大开放格局下喀什的经济制度安排

袁晓江

（深圳市委党校， 广东 深圳 518034）

“东有深圳，西有喀什”，是深圳老书记李灏同志1992 年在新疆考察时说的一句话。 当时的深圳是我国对外开放的窗口， 是中国内地进入国际市场的重要通道；而喀什是古丝绸之路，是我国重要的陆路国际通道。 李灏同志是从我国对外开放的战略高度审视喀什的地位。喀什需要更开放的格局，而更开放能推动喀什的改革和发展。

一、从战略高度看喀什对外开放

改革和开放是我国30 多年来的两大重要举措和成果，是经济高速发展的主要动力。改革促进了开放，开放也促进了改革。 对于沿海地区来说，开放的步伐迈得更大，开放对经济发展的作用更为明显。

新中国成立后，资本主义国家长期封锁我们。党的十一届三中全会决定对外开放， 但是我们缺少对外开放的经历和经验，加上我国幅员辽阔，各地情况千差万别，因此初期是采取试点的形式，逐步推开。1980 年创立深圳、珠海、汕头、厦门等四个经济特区，开始了我国第一轮对外开放。经济特区利用中央赋予的使命和特殊政策，利用沿海和毗邻香港、澳门的有利地理位置， 利用发达国家和地区加工产业转移的时机， 大胆改革和开放， 取得了举世瞩目的成就。继经济特区成功之后，我国又建立了全国最大的经济特区海南，建立了更为开放的上海浦东新区、天津滨海新区，建立了沿长江城市为主的对外开放带，建立了以内陆中心城市为主的对外开放城市群。 目前基本形成了以东南沿海地区为主， 以沿江地区为支撑，以内陆地区为互补的全方位对外开放格局。

我国周边环境非常复杂， 陆路国际通道的意义日益明显。我国经济最发达区域都在东南沿海，如以北京、天津为中心的环渤海地区，以上海、南京、杭州为中心的长三角地区，以香港、深圳、广州为中心的大珠三角地区等等。 我国货物运输量70%以上通过海洋，主要经过南海、马六甲海峡进入大洋。 我国已是世界第二大经济体，经济正在高速发展，而一个小小的马六甲海峡就可以锁住我们的海上航线。 无论是从国家安全，还是从经济发展看，都有较大风险。因此，陆路通道显得尤为重要，喀什在这方面有突出的优势和战略意义。

首先，西部自古就是中国陆路大通道，喀什是古丝绸之路的汇集之地。 从西部进入中东、欧洲等地，运输距离远远低于海上航线。其次，中国东南沿海附近是世界海上运输的热线，容易受世界政治、经济等因素影响。而西部远离这些敏感问题，可以形成较为稳定的、成熟的陆路通道。最后，喀什的中巴公路（中国至巴基斯坦）经红其拉甫口岸，可以到达巴基斯坦的最大港口城市卡拉奇。 绕过南海、马六甲海峡、印度洋后，直接进入阿拉伯海、波斯湾，进入红海、地中海也非常方便。 这无疑是一条通往中东、 欧洲的捷径，更具有政治上、经济上的战略意义。

二、喀什大开放的条件已经具备

喀什是远离大海的内陆地区， 不占有对外开放的先机。 中国人常说“三十年河东，三十年河西”，目前，喀什的对外开放遇到了前所未有的好机会。

第一，中央支持。30 年前，中央设立深圳经济特区，成就了一个外向型、国际化的深圳大都市。30 年后，2010 年5 月中共中央、 国务院召开新疆工作座谈会，先后印发《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发[2010]9 号）、《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发[2011]33 号）。指出要充分发挥喀什地区对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台， 把喀什经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

第二，时机成熟。 现代经济以沿海为中心，主要是沿海有便利的、大运量的海洋国际航线，这是公路运输和航空运输无法超越的。因此，现代国际大都市大多集中在沿海， 这里也成为对外开放程度较高的地区。从整体上看，中国东、中、西部地区对外开放程度依次递减， 主要是因为地理位置和经济发展程度不同， 从而造成各地区对外开放的广度和深度也不同。 从区域经济看，对外开放是递进的，是有时间差的。 因此，现在西部地区对外开放程度不够高，并不意味着将来也不高； 现在陆路国际通道不及海上通道，但并不意味着将来陆路通道不会超过海上通道。目前，沿海地区对外经济已遇到诸多困难，如劳动力成本上升较快，发展空间不足，对国际市场的依赖过大，等等，由此给西部对外开放带来更大空间。

第三，条件优越。喀什是我国通向中亚、西亚、南亚及欧洲的重要通道，与8 个国家接壤和毗邻，有国际机场和5 个国家一类口岸，在1500 公里范围内可到达周边8 个国家的首都，被称为“五口通八国，一路连欧亚”。喀什经济开发区面积约50 平方公里（含新疆生产建设兵团），其中包括喀什市40 平方公里、伊尔克什坦口岸10 平方公里。喀什经济开发区重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。

