论社会工作在社区自组织能力建设中的介入

○郭荣茂

(华侨大学哲学与社会发展学院，福建厦门361021)

社会工作作为一种强调助人自助、平等、参与，致力于改变人与环境关系、解决社会问题的专业方法、制度和职业，在促进现代社会的和谐稳定发展中扮演着重要的角色，包括有利于在社区建设中提升社区的管理和服务水平。在城市基层社区管理体制改革的背景中，社会工作特有的专业理念、方法和技巧介入到社区建设中还将有利于推动社区的自我管理、自我教育和自我服务，从而促进社区自组织机制的发育和提升社区自组织的能力。

一 社会工作的介入与社区自组织能力的提升

社会工作产生于19世纪末、20世纪初的英、美等西方发达国家，是适应解决现代工业社会所带来的许多社会问题的需要而发展起来的。在长期的助人实践活动过程中，社会工作逐渐发展出了自己的价值观和理论，以及各种工作模式、方法和技巧，最终进入了专业化的发展阶段。“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。”［1］13此外，社会工作还是一门职业，是确保现代社会和谐稳定的一项重要制度。作为一种制度化的助人活动，社会工作对于受助者及整个社会都有积极的作用。“它通过帮助社会上受到损害的个人、家庭、社区和群体，为他们创造条件，恢复和改善其社会功能，促进社会秩序的和谐稳定。”［2］10－13

与一般的助人服务活动不同，社会工作的第一个突出特点是具有鲜明的价值观。社会工作的服务对象是需要帮助的困难群体，它有一套明确的助人理念，但并非包办解决受助人群的所有问题，而是强调“助人自助”的原则，帮助受助者发展解决问题的能力。社会工作的第二个突出特点是科学的助人服务活动。它不同于一般的行善活动，而具有一套专业化的工作模式、方法和技巧，包括社会工作理论和方法知识。社会工作的第三个突出特点是具有非营利性。与企业和其他营利性机构不同，社会工作所提供的服务本质上是由第三部门来完成，它不以营利为目的，具有公益性和福利性。社会工作所提供的服务在结构上包括社会康复、社会辅导和社会支持等类别;在内容上涉及的面也相当广泛，如社区的维权、失业人群的保障、老人儿童和妇女的保护等;从服务的载体上看，既有专业的社会工作机构，也包括社会工作者介入的机构和场所。由于社会工作所提供的服务具有专业性，因此能够保证较高的社会服务质量。

当前城市社区建设的深入对社区服务提出了更高的要求，社区服务能力是社区自组织能力的一个重要方面，提升社区服务能力是社区自组织能力建设的重要基础。社区自组织能力就是指“社区共同体不需要外部力量的强制性干预，自身就可以自我整合、自我协调、自我维系、进而实现社区公共生活有序化的能力”［3］72－77。由于社会工作在社区服务上扮演着重要的角色，因此社会工作的介入将有利提升社区自组织能力。

根据发达国家和地区以及我国部分城市的成功经验，就非营利的专业社会服务来说，政府不可能直接在行政体系内提供这类专业的社区服务，企业又不愿意以无偿的形式提供，社区自身也没有提供这类常规性的专业服务的能力。“这些专业服务主要通过政府购买服务以及非政府组织(NGO)和非营利组织 (NPO)提供服务的模式来实现。这些NGO、NPO则大多是‘社区以外的’、具有社会工作专业资质的、专门从事社会服务的非营利机构。”［4］2因此，引入社会工作，推动政府购买社会服务，将有利于扩展社区服务的项目和提高社区服务的质量，跨越社区服务“单位化”的陷阱，促进社区建设和社区发展，同时有利推动社区自我服务和自我管理，提升社区自组织能力。

二 当前社区自组织能力建设存在的不足

根据发达国家和地区以及我国部分城市社区的已有实践经验，通过建立现代的社会工作制度，能够有效地推进社区自组织的发育，体现高效能的社区管理有赖于政府、非政府组织和居民之间的分工与合作，充分发挥社区自组织的机制。首先，社会工作推进了政府职能的转变。它能够承接以往政府包揽的或不该直接从事的社会服务职能和部分社会管理事务，切实改变以往政府职能中的“越位”、“缺位”和“错位”等现象，促进“政社分开”。其次，社会工作推动了非政府组织的发育。非政府组织的发展对社区自组织的发育具有重要意义，社会工作机构在承接政府转移出来的那部分社会职能的同时，也有利于促进从事专业社会服务的非政府组织或民间组织的培育和发展。最后，社会工作促进了社区居民的参与。社会工作通过其专业的助人服务理念，推动广大社区居民团结协作、民主参与、互帮互助、自我组织和自我管理，形成真正意义上的社区生活共同体。

