罗平县机耕道发展建设问题与对策

姚世华

（罗平县罗雄镇农机站 云南 罗平 655800）

1 罗平县机耕道发展现状

在国家农机购机政策拉动下，罗平县农机增长迅速，2013年初，全县共有各类农业机械26278台（套），农机总动力达28.35万k W，农业机械进入农村千家万户，广泛服务于农业生产的各个环节。却为机耕道发愁，罗平县20世纪70～80年代农村实施家庭土地联产承包形成的机耕道路共48.6 km，路幅宽不足3 m，规格低，缺乏养护，部分机耕路被开挖作耕地了，很多地方农机几乎无路可走，收割机械转移时间比作业时间多几倍，拖拉机在机耕道上只能以最低档行驶，大大降低了农机作业效率，农业机械作业成本的增加转嫁成农民负担，制约着农业增效、农民增收和农民脱贫致富，群众十分渴望建设机耕道。

近年，国家投资1.2亿元在罗平县罗雄镇坡依、法金甸、青草塘、新村、红星、团结、九龙、大水塘、学田、普妥、阿沟河、以龙、外纳、大明、羊者窝、幸多禄、圭山、新寨等19个村（居）委会新修建机耕道48条共179.8 km（其中：主机耕道长96.8 km、宽6.8 m，副机耕道长82 km、宽4.8 m，两侧根据需要设有40 cm的排水沟）。流转机耕道占地133余hm2，召开县、镇、村（社）、组机耕道建设工作会议5000余次。由于机耕道建设项目的顺利完成，2012年全国农业机械化示范县在罗平县实施，重点打造罗平县烟叶生产过程机械化示范县，连片流转土地机械化种植烟叶1667余hm2，转移农村劳动力8000人，新增就业收入1.2亿元。阿沟河村委会书记金朝毕说:我们几辈人做梦也没想到，机耕道建设这么快就建成了。法金甸居委会主任窦老华说：机耕道建成，农机有路走了，耕地更有价值了，地租金有人付，耕地有人机械作业了，还可以从事其他工作增加新的收入。

2 机耕道建设存在的问题

（1）机耕道设计存在多方面制约。

（2）机耕道建设须政策、资金、人力等多方面支持。

（3）机耕道建设相关矛盾处置是否合理。

（4）机耕道建设质量需强化管理。

（5）机耕道使用与养护需制度化、常态化。

3 机耕道建设对策

（1）规划要有前瞻性，合理布局。着眼长远，要把机耕道建设规划要纳入地方整体规划建设中来，优化设计结构，要保护湿地、天然林、文物、地质环境、水资源等生态社会效应。机耕道建设与公路、铁路、街道、桥、沟渠、管道、生产基地、村庄等巧妙结合，做到节约土地，提升规格质量，降低成本。机耕道建设后形成新的更大的发展机遇，农业生产方便、快捷、高效、实惠，农业生产成本减低，农业产业的机械化程度更高，农业生产劳动力转移到其他生产服务行业，确保了土地农业生产保值、增值的情况下，转移劳动力增加新的收入，发展建设新农村。

（2）争取政策、资金、人力等方面支持。机耕道建设迎来了机遇，《国务院关于印发全国现代农业发展规划（2011—2015年）的通知》中提到“建设旱涝保收高标准农田，完善田间机耕道路及桥涵等方面设施建设，加快先进适用耕作技术推广应用”。积极准备，做好规划，抓住机遇，广泛征求意见，召开民主讨论大会，汇集群众智慧制定可行性实施方案，做到机耕道建设规划与群众自愿强烈要求相统一，达到申请机耕道建设相关标准，众志成城，争取得到政策、资金、人力等方面的支持，高标准高要求建设新时期机耕道。

（3）层层落实责任，保障机耕道顺利建设。成立机耕道建设工作指挥部，层层签订责任制，责任细化落实到人。①加强政策宣传，根据规划，各涉及机耕道建设片区村（居）委会要提高认识，组织村（组）干部、村民召开机耕道建设会议，客观真实介绍机耕道建设各种要求，让群众充分认识机耕道建设是怎样一回事，正确引导群众、全力支持、积极参与机耕道建设。②妥善处置机耕道建设占地及地上附作物。机耕道占地解决办法，汇集民众智慧，在符合整体利益的前提下，提出合理化建议而又不产生矛盾的方法最为有效，各片区方案在获得批准后组织实施。③是协调处理好群众矛盾。机耕道建设中工程放线、施工机械出入工地、挖沟、回土填埋、运料、物资堆放等临时施工占地难免要与群众的意见不一致而产生矛盾。工作组既要顾全大局，也要维护群众利益，做到合作共赢。④时时反馈信息。各片区责任人要加强同施工方沟通协调，时时了解施工方与群众关系动态，对群众提出好的有建设性的意见及时汇报，以便及时发现问题并及时处理。

（4）加强机耕道质量巡查，建设质量。工程设计施工，接受群众提出的合理化意见，因为群众对自己生存和使用的土地熟悉各季节属性，知道各时段土地环境性质。各片区工程监理要时时监测施工质量，验收资料要与施工方、监理方和群众代表签字认可，及时向指挥部汇报施工进度，同时广泛开通群众举报路径，对举报核查如实的给予相应处罚，责令限期改正。

（5）维护保养形成常态化。加强机耕道管理。机耕道建设所属辖区管理部门筹集一定资金安排专人管理且形成常态化，时常保养和修补机耕道路面，维护机耕道畅通和卫生。①提升农机手素质，各农机手在作业时走作业通道，不要随意踏坏机耕道路沿，要形成爱路护路文明农机手。②农户自觉维护自家地块周边的机耕道，如发现有破坏或乱堆乱放行为要及时上报相关管理部门制止。③建立机耕道维护保养措施，分片、分段落实责任人管理。平整畅通的机耕道网络切实让农业机械化在农民增收中发挥出更大的作用。相信不久的将来,罗平县农业机械化定能实现新的飞跃。