第四，深圳支援。 目前对口支援喀什的有山东、上海、广东、深圳等四省市，其中深圳单列。 2011 年四省市对口援建项目305 个，已完工255 个，援建到位资金35.82 亿元，完成投资额29.73 亿元。 为了协调统筹援疆工作，深圳市在喀什成立了“对口支援新疆工作前方指挥部”，深圳援建的深喀大道、喀什深圳城、喀什深圳产业园、喀什综合保税区、喀什市技能培训中心等项目都已开工建设。教育、医疗、社工、义工等方面的工作也相继开展。除具体项目外，深圳非常注重人文精神的影响，力图将深圳精神、深圳理念带到喀什。

三、大开放促大发展

喀什是在改革开放30 年后建立的特殊经济开发区。 这个时期的要求和特点，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》已有清晰概述：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路， 是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。 ”喀什的改革开放应更有全局性、战略性、创新性。 总的要求是在大开放格局下推动经济制度安排， 建立“一个通道，一个区，三个中心”。

一个通道——以口岸为载体的国际通道。

口岸是对外经济活动的重要载体， 是一个城市或地区综合实力的体现，口岸通关能力强，则当地对外活动能力强。喀什是我国重要的口岸地区，拥有多个口岸和国际机场，是西部地区对外交往的窗口。从整体上看，喀什的通关规模不大，能力不够强。 2011年喀什外贸进出口总额10.29 亿美元， 其中出口10.28 亿美元，只相当深圳的2.4‰。口岸的建设和改革是改善通关能力的重要方面。要加快口岸、附属设备和连接公路等基础设施建设，建立功能齐全、设施完善的口岸体系。要改革口岸体制，建立方便、快捷、灵活的通关体系。

一个区——自由贸易区。

强大的经济实力是形成国际通道的支撑， 如果仅有完善的口岸和基础设施， 而缺乏繁荣有活力的区域经济，国际通道的地位和作用无法体现。建立自由贸易区是国际上的通行做法， 特别是像喀什这样的边境城市，更有条件建立自由贸易区。可分两步建立自由贸易区：第一步，以喀什经济开发区伊尔克什坦口岸10 平方公里区域为主体， 这里与口岸联接，方便封关管理。建立以口岸为龙头，以开发区为实体的自由贸易区。 在管理体制上可采取“一线开放，二线管住”，建立比内地保税区、保税港区更为开放的自由贸易区，货物、资金、信息、人员可以自由流动。第二步，逐步将喀什经济开发区、喀什市、喀什地区作为自由贸易区。

中心之一——国际商业中心。

如果建立自由贸易区，口岸通关能力提升，将很快形成以喀什核心区域为主的商品、货物集散地。喀什应以此为契机，以口岸和自由贸易区为依托，建立中国西部货物集散地和商业中心。 货物主要是原材料和半成品，服务半径为喀什地区及周边地区；商品以高档民族特色产品为主， 建立和完善购物免税制度，打造喀什国际消费中心。

中心之二——国际会展中心。

与国际通道和制造业中心相伴生， 必然出现会展业的大发展。 “乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会”举办十九届后，现已升格为国家级国际性的“中国—亚欧博览会”，每年固定在乌鲁木齐举办。 这是新形势下党中央、 国务院着眼于进一步扩大我国沿边开放和向西开放步伐， 加快将新疆建设成为我国向西开放桥头堡， 确保新疆实现跨越式发展和长治久安的一项重大战略举措。 新疆地域辽阔， 总面积166.49万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一，陆地边境线长达5600 多公里，占全国陆地边境线的四分之一，是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。 天山横贯中部，把新疆分为南疆和北疆。新疆的辽阔，加上南北疆地理条件，喀什完全有可能成为南疆乃至全疆的会展中心，与北疆的“中国—亚欧博览会”形成南北呼应的两大会展中心。为了保持相对独立性，举办时间、办会形式、参展产品等可与中国—亚欧博览会有所不同。

中心之三——国际旅游中心。

经济的繁荣会使人流量急剧增加， 由此带来旅游业的兴旺。 喀什具有独特的文化历史旅游资源及独特的自然资源，如沙漠、戈壁、草原、高原、冰川等，有建设国际旅游中心的地理条件和区域优势。“不到喀什，等于没到过新疆。 ”这句著名的广告词说明喀什的旅游资源和旅游地位不一般。 可在喀什开展自驾、登山、探险、民族风情等有优势的旅游项目，大量吸引国内外游客。 由于经济不够发达，旅途遥远，目前到喀什旅游的人数不够多， 特别是海外游客量不大。 2011 年到喀什旅游人数是315 万人次，旅游总收入13.5 亿元，海外旅游人数只有7.84 万人。 可以通过落地签证和免签证入境等政策吸引外国游客；通过商业中心、会展中心的建设，吸引国内游客；通过旅游宣传、旅游设施建设、城市功能提升等，吸引游客，留住游客。

喀什地区地处新疆西南部，2011 年全区总面积16.2 万平方公里，人口409.42 万人，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区， 少数民族约占全区总人口的93%。 喀什周边国家多，边境线长，边境区域情况比较复杂，民族、宗教、国际等因素交织在一起。有人担心开放会带来不稳定，会造成民族、宗教、国际等矛盾。 纵观世界各地，会发现一个普遍情况，一个地方越开放越稳定，越不开放越不稳定。道理很简单，因为开放能促进经济的繁荣，使人民安居乐业。