纵观西方的社会工作发展历程，我们可以看出社会工作尤其是社区社会工作的兴起对社区自组织能力建设发挥着积极的意义和作用。这其中突出表现在社会工作承担了政府的社会管理职能，促进了众多非政府组织或民间组织的发育，调动了广大社区居民参与社区事务的积极性。社会工作介入到社区中，帮助解决西方工业化过程中出现的各种矛盾和问题，有利社会秩序的稳定，也推动了社区居民自我管理、自我服务、互帮互助局面的形成。从这个角度看，社会工作是政府的得力助手，能够完成政府所不能直接完成的任务，也就是说能够发挥政府行政机制以外的作用。进一步说，社会工作促进了社区自组织的发育，使得社区拥有更多的自主权，能够充分发挥社区自组织机制的作用，推动社区生活共同体的形成和促进社区自组织的能力建设。

从我国的情况来看，随着20世纪90年代以来社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，我国的社会经济不断发展，城市化的进程也不断加快，各种社会利益群体日益多样化，社会的转型也带来了许多的社会问题和矛盾，如失业、青少年犯罪、贫困等。“为了应对社会的变化和解决社会问题，政府从改革城市基层管理体制的思路出发，改统治为治理，强调执政就是服务，在一定领域内让权于民，鼓励居民参与社区事务，通过自我管理、自我教育、自我服务，将社区建设成为安定、祥和的居家休闲场所，通过社区建设解决和缓解社会问题和社会矛盾。”［5］67这些问题和矛盾同西方国家在工业化和城市化过程中出现的情况有相似之处，它们的解决都需要专业社会工作的介入。

此外，“伴随着市场经济的发展，传统的单位化体制日趋瓦解，单位人日益成为缺乏社会组织关怀和支持的‘原子化的社会人’或‘自然人’。这也是当代中国社会转型在现阶段的一个重要特征，即社会组织化程度日益走低，大量的人群游离于社会服务、社会支持与社会管理体系之外，中国社会目前的非组织化人群极其庞大，至少占总人口的70%。”［6］67－69无疑这样的社会低组织状况将给社会的和谐稳定带来挑战，同时市场经济的高度发展使人们产生了更高的社会服务需求，这就需要通过有效的社会服务和组织形式将非组织化的人群重新组织起来，由此来提高社会的组织化和有序化，进而提高社会成员的认同感和凝聚力。随着社区建设的不断深入，“单位人”向“社会人”的转变，社会福利事业的社会化，社会工作的地位将越来越重要，社会工作将在社会重建和组织重建的过程中扮演重要的角色。

20世纪90年代以来，我国开始进行社区建设，改革城市基层管理体制，但这并未完全改变传统的“政社不分”的行政全能主义框架。“在社区这个平台上，政府几乎包揽了社区建设与社区管理的一切事务。其结果是，多样化的社区事务基本上变成了单一的政府事务;管理社区事务的行政机构及人员 (含政府下属的事业单位)的扩张冲动难以抑制;社会自身所需要的各类社区居民的自组织以及非政府组织 (NGO)、非营利机构 (NPO)难以发育和发展起来;从‘单位人’逐步变成‘社会人’的居民，非但没有弱化反而进一步强化了对政府的依赖。”［7］22－23这种“政社不分”的社区管理体制，必然使政府背负较大运营成本从而导致其行政效能的低下，暴露出其在提供公共性社会服务产品时所具有的不可克服的体制性弊端和结构性缺陷，进而抑制社会组织的发育和社区居民参与社区建设的积极性。

实践证明，我国传统的社区管理体制难以适应现代社会管理的要求，难以有效地提升公共性的社会服务水平，难以发挥组织社会和提升社会组织化程度的功效，这是当前社区自组织能力建设存在的不足之处。因此，必须改革现有的城市社区管理体制，探索建立与现代化进程相适应的现代社区管理新模式，让社区拥有更多的自主权，促进社区自组织能力建设。借鉴发达国家和地区的城市社会管理经验，我们应当在社会管理和社会服务体系中积极引入现代社会工作制度，加快建设一支规模宏大、结构合理和素质优良的社会工作人才队伍，以推进城市社区管理体制的创新和自组织能力建设。社会工作介入社区建设，将有助于推动社区工作队伍的专业化和职业化，提高社区工作者的素质和声望，从而能够吸引更多的优秀人才参与到社区建设当中，并推动社区自组织能力的提升。

三 提升社区自组织能力的社会工作介入策略

社会工作对于社区自组织机制的发育具有重要的现实意义，而目前我国城市社区自组织能力仍相对较弱，政府需要通过社会管理体制的创新给社区自组织能力提供发展空间，因此我们可考虑积极引入社会工作制度来促进社区自组织能力建设。有学者认为，“如果我们将繁杂的社区建设内容归纳为‘基层政权建设’、‘公共服务’和‘社区服务’三类，那么我们不但可以明确社区建设各种内容的执行主体，即‘基层政权建设’和‘公共服务’需要政府承担，‘社区服务’可由社区组织承担，并根据相应的理论选取不同的实践模式，还可以找到社区社会工作与社会建设相一致的地方，那就是政府负责的‘社区救济’和‘社区优抚’可以由社会工作者介入，而‘社区服务’则可以由社区组织及其社工运用社区社会工作方法介入。”［8］124－130社会工作介入社区建设是社区自组织能力建设的重要一环，社会工作介入社区建设将促进社区自组织能力的提升。对于专业社会工作介入中国社区建设的策略，有学者指出，“应考虑优先次序，初期应以方法介入为主，中期应以理念介入为主，后期应以吸纳专业社会工作者为主”［9］383－400。

