培育和引导基层组织参与创新社会管理

温德臣，高建军，付玉丹

(黑龙江工业学院经济系，黑龙江鸡西 158100)

创新社会管理是十八大提出的新理念，是适应经济社会发展新形势的新要求，是建设中国特色社会主义社会管理体系的新需要。要切实转变社会管理理念，树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅;要树立多方参与、共同治理的理念，要坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成社会管理合力。

一 培育和引导基层组织全面参与社会管理

基层社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是直接提供各种社会服务、促进基层社会有序发展的社会组织，是构建和谐社会的基础，充分做好基层社会组织的培育和引导工作，对推进创新社会管理和广大人民群众参与社会事务活动具有非常重要的意义。培育和引导基层社会组织参与创新社会管理，要充分发挥社会组织协同参与作用，增强社会管理和公共服务合力。基层社会组织参与社会管理增强了管理主体的服务能力，并构建成多元管理主体。基层组织在改善管理、化解矛盾、协调利益、提供服务、促进社会和谐等方面发挥了明显的功效。

二 各类社会组织参与创新社会管理的内容和措施

基层组织参与创新社会管理一定要本着理性和适度的原则，所谓理性和适度是说该组织及个人做该做的事、能做的事(力所能及)，不越界(超管辖范围和超职能范围)、不懈怠，力不能及或越界就会产生新的不和谐。

1.强化和引导各类学校理性参与创新社会管理。

教育主管部门强化和引导学校学生在力所能及的范围内理性参与社会管理，教育学生在不影响学习的前提下，做学生该做的事、做能做的事。如小学生应该保护环境卫生、懂文明礼貌、遵守交通规则，但如果让小学生监督、教育乱贴小广告人员则是不理性的，也是他们力所不能及的。

①参与创新社会管理要从幼儿园开始。

培养儿童参与社会管理的理念和良好习惯，在环境卫生、文明礼貌、维护社会公共秩序和遵纪守法等力所能及的方面引导儿童积极参与，并能监督家长和身边人群遵守上述内容，构建和谐社会。

②强化小学生、中学生参与创新社会管理理念。

中小学生参与创新社会管理的内容除上述维护公共环境卫生和社会秩序外，还可以进一步增多，学校可把创新社会管理设置成一门独立的课程，课程中可以系统讲述参与社会管理我们能做什么、不能做什么以及为什么要做。

③进一步引导大学生参与创新社会管理。

在大学里设置创新社会管理课程，培养大学生参与创新社会管理的理念，教师带领学生参加环境卫生、法律服务、社会监督、社会发展等内容社会管理。如大学生可利用课余时间做社工、做法律咨询、做电器维修等社会服务工作。

2.强化和引导社会各类人员参与创新社会管理。

充分发挥街道办事处和农村村委会在创新社会管理中的作用，加强对常住居民、农民工、流动人口和小商贩的管理，在环保、环卫、道德、治安等方面配合管理部门管好辖区事务。

工厂、矿山等企业不但要管理好自己的生产经营，还要管理好自己的员工在工作之余的社会行为符合社会公共秩序规范。有条件的政府机关、事业单位的工作人员，在工作中和工作之余应积极参与创新社会管理，参加居住地居委会安排的管理工作，自觉维护居住地公共秩序。

3.强化各类行业协会参与创新社会管理。

目前，各类行业协会发挥的作用十分有限，应强化其地位和作用，充分发挥行业协会的作用。如食品生产、销售要全员加入行业协会，行业自律和外部监管相结合，确保食品安全。

4.强化全民法律意识、进一步加强法制建设。

目前，我国的法制建设已经比较全面，但在环境卫生、食品安全、交通安全等涉及一些主要的民生问题上，仍频繁出现问题。如工厂的废气、废水等排弃物不达标排放，食品加工厂产品存在安全问题等。建议:加强环境保护、食品安全、交通安全等方面的立法，采取重刑加经济处罚的方式，在现标准下成百上千倍地提高经济处罚力度，罚到违法经营者倾家荡产、胆战心惊。最终在全社会形成经营者不敢违法、不能违法的良好氛围。

5.管理方式、管理手段、管理环节的创新。

创新社会管理要从单一的政府管理向全社会共同管理转变，从传统的社会管理向全方位、各环节综合管理转变。管理方式的创新指民主的方式、服务的方式、教育的方式综合运用;管理手段的创新指法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段综合运用;管理环节的创新指源头管理、全方位、各环节综合管理的运用。

随着我国城市化、城镇化的发展进程中，随着全社会的发展进步，会不断对创新社会管理提出新课题和新内涵，这些问题需要全社会各部门综合解决。

三 社会管理的创新点

基层组织参与创新社会管理还依赖国家在法律、制度和技术上的创新，特别是现代电子技术和网络技术的创新，为创新社会管理提供了技术支持和保障。

1.法律创新。

(1)对个人所得税进行改革。

现行个人所得税是以职工个人为计税单位的，如果个人所得税以家庭为计税单位会使其更加公平和人性化。通过技术创新和管理创新，这一方式实施起来是可行的，个税起征点应随物价上涨每年调整一次。这样，可以让大家时刻感受到国家富强所带来的福利，同时国民富裕能够更加促进国家发展。

