了坚实的基层基础。我们积极创新思路，采取了农机安全监理区域化管理。把全县各乡镇划为三个监理片区（波斯喀木、赛力、奎依巴格三个片区），实行分片包干，责任到人，每个片区由一名副局长带队，一名副站长和两名监理员协助工作。片区与乡镇农机站配合，深入到各镇街、村、作业场所，逐村逐户进行摸底排查，将人员、机械、安全监理情况统一录入微机，实行“一机一卡、一村一账”网络化管理。同时，加强对村级创建工作的具体指导，进一步完善各项规章制度，做到按制度办事，用制度管理。

（3）贴近基层，多措并举，为加快推进平安农机创建工作进程提供了高质量的亲情服务。开展亲情服务是做好平安农机创建工作的基础。我们结合实际，完善服务措施，提高服务质量，真正让机手感受农机安全监理部门的亲情。①开展便民服务活动。及时解决了机手在生产中遇到的难题，确保了农机安全生产，得到了广大农民的一致好评。②为机手开辟“三夏、”“三秋”供油绿色通道。我局与中石化喀什中石油泽普分公司协商，共同设立农用柴油供应保障机制，开设农用柴油绿色通道，制作了农机优先加油卡，优先加油卡采用实名制，实行“一机一卡”，凡依法登记注册、从事农业生产且按规定年检，自觉参加“安全日”活动的拖拉机、联合收割机免费办理优先加油卡，优先保障“三夏”、“三秋”生产供油。③开展“一条龙”、“一站式”服务。面对农业机械面广量大的实际，坚持从源头抓起，把工作重点放到基层，抽调精兵强将，成立年检小组，严格业务程序，严把检验标准，采取集中与分散年检的形式，充分发挥农机维修保养维修中心和农机专业合作社的作用，实行“一条龙”、“一站式”服务，及时排除机械故障，确保了机械安全生产。四是加强农机安全技术培训。我们依托农机化学校，充分整合培训资源，将农机安全与农机技术培训紧密结合，积极开展送教下乡活动，大力开展农机安全法律法规、安全知识、操作技术、经营管理等方面的专业培训，培养造就了一批农机能人和农机大户，为创建平安农机提供了人才支撑。

（4）强化宣传，正面引导，为加快推进平安农机创建工作进程营造了浓厚的舆论氛围。加强农机安全宣传教育、正面引导农机手依法接受农机管理，是提高农机手安全生产意识、主动预防农机安全事故发生的重要措施。我们结合安全宣传“六个一”活动，积极开展多层次、多渠道、多形式的农机安全教育，真正让农机手入心入脑，时刻绷紧农机安全生产这根弦。通过开展多渠道、全方位的宣传，提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法的自觉性，预防了各类农机事故的发生。

（5）苦练内功，规范管理，为加快推进平安农机创建工作进程练就了一支高效的监理队伍。开展农机安全监理规范化建设、切实提高农机安全监理队伍的整体素质是平安农机创建工作的基础。近年来，我们不断规范业务管理，内强素质、外树形象，切实提高了农机安全监理工作水平。①监理业务规范化建设。严把农业机械登记关、农业机械检验关、农机驾驶考试关，实行谁主办、谁签字、谁负责和责任倒查追究制度，确保人机双过关。②财务管理规范化建设。严格按照《新疆维吾尔自治区行政性事业性收费管理规定》和《新疆维吾尔自治区行政性事业性收费管理条例实施办法》的要求，强化监理收费的监督检查。③监理队伍规范化建设。结合平安农机创建工作制定了监理站目标责任承诺制和考核制，根据责任分工，层层落实了目标责任，人人签订岗位承诺书，做到了分工负责，责任到人，确保了平安农机创建各项工作有序推进。

随着创建“平安农机”活动的逐步深入，我们的农机安全监理工作服务水平得到不断提高，农机安全监理工作管理水平得到不断提高，农机安全监理工作执法水平不断提高。农机安全宣传教育工作进一步加强，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，源头管理得到加强；农机安全生产措施逐步得到完善，事故隐患明显减少；农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步构建起农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，并初步实现了农机安全生产的全程监督管理。

3 存在的主要问题

（1）农机监理措施手段落实受缚；造成这种局面的原因是多方面的，因农业机械有其生产特殊性：农忙时大都在田间作业，督促办理牌证、落实安全措施未果后，监理人员如采取暂扣机车等强制手段，势必会因影响农业生产不合民意遭到群众反对，更甚之会受到纪检纠风部门查究；农闲时机手不是将机车封存入库，就是外出务工家中无人，使机车入户、驾驶员培训考核、年检等业务无法办理，给监理外勤工作开展造成实质性困难。

（2）农机手法律意识淡薄。农机手总认为自己买拖拉机或者联合收割机，只是用于农忙季节的田间作业，在自己家门口拉拉庄稼、收收种种，又不经常上路，不需要参加培训、考试、办证、入户挂牌和年度检验，这种思想是逃避管理，造成“黑车非驾”现象严重的主要根源。

（3）缺乏必要的拖拉机报废补贴政策。国家对拖拉机没有强制的报废措施、报废标准和报废补贴政策，该报废的拖拉机没有报废，卖废铁农民又舍不得，尽管机车状况差，仍继续凑合使用，安全隐患极大。但在每年的机车保有量统计中增加了黑车漏检的比例。

（4）各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理缺少必要的投入，致使农机监理装备差，办公条件落后，效率低。直接影响了农机安全监理机构进行驾驶员培训、考核和年度检验工作的开展。

4 对下一步开展创建“平安农机”活动的建议

（1）积极争取领导重视，保障创建工作正常开展。监理部门应在上级的大力支持下，通过沟通协调，积极争取工作经费、人员工资保障，实际解决农机监理人员搞好创建“平安农机”活动的实际困难，保障创建“平安农机”活动顺利、有序开展，使创建工作不致停滞不前、半途而废。

（2）加强部门协作配合，借鉴先进工作经验。农机监理部门应加强与安监、交警部门的沟通与联系，加强信息交流，争取得到安监、交警等部门的配合来共同搞好创建活动；再者要学习借鉴交警的先进工作方法和经验，并积极协调与公安交警组织联合执法活动，以切实加大农机监理执法力度、增大安全监管覆盖面。

（3）创新管理模式，加大执法力度。要扎实开展源头管理，动员农机监理员工作重心进一步下沉，到农机作业场所开展送牌送证到家、送检送审上门等服务活动和专项执法检查活动，做到应查尽查、不留死角，治理好无证驾驶、无牌行驶、违法载人等安全隐患；并加强与镇街政府、村委会的沟通与联络，定期向其通报农机安全检查情况、农机事故发生情况，提出相对整改意见或建议，创新农机安全管理模式，延伸安全管理与服务的链条。

（4）大力开展创建活动宣传，营造更加浓厚的创建氛围。要通过大力开展农机安全宣教工作，全面提高各级领导和农民群众对开展创建活动的认识，提高其参与创建的积极性和主动性，使农机手和广大农民群众易于接受，使其在潜移默化中增强农机安全意识，进而调动起全社会的参与热情，引导活动蓬勃有力地向纵深推进，最终实现保民安全、促民进步、兴机富民的工作目标。