专业社会工作促进社区自组织能力的提升，关键在于吸引更多的受过社会工作专业培训的人员加入到社区工作来，如可招募社会工作专业毕业生到基层社区工作，让更多的专业社会工作者有机会介入社区建设中，并推动社区自组织能力的建设。社会工作介入到社区建设中，进而提升社区自组织能力，主要通过它的服务领域介入并将其专业的理念、方法和技巧带入来实现。因此，我们可以考虑引入社会工作的这几个方面来提升社区自组织能力。

首先，引入社会工作的领域。社会工作的一个重要功能在于能够提供质量较好的社会服务，在社区建设中通过引入社会工作的社区服务有利推动居民的自我服务。从服务的结构来看，社会工作的社区服务包含很多内容，它是根据社会问题的出现和社会工作者对它们的认识和干预而确定的，涵盖日常生活的多方面，如家庭矛盾调节、社区维权、孤寡老人照顾、心理辅导、问题居民矫正、青少年健康成长辅导、就业保障等。随着社会问题的不断出现，社会工作的范围也在进一步扩展，一般可分为救助、帮助和发展三种类型。救助是当受助者陷入危机的时候而开展的活动，帮助是一般意义上的解决困难服务，发展是给予受助人提高未来自身发展的各项能力。社会工作以它的服务领域介入社区建设，将动员各种力量促进社区问题的自我解决，提升社区自组织能力与推动社区和谐发展。

其次，引入社会工作的理念。社会工作的一个重要特点是具有一套明确的助人服务的价值体系，强调助人自助的原则。社会工作的价值观更强调对受助者的尊重及与他们的平等关系，这与我国社区建设中提出的“以人为本、服务居民、扩大民主、提升功能”要求是相一致的，通过引入社会工作的价值观有利于提升社区建设的水平。在中国社区管理体制改革过程中，积极提倡将社会工作中的民主、参与、互助和自立的观念引入到社区建设中，显然有利促进社区居民的自我服务和自我管理，推动社区自组织能力的建设。因此在社会工作获得初步的认可的基础上，就需要将这些价值理念带入到社区实践中，帮助社区居民理解社区互助行为背后的涵义，以及它对“助人者”和“受助者”的积极意义，倡导社区各成员之间的相互关怀。同时社会工作价值理念的引入将促使社区居民提升自我意识、社会意识和政治意识，运用民主协商的方式参与讨论社区公共事务，促进社区问题的自我解决。

再次，引入社会工作的方法。除引入个案工作和小组工作方法外，还可引入社区工作方法，其中社区工作方法可采用如下几种:一是建立社区关系。这是社会工作介入社区自组织能力建设的第一步。在社区中要建立的关系的对象有许多，包括社区居民、社区组织与社团，以及社区中各组织、各社团的领导人与各界的代表人物、知名人士或社区领袖，以获得他们的支持和促进工作的开展。二是收集社区资料。通过采取专业的社会调查常用的方法，可以有效地收集社区的基本资料，了解社区内的资源情况、社区内的问题和方便对社区进行评估。三是制订社区计划。可通过集思广益、民主决策，产生具有整体性、目标明确的计划，并使计划符合全体居民的愿望与需要，具有可适用性、可操作性与可接受性。四是开展社区行动。可激发广大社区成员开展行动，争取达成共识，实现合作参与，实施所制定的社区计划，积极参与到社区自组织能力建设中来。

最后，引入社会工作的技巧。可采用以下几种技巧:一是调查分析的技巧。通过社区调查，如进行文献分析、参与观察、街头访问、家庭访问、社区领袖访问等，了解社区的基本情况、权力结构、社区资源、社区问题、社区需要等内容，并开展对社会问题与社会政策的分析研究。二是信任建立的技巧。利用街头谈话、家访、电话访谈等方式与社区的群众进行广泛接触，促进信任和自我形象的建立，并积极处理好与社区内的政府部门、社会团体、政治团体、经济团体等组织的关系，调动社区内的各种力量参与社区自组织能力建设的热情。三是动员组织的技巧。动员群众和单位参与社区事务的解决，帮助做好社区的宣传教育，发掘和培训社区领袖和志愿者队伍，促进社区资源的整合，推动社区居民组织的建立与运作，组织行政事务，开展社会行动等。四是活动设计的技巧。通过策划活动、制订目标、宣传策略，调动资源、评估指标的技巧，有助于各种社区活动的开展。五是行政管理的技巧。通过处理文件、财务管理、计划、协调、督导和评估等活动，提高社区的自我管理水平，促进社区自组织能力的提升。

［1］ 王思斌.社会工作概论 ［M］.北京:高等教育出版社，1999.

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