(2)从严执法。

加大对环境保护、食品安全、药品安全、交通安全等方面的立法和执法力度，应采取重刑加重罚的立法原则。加快房产税改革，加快不动产登记制度实施，遏制房价过快上涨，遏制少数人囤积房产。

2.制度创新。

(1)户籍制度创新。

改革现存的苛刻的、僵硬的户籍制度，无论任何人(本科生、硕士生、博士生、农民工)，只要是在该城市工作满二年即可取得户籍，就应享受与该城市有户籍的居民在医保、住房、子女上学等方面的同等待遇。某些人因学历低或祖辈不在大城市工作而受到种种不平等待遇，这是非常严重的身份歧视。一个人在某大城市工作说明该城市还需要他，至于外来人口增加导致的高房价、上学难、交通拥挤等问题可通过城市管理创新来解决。

(2)应试制度创新。

高考不应出现同分数不同命运的地域(城市户籍)歧视，同为中国人，理应受到同等对待。高考内容和大学教学内容需要深化改革，其内容应进行全面创新。如各种级别的英语考试浪费了国人大量的时间，但所学的英语应用却很少。凭国人的能力和毅力，如把学英语的时间用来学习其它科技知识将会更有成效，甚至把学英语的时间用来增强学生体质也是一个很好的选择。

(3)食品加工企业管理。

对食品加工厂、小作坊、个体户要从严管理，从事食品加工要达到规定的食品行业标准和卫生标准，营业执照、生产许可证、卫生合格证、从业人员健康证一照三证齐全，禁止私自生产食品。目前，从事食品加工和销售的小作坊卫生状况脏、乱、差非常严重，市民已经到了见多不怪的地步。各基层组织要引导和教育市民理性选购合格食品，拒绝路边无证商贩出售的食品。

3.技术创新。

(1)公民个人信息有限制的共享。

公民个人信息在全国范围内实施有限制的信息共享，即对银行、保险、社保、医保、交通、工资、税收、房产等部门使用公民信息时，不同的部门授予不同的权限，在确保安全的前题下使用个人信息。公民只有唯一一个与个人身分相对应的银行帐户，该帐户下可有多家银行的多个银行卡。工矿企事业单位发放工资及福利必须进入职工银行帐户，不得以其它方式发放现金。公民买房、买车、买贵重物品等消费行为，凡一次性消费金额超过5000元(或3000元)必须使用银行卡支付，商场不得以多处累加等方式为消费者变通。公民只要发生大额消费，其消费时间、地点、商品及金额等消费记录非常详细，只要有资金进入个人帐户也会留下详细记录，便于国家及相关部门对个人资产的详实掌握。上述技术创新能确保税制改革、制度创新及管理创新的有效进行，能有效遏制腐败和查处腐败，便于征收个人所得税、财产税。

(2)公民个人信息的安全性。

个人信息共享是有限制的使用，是安全级别很高的信息共享，而使用者受到使用权限技术上的约束、受到严格的职业操作规范和职业道德规范约束。如火车站、汽车站售票员只能看到公民的姓名和身份证号最基本的身份信息;银行(储蓄所)工作人员只能看到你的身份信息和在该行的存款余额。

公民个人信息共享有利于创新社会管理，给信息使用者带来方便与快捷。信息共享有利于公民自己，假如公民资金被违法人员诈骗转出，不管他转换多少个帐户，每个环节都留下抹不去的记录，按记录顺藤摸瓜很容易追回资金。

公民个人信息共享有利于遏制腐败，如官员受贿得来的大量现金不敢存银行、不敢消费(有消费记录)、放在家里会丢失或虫蛀，房产不敢写在自己名下，官员如果拥有大量来源不明的财产，他每天都会在提心吊胆中生活，会给他带来巨大的压力和负担。

(3)增加公民个人信息内容。

公民个人信息不仅包括身份、户籍、资产、学历、职称、职务、消费记录、乘车记录、医疗记录、纳税记录，还应包括逃税、欠债不还、酒驾等违法和违规记录。

通过培育和引导形成基层社会组织发展有序、门类齐全、不同层次、覆盖广泛的格局，建设起功能到位、作用明显、充满生机与活力的社会组织，实现社会组织与经济社会协调发展的新局面。各类社会组织的不断完善与发展，使得基层组织参与创新社会管理的内容更加丰富。加强和创新社会管理，全民参与创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，巩固党的执政地位，维护人民根本利益，全方位构建和谐社会，确保国家长治久安。